康婧

在通常情況下，犯罪嫌疑人會研究和識別警方的巡邏路線，以此來防止作案時被捕。安全策略的改變則可以提高執(zhí)法部門和相關人員的警惕性，如警方、安保人員可將隨機反恐措施運用于訓練以及防御策略的實施。通過采用隨機或看似隨機的巡邏路線，在迷惑和震懾恐怖分子的同時，使其難以找到執(zhí)法力量的弱點，更難以預測具體的部署計劃。

為了預防針對公交車和軌道交通系統(tǒng)的潛在攻擊，美國公共交通協(xié)會（APTA）安全風險管理工作組提出了一種靈活的、模塊化的安全策略，即隨機反恐措施（Random Counter-terrorism Measures， 簡稱RCM）。該套措施主要以隨機巡邏和可見性策略（即讓安?；顒影凑湛梢姷囊?guī)?；蚍绞介_展，以起到威懾和打擊恐怖主義的效果的策略）為基礎，通過給潛在恐怖分子的襲擊計劃制造不確定性，阻止可能發(fā)生的恐怖襲擊。它是一種不可預測性強且可為公眾所見的安全防御策略，適用于較高安全級別的安保活動，也可與其他安全策略組合，應用于不同形式和規(guī)模的交通機構中。

交通安保系統(tǒng)中的隨機反恐措施

為了使隨機反恐措施的效用和威懾價值最大化，交通部門在實施的過程中要保證所選擇的具體策略及其實施的時間、地點以及其他的相關變量沒有固定的、可識別的規(guī)律。最低限度的隨機反恐措施需要考慮到潛在犯罪分子的作案能力，也應包括更高級別的隨機安全策略。

公共交通站點是開展公共交通安保部署的重點場所。充分考慮如何疊加運用看似隨機的多種安保策略，可以使其他安保措施的實施效果產生乘數效應，并能夠在交通站點制造出大量安保人員在場的外在效果。疊加安保策略有利于更好地協(xié)調交通設施內部及其附近公共設施的安?；顒?，使整個區(qū)域都能覆蓋良好的綜合性的安全防護。

隨機反恐措施包括以不同的方式部署多種類型的人員和設備，如部署執(zhí)法人員、交通機構安保人員和其他相關人員，或者單獨部署不同的人員。經常更換不同的安保人員能夠提高隨機性和不可預測性的效果，使暗中觀察執(zhí)法或交通機構安保人員行為的不法分子難以發(fā)現規(guī)律，從而使針對這些場所的恐怖活動計劃難以實施。

公共交通部門執(zhí)法部署策略

為實施隨機反恐措施，美國安全風險管理工作組建議公共交通機構在進行執(zhí)法部署時可以采取以下具體策略。

1.在交通設施設置的固定地點由執(zhí)法人員身著制服站崗。建議同時將警用車輛停泊在交通設施旁，保持頂燈閃爍，并在交通設施處開展定向巡邏。執(zhí)勤崗位可設置在以下主要位置。

（1）公共交通設施入口處，包括火車站、站臺、樓層間的夾樓、候車區(qū)、小商品售貨區(qū)。值得注意的是，美國聯(lián)邦交通管理局和運輸標準化局將隧道入口處，特別是水下隧道入口處，標記為優(yōu)先安保區(qū)域。

（2）交通運輸基礎設施中的重要非公共區(qū)域，如火車站前廣場、公交車停車場、公交車存車場和配電站，等等。

（3）乘客集中區(qū)域、駐車換乘區(qū)、轉接中心和候車區(qū)域、銷售區(qū)域、售票廳、工作人員與顧客停車區(qū)以及公交車停車區(qū)。

2. 由執(zhí)法人員身著制服乘坐公共交通車輛，具體形式如下：

一名或多名執(zhí)法人員組成執(zhí)法小隊乘坐公共交通車輛，例如在火車的各節(jié)車廂部署一名執(zhí)法人員。

執(zhí)法人員分別乘坐連續(xù)的幾輛車，例如，乘車抵達某一站點，隨即下車巡視該站的安全情況，同時等候下一班車。這種方式會讓乘客覺得四周遍布警察、安保狀態(tài)良好。

