張冬妮

校警的招錄與培訓(xùn)

多大招錄新警員的自主權(quán)較大，學(xué)校按照安大略省和多倫多市關(guān)于招錄特別警員的相關(guān)資格，并結(jié)合警務(wù)站的人才需求進(jìn)行招錄。符合學(xué)歷、體能、健康體檢等招錄條件的申請(qǐng)者向多大人力資源部提交材料，審核通過(guò)后經(jīng)過(guò)校園警務(wù)站和學(xué)校面試組的兩輪面試，之后接受心理測(cè)試和心理學(xué)家面試。與此同時(shí)，多倫多警方和多大校園警方對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行背景調(diào)查。心理學(xué)家面試和背景調(diào)查均通過(guò)后，學(xué)校向多倫多警察委員會(huì)提交人員名單，最終由安大略省社會(huì)安全與懲教部部長(zhǎng)（Minister of Community Safety and Correctional Services）完成批準(zhǔn)和任命，警務(wù)站正式錄用申請(qǐng)者。多倫多大學(xué)多元化程度較高，因此警務(wù)站在招錄警察時(shí)也考慮多元化因素，不限制文化、性別、種族背景以滿足警務(wù)工作中與不同文化背景人員的溝通需要。

校園新警培訓(xùn)的課程項(xiàng)目與安大略省新警一樣，區(qū)別只是不需要像省市警察一樣到警校進(jìn)行入警培訓(xùn)，而是接受第三方機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的警務(wù)基礎(chǔ)、應(yīng)急管理、法律、犯罪預(yù)防等課程，加上見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)共為八個(gè)月左右。為了與省市警察在社區(qū)警務(wù)、公共安全和執(zhí)法方面保持同步，了解社會(huì)發(fā)展的最新形勢(shì)，提升自己的執(zhí)法水平和服務(wù)水平，所有的校園警察每年都必須接受培訓(xùn)。培訓(xùn)形式多種多樣，采取線上線下相結(jié)合、課堂授課和研修班相結(jié)合的形式。培訓(xùn)提供方不拘泥于警校（如多倫多警校、安大略警校的線上線下課程），也包括一些其他院校（如多倫多大學(xué)等）和第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如TNT公司）。同時(shí)，除了以上學(xué)校和機(jī)構(gòu)的線上線下課程外，他們還參加“加拿大警察知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”（Canadian Police Knowledge Network）系統(tǒng)中的課程學(xué)習(xí)。該系統(tǒng)是全國(guó)性的警務(wù)專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)，致力于學(xué)習(xí)警務(wù)知識(shí)和提高警務(wù)技能，為加拿大各層級(jí)各領(lǐng)域的警察提供大量的在線學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)以上多樣化途徑，校園警察接受的培訓(xùn)內(nèi)容非常豐富，包括法律、急救、領(lǐng)導(dǎo)力、社區(qū)警務(wù)、警械使用、心理健康、危機(jī)管理、自行車巡邏、緊急事件處置、暴力犯罪與預(yù)防、自殺干預(yù)技巧、大麻合法化概況、反偏見(jiàn)與歧視，等等。

治安情況以及預(yù)防違法犯罪措施

根據(jù)圣喬治校區(qū)警務(wù)站主任的介紹以及近兩年多大校園警務(wù)年度報(bào)告反映出，目前校園高發(fā)案件是盜竊、財(cái)物破壞、騷擾和非法侵入，其次是人身襲擊、威脅、搶劫、性騷擾等，暴力事件極少發(fā)生。多大沒(méi)有圍墻，校園與城市街道融為一體，校內(nèi)外人員均有可能是作案人員，其中盜竊案約60%是校外人員所為。當(dāng)校園出現(xiàn)違法或犯罪行為時(shí)，校警根據(jù)案情輕重對(duì)違法者進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)輕微情況進(jìn)行口頭勸告、教育和警告，嚴(yán)重的則依法進(jìn)行案件調(diào)查和處置，如有必要?jiǎng)t履行司法程序?qū)ζ溥M(jìn)行法律制裁。例如，圣喬治校區(qū)2018年的年度報(bào)告顯示，警務(wù)站根據(jù)《刑法》抓捕了20人，對(duì)其中兩人進(jìn)行了犯罪指控;根據(jù)《非法侵入法》抓捕了三人并對(duì)其進(jìn)行了犯罪指控。校內(nèi)學(xué)生如果觸犯法律則依法處置，此外他們還必須遵守多大制定的《學(xué)生行為規(guī)范》（Code of Student Conduct）。如有違反，經(jīng)過(guò)校警與學(xué)校聯(lián)合調(diào)查后，學(xué)校按《學(xué)生行為規(guī)范》對(duì)其進(jìn)行處罰，包括暫停學(xué)業(yè)或者不予批準(zhǔn)提升學(xué)歷的學(xué)習(xí)申請(qǐng)，等等。

