常雷雷

摘要 隨著科學技術的發(fā)展，社會經(jīng)濟形勢有了大幅度轉變，人們物質生活水平不斷提升，對自身健康問題的關注度越來越高。淡水資源是人們賴以生存的基本物質，直接影響著社會的發(fā)展進步。從現(xiàn)階段的農(nóng)村用水狀況來看，水污染問題直接影響著當?shù)厝藗兊纳踩Ｒ虼?，必須從基礎工作抓起，進一步保障農(nóng)村居住人口的飲用水安全。將農(nóng)村飲水安全作為首要任務完成，不斷提升農(nóng)民生活質量，加強基礎設施管理，進一步保障農(nóng)村安全用水。

關鍵詞 社會經(jīng)濟;生存;發(fā)展;農(nóng)村;生活質量

中圖分類號：S511 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2020）08–0–03

Abstract With the development of science and technology， the social and economic situation has been greatly changed， and people's material living standards continue to improve， and they pay more and more attention to their health problems. Freshwater resource is the basic material that people rely on for survival， which directly affects the development and progress of the society. From the present situation of rural water， water pollution directly affects the safety of local people's lives. Therefore， we must grab from the basic work， and further ensure the drinking water safety of rural resident population. We will make drinking water safety in rural areas a top priority， constantly improve the quality of life of farmers， strengthen infrastructure management， and further ensure safe water use in rural areas.

Key words Social economy; Survival; Development; Countryside; Quality of life

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.050

農(nóng)村飲水安全工程一直都是國家關注的重點“民心工程”，相關部門應當妥善處理建設資金。從基礎工作抓起，進而帶動社會經(jīng)濟的高效發(fā)展，促進各部門的協(xié)調配合，加大思想宣傳力度，不斷完善工程管理政策，吸引更多的群眾加入水安全治理工程中，從根源上徹底解決污染問題，積極打造現(xiàn)代化社會的新農(nóng)村經(jīng)濟建設。

1 農(nóng)村安全飲水工程的特點

從目前的發(fā)展形式來看，首先，水工程治理覆蓋面積廣，應用數(shù)理多，并且大多數(shù)是以村為單位，形式較為分散。其次，施工形式不統(tǒng)一，且規(guī)模普遍不大。再次，飲水工程服務保障群體為廣大農(nóng)民，收入普遍處于中下水平。最后，在規(guī)模較大的農(nóng)村飲水工程施工過程中，管理難度相對較大。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設的投入資金不足

在城市經(jīng)濟的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟也有了大幅提升，各項基礎設施日趨完善。人們的思想意識也有了較大轉變，生活水平不斷提高，對自身的健康狀況越來越重視，飲水安全的受關注度也在不斷提升。近些年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速興起，農(nóng)村人口越來越少，導致供水較為分散，這無形中加大了水安全治理的難度，對工程的技術和資金有了更高的要求。從以前的水安全治理策略來看，項目的資金主要來源是政府撥款和群眾集資等。一般來說，來源于政府的部分資金大多發(fā)放很及時，群眾資金籌集就相對困難了。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟整體收入普遍不高，因此，很難在短時間內籌集大量的資金用于改善飲水安全。這使得農(nóng)村安全飲水工程的資金來源無可靠保障，從某種意義上來講，對于當?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的制約。這種問題較為集中的地區(qū)大多數(shù)處在偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后，當?shù)鼐幼∪丝诘木C合水平不高，對于人身安全無足夠的重視。生活水平相對較為落后，無力再承擔這一重負，并且飲水安全工程的維護還需要強大的資金支撐，這些費用是當?shù)鼐幼∞r(nóng)民無法承受的，導致飲水工程的實施一直阻礙重重[1]。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程一般重建設輕管理