3. 采取多樣化的部署方式開展巡邏，在收費站檢查旅客隨身攜帶物品。

例如，開展公交車檢查巡邏、列車秩序維持、航空執(zhí)法巡邏等活動。設立警犬巡邏、防暴小組等執(zhí)法特別組，并成立安保指揮所。

4. 部署犯罪預防人員，募集執(zhí)法人員，增派便衣執(zhí)法人員以及部署身著制服的輔警人員。在交通設施內部及周邊部署特警隊，或者調遣執(zhí)法人員身著制服在設施某處巡邏。除此之外，還可增派便衣執(zhí)法人員，留意是否有證據顯示有可疑分子企圖進行監(jiān)控或表現出其他可疑行為。

隨機反恐策略的落實方式

美國警方在公共交通系統(tǒng)中落實隨機反恐措施的具體方式主要包括以下幾種。

1. 使用便攜式掃描儀，設立機動隊

美國交通安全局的工作人員與地方執(zhí)法部門大力合作，促進便攜掃描儀在全國范圍內的鐵路、公交和渡船等設施中推廣使用。美國鐵路公司、波士頓馬薩諸塞州灣交通局、紐約的所有交通設施、紐約—新澤西港務局、印第安納波利斯和洛杉磯地鐵等機構和設施都使用了這類儀器。華盛頓大都市區(qū)運輸管理局等機構也制定了相關政策，要求使用便攜式掃描儀。

設立機動隊是常用策略之一。警衛(wèi)人員身著制服組成機動隊伍進入某區(qū)域，隨時配合各種戰(zhàn)略部署?？稍谡麄€交通樞紐中部署警衛(wèi)人員，針對運輸途中的交通車輛，開展各種搜查，包括迅速檢查車站的各個角落、搜查車輛內部等。機動隊可采用警犬隊、防暴小組等多種形式的專業(yè)巡邏配置。紐約地鐵的警方巡邏機動隊通常包括一至四個警衛(wèi)隊（四個警衛(wèi)隊通常由一名警督管理），每個警衛(wèi)隊由一名隊長和八名警員組成。

2. 開展列車巡邏

以紐約、新澤西和康涅狄格州為例，在數個高度警戒期內，這幾個地區(qū)的地方長官共同簽署了行政命令，要求指派國家警察在三個地區(qū)站點往返的列車上進行巡邏，為了滿足州際執(zhí)法的需求，行政令還擴大了巡邏警官的職權范圍。

3. 成立交通安全局可視聯(lián)運預防及響應小組

小組成員包括聯(lián)邦空軍中將、地面運輸安全檢查官、交通運輸安全官員、行為檢測官員和爆炸物檢查警犬隊等。這些成員與當地交通部門的執(zhí)法人員通力合作，使恐怖分子難以預測其活動部署。目前，美國已在鐵路、公交車和渡船等多種交通設施中應用了這一方式。

4. 設立鐵路與交通安全部門執(zhí)法聯(lián)盟

鐵路與交通安全部門執(zhí)法聯(lián)盟由美國鐵路公司警衛(wèi)部和交通安全局共同發(fā)起并參與的安全協(xié)作活動組織。該聯(lián)盟開展各種安保協(xié)調活動，如加強車站巡邏、增派火車上的安保人員、爆炸物警犬偵查、在沒有提前通知的站點隨機檢查乘客的隨身物品等。鐵路與交通安全系統(tǒng)的聯(lián)合執(zhí)法作業(yè)在美國實行的范圍越來越大，目前已有13個州的100多家機構參與。

5. 成立移動安全隊與跨機構超級機動隊

美國鐵路公司警衛(wèi)部通常會派遣移動安全隊到各個車站和列車上進行突擊式的不定期巡邏，并且會對乘客及其隨身攜帶的物品進行隨機安檢。移動安全隊主要由經過特殊訓練的美國鐵路公司警察、特別反恐警察以及K-9警犬組等組成。