在筆者對(duì)圣喬治校區(qū)警務(wù)站主任和其他警察的訪談中，他們反復(fù)提到，校園警務(wù)站秉持社區(qū)警務(wù)理念，主張有效的預(yù)防犯罪要依靠創(chuàng)造安全的環(huán)境，依靠警察與校內(nèi)人員之間建立良好的信任和協(xié)作關(guān)系，校警應(yīng)樹(shù)立和藹友好的形象而不是嚴(yán)厲的執(zhí)法者形象。為此，圣喬治警務(wù)站為廣大師生提供一系列的安全措施和服務(wù)項(xiàng)目。

防盜項(xiàng)目（Stop Theft）：盜竊案一直是多大的第一高發(fā)案，最為突出的是筆記本電腦在無(wú)人看管之時(shí)被盜走。為此，多大警方提倡師生購(gòu)買并安裝電腦防盜貼片，警方可根據(jù)貼片ID號(hào)跟蹤電腦，撬開(kāi)貼片的同時(shí)電腦也將會(huì)徹底損毀。防盜貼片可向校園警務(wù)站購(gòu)買，價(jià)格實(shí)惠。另外，警方在圖書(shū)館、餐廳、教學(xué)樓自習(xí)區(qū)等地方也張貼有防盜提示。

安全護(hù)送（Travel Safer）： 當(dāng)師生感到身處危險(xiǎn)時(shí)可撥打警察電話，警察提供護(hù)送服務(wù)，比如夜晚從圖書(shū)館或者附近車站把學(xué)生護(hù)送回宿舍。

安全查訪（Work Alone Program）： 師生獨(dú)自在校園某地工作學(xué)習(xí)時(shí)，可提前向警務(wù)站申報(bào)查訪服務(wù)需求，警察會(huì)在其工作學(xué)習(xí)期間探訪師生，查看其安全情況。

電話緊急定位項(xiàng)目（Telephone Emergency Loc-ation System）： 師生可向警務(wù)站登記電話信息，以便緊急情況發(fā)生時(shí)警務(wù)站能夠通過(guò)電話快速定位事件發(fā)生地。

校園報(bào)警柱（Blue Code Phones）： 校園配備了緊急報(bào)警電話柱，按下紅色按鈕，無(wú)需撥號(hào)，警察可以立即查到呼叫的位置。

多大預(yù)警（UTAlert）：多大警方通過(guò)手機(jī)、電子郵件和網(wǎng)頁(yè)文本形式快速向全校發(fā)布重要安全警報(bào)信息。比如校園附近發(fā)生搶劫、襲擊等案件時(shí)警方會(huì)及時(shí)提醒師生提高警惕，加以防范。

自行車登記（Bike Registration）：車主可向校園警方或者多倫多警方登記自行車信息，提高失竊后警方找尋的可能性。

無(wú)煙政策（Smoke-free Policy）：多大規(guī)定校園范圍內(nèi)不允許吸煙，包括吸食大麻。雖然加拿大自2018年10月起實(shí)行大麻合法化，但是為了校園人員身體健康，免受二手煙的危害，多大實(shí)行上述規(guī)定。如遇有人在校內(nèi)吸食大麻，若是在合法持有數(shù)量范圍內(nèi)，警方會(huì)立即勸止并讓其離開(kāi)。