從我國現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展形式來看，大多數(shù)地區(qū)都具備基本的飲水安全設施，但是，由于人們的重視程度不足，導致設備長期管理不得當。還有一部分人為原因，由于經(jīng)營成本有限，工作人員為了節(jié)省費用，選用廉價的材料以次充好，加上后期的保養(yǎng)不夠充分，這些問題加速了設備的損壞，水資源的安全也就失去了基本的保障。飲水安全工程前期準備不夠充分，施工選址有失考量，比如，地區(qū)周邊存在著污染水源，時間久了，污水滲漏嚴重，滲入人們的飲用水中，嚴重影響當?shù)鼐用竦娘嬘盟踩玔2]。加之現(xiàn)場監(jiān)察人員的工作不到位，施工技術和方案與當?shù)貙崨r嚴重不符，在實際操作中又重新更改方案，嚴重影響了正常的施工，導致工程成本增加，給居民帶來嚴重的經(jīng)濟損失。飲水安全工程的維護保養(yǎng)非常重要，如果人員缺乏足夠的服務意識，后期維護無法嚴格按照相關工序進行，設備損壞嚴重，水源斷流。加之農(nóng)村工作人員的專業(yè)知識有限，在管理上無法靈活變通，大部分地區(qū)的飲水安全治理都不了了之，耗費了大量人力和財力，但是卻未能有效改善當?shù)氐娘嬎踩珕栴}。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程建設管理不善及運行機制不健全

我國農(nóng)村的飲水現(xiàn)狀分析，分布較為松散，不利于統(tǒng)一管理。并且在具體的運行和實施管控中，未形成規(guī)范化的管理機制，出現(xiàn)問題也無據(jù)可查，工作人員互相推諉，管理體制不夠完善。長此以往，當?shù)仫嬎こ探?jīng)濟無法持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟效益停滯不前。此外，工作人員大多數(shù)文化水平不高，整體素質有待提升，且在上崗前并未經(jīng)過統(tǒng)一的訓練和考核，導致工作能力不足，實際工作能力有限。加之農(nóng)村居住人口對水源質量的認識不足，又不愿意額外花費金錢去改善水源質量，大部分地區(qū)的人員還在延續(xù)傳統(tǒng)的水源儲備模式，嚴重制約了當?shù)氐娘嬎踩こ贪l(fā)展，給人們的生命健康帶來極大的安全隱患[3]。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理對策

3.1 建立健全工程資金保障機制

農(nóng)村飲水安全治理必須有足夠的資金支撐才能保證其穩(wěn)步實施。因此，要加強管理，積極改善資金不足的現(xiàn)狀，不斷完善資金保障制度，充分發(fā)揮飲水安全工程的作用。首先，要減少農(nóng)村和城市的發(fā)展差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展，從資金上加大對飲水工程的扶持力度，根據(jù)地區(qū)特點建立專項資金，強化項目管理。其次，不斷完善資金來源，可以適當鼓勵民間融資加入，吸引更多的企事業(yè)及愛心人士加入飲水安全治理中。讓投資者感受到切實的經(jīng)濟效益，由財政支出的部分經(jīng)濟收益歸國家所有，社會團體的資金支持收益則全部由投資人支配，當?shù)亟M建的工程收益可由其全部掌控，收益全部歸投資人所有。最后，合理分配投資收益，明確劃分產(chǎn)權，制定科學的成本管理辦法，根據(jù)當?shù)厍闆r科學收費，接受全社會的共同監(jiān)管，充分發(fā)揮每筆專項資金的作用。

3.2 嚴格落實工程管理責任制

在具體的工程管理環(huán)節(jié)要保證所有參與者的共同利益，制定一套系統(tǒng)科學的管理機制，不斷完善原有的管理制度，確保各個環(huán)節(jié)都有可以遵循的管理體系，為工程的順利開展提供強大的后盾支撐。在整個工程的運行階段，注重各道工序的有效銜接。首先，從制度入手，進一步規(guī)范各個部門的行為，形成統(tǒng)一的管理標準。根據(jù)當?shù)厮こ桃?guī)模、覆蓋面積規(guī)劃管理機構。同時，根據(jù)實際需求有計劃地配備工作人員，具體責任落實到個人。如果工程的管理者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應由當?shù)厮块T監(jiān)管，如若村民自行組織，則由組織者統(tǒng)一管理。其次，在整個飲水工程的施工過程中，要因地制宜，不斷完善管理辦法，從基本的水源治理和防護、飲水安全評定標準、項目維護管理辦法，水源的防護和節(jié)約以及具體收費標準等方面形成統(tǒng)一的標準，并公布于社會。最后，注重創(chuàng)新和發(fā)展，加大監(jiān)管力度，落實到不同的工作崗位和個人，進一步保障我國農(nóng)村水源的安全。