跨機構超級機動隊（MASS）主要活躍在紐約地區(qū)，人員來自多家機構，主要致力于在紐約地區(qū)的交通機構中開展大型的有組織安?；顒?。參與機動隊的機構包括美國鐵路公司警察局、紐約港務局、新澤西警方、紐約警方、大紐約交通管理局警察局、新澤西交通警察局、交通安全局和美國陸軍國民警衛(wèi)隊等。除了保證可見的警衛(wèi)活動，跨機構超級機動隊還經常開展演習，并對相關機構的人員進行日常培訓，協(xié)調開展聯(lián)合行動。

6. 執(zhí)法部門聯(lián)合行動

（1）“火炬”行動與“大力士”行動

這兩組行動均由紐約警察局緊急服務部門的警員（通常是特警組人員）在紐約地區(qū)開展，參與人員通常配備重型武器、警犬隊和特殊車輛?！盎鹁妗毙袆右员Ｗo交通運輸安全為目的，而“大力士”行動的主要目的是保護大型標志性建筑物及其周邊的交通設施。

（2） 恐怖主義鑒別與打擊行動

華盛頓都會運輸局的地鐵交通警察局在華盛頓地區(qū)開展恐怖主義鑒別與打擊活動，以醒目的方式部署警力、打擊恐怖主義。參與恐怖主義鑒別與打擊行動的人員來自地鐵交通警察局的分隊（包括其反恐分隊、特別反應小組和K-9爆炸物探測隊）、地鐵巴士執(zhí)法與犯罪調查組、排爆專家、應急管理人員、機動與步行巡邏隊、汽車行竊調查組、自行車警衛(wèi)隊、犯罪預防小組與警方溝通小組等。

（3）區(qū)域強制統(tǒng)一搜查行動

美國馬里蘭州高速運輸管理局與交通安全局、美國鐵路公司警察局和當地警方等多部門聯(lián)合開展強制統(tǒng)一搜查行動，其主要目的是通過大規(guī)模的安全搜查和緊急演習，有針對性地鞏固交通運輸系統(tǒng)的安保成果，防止發(fā)生恐怖主義與犯罪活動。

交通系統(tǒng)人員安排

1. 安保人員

美國交通部門會在自身管轄的交通公共區(qū)域統(tǒng)一安排安保人員，負責在城市的各個功能區(qū)域執(zhí)行安保任務。主要工作內容包括出入口控制、在存放交通部重要物資的非公共區(qū)域（如辦公設施、火車停車站、公交車停車場等）進行巡邏，同時對以下場站設施開展安全檢查。

（1）檢查車場設施與車輛以及進入物資存放點的車輛。檢查車場等交通設施和投入使用的商業(yè)與非商業(yè)用途的車輛安全情況。對進入物資存放點的車輛進行檢查，如檢查后備箱、用反光鏡檢查車輛底部等。主要檢查政府車輛、工作人員的車輛以及第三方往來車輛。

（2）檢查存放物資的安全情況，并指派固定人員在存放點及其周邊巡邏。檢查物資存放點的包裹與容器的安全情況，如背包、錢包、行李袋等。采取辨識度好、可見度高的方式，在物資存放點及其周邊進行巡邏。

（3） 檢查警報系統(tǒng)、工作人員身份證件以及停車許可證。檢查物資存放點的警報系統(tǒng)，保證警報設施和總站監(jiān)控處于警戒狀態(tài)等。嚴格要求負責保管物資的人員提供身份證明，并隨時佩戴身份證件。使用單獨停車區(qū)域的安保人員須展示其車輛停車許可證。