以上安全措施和服務(wù)的有效實(shí)施離不開(kāi)校園警察積極地開(kāi)展宣傳工作，例如在教學(xué)區(qū)、圖書(shū)館和宿舍張貼防盜、防人身侵害、安全行走海報(bào)，開(kāi)通多個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)賬號(hào)進(jìn)行安全宣傳和安全預(yù)警，舉行自行車防盜宣傳活動(dòng)等;另外也組織警民互動(dòng)活動(dòng)以拉近警察與師生的關(guān)系，比如每年都舉行的迎新安全宣傳活動(dòng)、燒烤服務(wù)、煎餅早餐服務(wù)和警務(wù)站開(kāi)放日等活動(dòng)，這些活動(dòng)能增進(jìn)警民的互相了解，提升警察安全和服務(wù)的形象。

除上述措施外，監(jiān)控?cái)z像頭無(wú)疑也是學(xué)校預(yù)防和打擊犯罪的利器。圣喬治校區(qū)在圖書(shū)館、教學(xué)樓入口、大廳和地下室等重點(diǎn)區(qū)域安裝了150多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，校警利用監(jiān)控視頻破獲了很多違法犯罪案件。不過(guò)，校警平日并不會(huì)實(shí)時(shí)查看監(jiān)控視頻，只有在案件調(diào)查需要時(shí)才調(diào)取查看。

信息分享機(jī)制

多大校園警察與加拿大警察共享一個(gè)叫做“加拿大警察信息中心”（Canadian Police Information Centre）的數(shù)據(jù)庫(kù)，這是加拿大唯一一個(gè)全國(guó)性的執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，由加拿大皇家騎警負(fù)責(zé)維護(hù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)包含全國(guó)所有刑事犯罪記錄，并鏈接全國(guó)司法和執(zhí)法單位，校警可通過(guò)個(gè)人賬戶登錄使用。

同時(shí)，校警還可以使用安大略省的警務(wù)系統(tǒng)，即OPTIC（Ontario Police Technology Information Cooperative）系統(tǒng)，它包含安大略省所有警察處理過(guò)的違法、犯罪記錄以及其他受理過(guò)的非違法犯罪事件的記錄，例如由警察陪護(hù)至醫(yī)院精神科就診者的歷史記錄。該系統(tǒng)目前涵蓋了34個(gè)市警察局、六個(gè)原住民警察局、安大略省警察局、安大略自然資源部執(zhí)法局、渥太華公共交通執(zhí)法處和多倫多大學(xué)三個(gè)校園警務(wù)站的數(shù)據(jù)。這些單位向系統(tǒng)錄入日常工作信息并進(jìn)行分享，大家都能從中調(diào)取有用信息，提高自身工作效率。

校園警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和困境

多大沒(méi)有圍墻，也就沒(méi)有我國(guó)的校園門口保安守衛(wèi)制度，學(xué)校處于完全開(kāi)放的環(huán)境，基本無(wú)法防止不法分子進(jìn)入校園。小偷、流浪漢和吸毒者等進(jìn)入校園不足為奇，甚至有校外人員進(jìn)入校內(nèi)以人身襲擊方式進(jìn)行惡搞或者泄憤。2019年11月下旬，多大Robarts圖書(shū)館內(nèi)、附近的城市街道以及多倫多的約克大學(xué)圖書(shū)館內(nèi)分別發(fā)生了三起令人匪夷所思的潑糞事件。嫌疑人為一名校外人員，受害者是被隨機(jī)選擇的倒霉人士。案件發(fā)生后，校警和多倫多市警共同展開(kāi)調(diào)查，一周之內(nèi)多倫多警方抓獲了該名嫌疑人，并以攜帶武器和惡意傷害罪名指控該嫌疑人?？梢哉f(shuō)，校外人員的自由出入對(duì)大學(xué)校園的治安造成了較大影響。另外，與多倫多或安大略省警察不一樣，校警不配備槍支。因此當(dāng)校外人員攜帶刀具、針具等危險(xiǎn)物品時(shí)會(huì)對(duì)校警執(zhí)法時(shí)的人身安全構(gòu)成威脅。