3.3 發(fā)揮監(jiān)督效用，展現(xiàn)監(jiān)督效能

在飲水安全工程治理過程中，可以針對某些方面采取強制管理辦法，比如對于現(xiàn)場施工的監(jiān)管、突擊檢查等。此外，如果責令整改的項目未及時完成，可以根據(jù)工作情況提供整改建議，經(jīng)過專業(yè)人士證實無誤后，加大執(zhí)行和整改力度，提高問題的解決效率。在飲水安全治理過程中，所有參與人員都要積極學習，深入探討，不斷實踐和優(yōu)化原有管理辦法。同時，可以聘請專業(yè)的管理機構對工程進行監(jiān)督，定期抽樣測試，加大水源的安全保障力度。

3.4 加強農(nóng)村水源地水質的保護和檢測

水是人們賴以生存的基本保障，人們的生命健康離不開優(yōu)質的水源。首先，要保障水源免受污染，在水的發(fā)源地設置警示標識以及安全圍欄等，降低污染發(fā)生的風險。其次，設立固定的監(jiān)管部門，不定期進行抽檢，如若發(fā)現(xiàn)周圍存在污染源應及時進行整治，同時發(fā)動群眾的力量，加大水源污染危害宣傳力度，多方面做好安全防護工作。最后，不斷完善當?shù)厮|安全檢測機制，可以通過地方專項資金管理的形式，建立專門的經(jīng)費支出機制。由衛(wèi)生監(jiān)管部門按照國家政策定期對水源樣品進行抽檢，進一步保障居民生活用水安全。

3.5 全面加強工程的后期維護工作

飲水安全問題關系重大，切不可小覷。其治理環(huán)節(jié)繁雜，具體實施相對復雜，除了加大管控力度外，工程的維護和保養(yǎng)工作也尤為重要。比如后期的管理階段，財政部門應通過專項資金的形式建立專門的賬戶，為工程的后期維護提供強有力的保障。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況，有針對性地發(fā)放一些經(jīng)濟補貼，為農(nóng)民帶來切實的效益，解決他們的后顧之憂。同時，要有專門的監(jiān)管機構嚴格落實每筆資金的流向，不斷提高農(nóng)村飲水安全治理的效率，提高農(nóng)村居民的生活品質。

3.6 提高飲水安全工程專業(yè)化管理水平

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各行業(yè)的發(fā)展速度不日而語。水安全治理工程更要與時俱進，不斷提升專業(yè)性和科學性。例如，吸引行業(yè)內的專業(yè)人士加入，引進智能化操作設備和現(xiàn)代化施工技術，現(xiàn)代化技術與高水平人才強強聯(lián)合，為水源安全提供多重保障。此外，施工企業(yè)可以加強對現(xiàn)有工作人員技能的培訓，注重培養(yǎng)管理型人才，打造一支綜合素質過硬的團隊，進一步改善我國農(nóng)村水源安全問題[4]。

4 結語

農(nóng)村飲水安全工程的不斷發(fā)展和改革，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活水平的提升有著重要的意義。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，在具體操作上還有許多問題需要盡快解決。例如，資金支撐力度不夠、工程無法順利實施、后續(xù)維護保養(yǎng)制度不夠完善等，這些都影響著農(nóng)村水源治理的效果。此外，缺乏有效的監(jiān)管制度，飲水安全施工管理辦法與地區(qū)發(fā)展嚴重不符。工程維護工作不得當，水源安全無有效保障，這些都嚴重制約了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。要想改善這種狀況，就要積極拓寬社會資金來源;制定科學有效的管理辦法，明確劃分責權;加強管理工程后續(xù)的養(yǎng)護工作，為農(nóng)村飲水安全提供全方位、立體式的保護。

參考文獻

[1] 周少敏，李娜娜.淺談農(nóng)村飲水工程管理存在問題及對策[J].陜西水利，2019（5）：219–220.

[2] 李冰，楊振，路靜.農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)村實用技術，2019（5）：78.

[3] 蒲煥森，李占恒.農(nóng)村安全飲水工程管理的問題與建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（2）：64.

[4] 李勇.農(nóng)村安全飲水工程存在的問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（22）：50，52.

責任編輯：黃艷飛