（4）檢查交通設施及附近設施應部署安保人員。政府大樓和標志性建筑物及其周邊的交通設施很容易成為恐怖主義襲擊的目標。1993年和2001年，世界貿易中心兩次受到襲擊，周圍的地鐵站也都全部或部分受到了沖擊。此外，交通設施如果位于通過政府大樓或標志性建筑物的交通線路沿線，也可能成為打擊目標。例如，1995年的東京地鐵沙林毒氣事件中，途經日本政府和法律部門的交通線路就成為重點襲擊對象。因此，在開展交通設施隨機反恐安保的同時，要同步落實其相鄰設施的隨機反恐策略，部署相應安保人員進行巡邏。

2.非安保人員

交通部門的工作人員也是隨機反恐策略的重要組成部分。隨機反恐策略的前提之一是打亂不法分子對公共設施的監(jiān)視，通過不斷隨機變化工作人員的活動方式可以幫助安保部門達到該目的。

（1）經常檢查重要的基礎設施系統(tǒng)，如軌道區(qū)域、道路公共事業(yè)用地和電站等設施?？刹扇√岣邫z查頻率，進行隨機檢查等方式，使不法分子無法發(fā)現其中的規(guī)律。

（2）在火車站、公交站等交通設施處增派身著制服的工作人員，并通過身著橙色反光安全背心提高在公眾眼中的辨識度。此外，對于平時不經常出現在公眾視野中的行政管理人員，也應不定期穿著反光安全背心出現在交通設施的公共區(qū)域。

（3）向乘客分發(fā)“發(fā)現反常，即刻舉報”宣傳手冊或人群疏散指南等安全指示材料，并且要更多地利用交通設施中的大眾傳播系統(tǒng)，如有線廣播和張貼海報等。

跨部門協(xié)調與應急計劃

為了進一步加強落實隨機反恐措施的能力，促進隨機反恐措施目標的達成，交通運輸機構及其執(zhí)法機構之間可以充分利用彼此人員，這對于人力資源有限的部門或需要在多個轄區(qū)范圍內開展安?；顒拥牟块T來說非常重要。應建立美國城市地區(qū)安全倡議（UASI）小組，支持在面臨高度威脅地區(qū)和人口高度密集的城鎮(zhèn)地區(qū)落實隨機反恐措施計劃、配置、人員訓練與演習。國家和地方應急管理部門也可以充當類似角色，協(xié)助落實隨機反恐措施。此外，美國交通安全局還設立了交通安全資助項目（TSGP），為反恐行動提供資金支持，為警犬隊、機動掃描隊、可視聯(lián)運預防及響應小組等提供資助。

隨機反恐措施可在對事件作出應急反應的情況下進行，也可用于美國國土安全部警報系統(tǒng)在不同警戒水平下開展安保活動演練，其工作內容主要包括五大方面。

一是將現有美國國土安全部警報系統(tǒng)的應急預案作為相關人員執(zhí)行隨機反恐措施的指導方案。二是針對執(zhí)行隨機反恐工作的人員各自對應的崗位要求，進行安全與應急教育和指導。三是利用多家機構共同參與隨機反恐活動，作為應對突發(fā)事件管理的演練。四是開展機構內部以及跨機構應急動員演習，將相關人員集中后開展大規(guī)?；蛴嗅槍π缘碾S機反恐活動。五是利用隨機反恐演習應對可能出現的高度警備狀況或可能展開的應急行動，使執(zhí)法、安保和反恐前線人員充分參與到演習活動中，為參與真正的反恐活動做好準備。除了各種安?；顒友萘曂猓€應督促各部門正確評估各種安保措施，并對其進行優(yōu)先級排序，從而在真正的安?；顒又懈玫剡\用上述策略。

隨機反恐措施是美國公共交通協(xié)會安全風險管理工作組制定的一套標準，它能夠適用于不同規(guī)模、不同形式的交通部門和執(zhí)法部門。措施中所提出的各項安全策略可以與其他安保手段結合運用，協(xié)助有關部門做好安全防范措施，提高安全防范水平。但在具體應用中，各有關部門應根據實際情況進行調整。

（作者單位為公安部第一研究所）

（責任編輯：張敏嬌）