然而，在筆者問(wèn)及工作中面臨的最大挑戰(zhàn)或者困境時(shí)，校警們卻表示陪護(hù)尋求心理治療的學(xué)生到醫(yī)院就診是目前最大的問(wèn)題。多大在為學(xué)生提供心理健康服務(wù)中有規(guī)定，經(jīng)校內(nèi)心理健康診所的初步診斷后，如果診所醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為學(xué)生需要到醫(yī)院尋求專業(yè)的精神科醫(yī)生做進(jìn)一步的診療，并且此人對(duì)其自身和周圍人員構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，診所應(yīng)致電校警，由后者負(fù)責(zé)陪護(hù)學(xué)生前往醫(yī)院。校警到來(lái)后一般先了解學(xué)生的思想情緒，評(píng)估學(xué)生的危險(xiǎn)性。如果校警判斷風(fēng)險(xiǎn)存在，其有權(quán)先給學(xué)生戴上手銬以保障其本人與周圍人員的人身安全，然后使用警車護(hù)送其到醫(yī)院就診。然而，這樣做難免會(huì)引起學(xué)生對(duì)警察的反感和質(zhì)疑。2019年10月初，據(jù)校內(nèi)外媒體報(bào)道，多大密西沙加校區(qū)校警在護(hù)送一名需要前往醫(yī)院看心理問(wèn)題的學(xué)生時(shí)，在眾目睽睽之下為其戴上手銬。該學(xué)生認(rèn)為自己不是罪犯卻像罪犯一樣被對(duì)待，對(duì)她是極大的羞辱，加劇了她的心理負(fù)擔(dān)。事件一出，加之不久前才發(fā)生過(guò)學(xué)生墜樓自殺身亡事件，立刻引發(fā)了對(duì)校警護(hù)送學(xué)生到醫(yī)院的強(qiáng)烈爭(zhēng)議和對(duì)學(xué)校不重視學(xué)生心理健康的嚴(yán)重不滿。對(duì)此，圣喬治警務(wù)站的警察表示，從警察角度而言，大多數(shù)情況下他們不會(huì)給學(xué)生戴上手銬，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后如有必要給學(xué)生戴上手銬也屬于合乎規(guī)范的行為，是防止學(xué)生做出傷害自身或他人行為的無(wú)奈之舉。但是對(duì)于學(xué)生而言，如果警察不注意工作方法，把握不好分寸，就會(huì)對(duì)原本心理脆弱的他們?cè)斐刹槐匾男睦韨Α?/p>

多大學(xué)業(yè)繁重，加之家庭關(guān)系、情感壓力等很多其他因素，一部分學(xué)生存在心理健康問(wèn)題，同時(shí)，學(xué)生尋求心理援助的意識(shí)比較強(qiáng)，所以這樣的陪護(hù)任務(wù)已經(jīng)是警察的常態(tài)工作。這就需要警察在應(yīng)對(duì)此類事件時(shí)具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)慎判斷有沒(méi)有必要戴手銬，如何在戴手銬的同時(shí)維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)。而學(xué)生方面則強(qiáng)烈呼吁學(xué)校修改政策，重視和擴(kuò)大對(duì)學(xué)生心理援助的投入，采用其他更有利于撫慰學(xué)生心理的方式護(hù)送至醫(yī)院。無(wú)論如何，在新政策出臺(tái)之前，護(hù)送依然是警察的一項(xiàng)職責(zé)，這正是校警面臨的醫(yī)療護(hù)送服務(wù)與安全保障的矛盾所在。圣喬治警務(wù)站主任邁克爾·門羅說(shuō)，在學(xué)校提供足夠經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，他們可能將繼續(xù)增加警力和車輛，以著便裝的警察和無(wú)警務(wù)標(biāo)志的車輛護(hù)送學(xué)生至醫(yī)院的辦法應(yīng)該會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題得到解決。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）