自校園足球工作啟動以來，國家各相關(guān)部門先后出臺多項政策扶持、推動校園足球的發(fā)展，同時為校園足球的推進作了合理的層次設(shè)計。但這些多是從宏觀層面為校園足球的發(fā)展作出指引，在校園足球的區(qū)域性落實與推進上，還需要各地有關(guān)部門作出努力。江蘇省如東縣作了一些探索，并取得了積極成效。

一、務實校園足球文化營造

學校校長對學校首先是思想上的領(lǐng)導，其次才是行政上的領(lǐng)導，有人說過：“三流的學校靠校長，二流的學?？恐贫?，一流的學?？课幕??！盵1]因此，校園文化的積淀對于一所學校的發(fā)展與定位非常重要，校園足球文化盡管不是校園文化的全部，但對于校園足球文化的認知程度，對于校園足球的推動與發(fā)展有著不可估量的效用。

校園足球文化不僅是感官上的刺激與心理上的震撼，更應該是校園足球人口比例的擴大。縱觀世界足球強國，足球人口比例都較高，特別是青少年學生的足球人口。因此，沒有足球人口比例的校園足球文化是蒼白的、無力的。懂足球也好，愛足球也罷，如果自己不去踢足球，那只能說是一種遺憾，“紙上談兵”的足球無法有力推動校園足球運動的真正開展。為了讓“會足球”真正落地，如東縣各學校重視足球社團建設(shè)以及足球大課間活動開展，讓學生們每天都有機會接觸足球?！白闱驈耐尥拮テ稹保鐤|縣正在積極踐行這種理念。目前，如東縣轄區(qū)內(nèi)幼兒園下午時間的課程以“室外課”形式為主，突出身體活動，將足球運動有機融入其中;如東縣岔河小學作為一所農(nóng)村小學，它的足球大課間特色鮮明，被多家媒體頭版頭條報道;如東縣九總小學全校只有106名學生，幾乎人人玩足球，并在南通市足球比賽中獲得一等獎。

二、夯實足球課堂教學

1.制訂單項計劃

學校不僅要用好規(guī)范的足球教材，還要有翔實的足球單項教學計劃才能讓體育教師在實施足球教學時“有法可依，有章可循”。為此，作為學科教學的業(yè)務主管部門——如東縣教師發(fā)展中心在每一個新的學年開學初期，由體育研訓員牽頭，抽調(diào)全縣范圍內(nèi)在足球教學上有特長的體育教師，根據(jù)學段、學校類別不同（全國青少年校園足球特色學校與普通學校）研制足球單項教學學年、學期以及單元計劃，統(tǒng)一下發(fā)至各學校，各學校再結(jié)合自身實際情況進行調(diào)整，開學后按部就班實施足球教學。

2.保障足球課時

為了最大限度知曉與調(diào)控各學校的足球教學情況，如東縣采用了“兩線一查”的辦法。“兩線”：一是如東縣校園足球辦公室牽頭普教科與督導室聯(lián)合行動，不定期到基層學校現(xiàn)場“走訪”，以此掌握學校層面的校園足球課時實施的情況。二是如東縣教師發(fā)展中心每周進行2次基層調(diào)研，以此了解體育教師層面的校園足球課堂實施情況。筆者作為體育研訓員，每次進學校，必隨機看1節(jié)足球課，同時查閱與該課時相關(guān)的臺賬資料，防止基層體育教師出現(xiàn)“拍腦袋”上體育課的現(xiàn)象，特別是足球課?！耙徊椤奔慈鐤|縣教師發(fā)展中心利用專題研訓活動的機會，隨機收取全縣各校某一年級體育教師的備課、看課筆記，組織相關(guān)人員對收取的筆記進行逐一核查、登記，特別是對足球教學情況形成書面資料，適時在一定范圍內(nèi)通報，依此督促與鞭策基層學校開展足球教學。

3.突出足球技能教學

為了進一步提升如東縣體育教師的專業(yè)素養(yǎng)，特別是足球師資的培養(yǎng)，縣教育體育局多渠道提升足球體育師資，配合國家有關(guān)政策，按要求選派各學段體育骨干教師參加各級各類足球師資專項培訓。截至2019年12月，如東縣共有150人次的體育教師與行政管理人員參加足球?qū)ｎ}培訓，同時通過有關(guān)部門協(xié)調(diào)，先后邀請南京體育學院、上海浦東李鷹名師培養(yǎng)基地、如東足球?qū)W校以及如東希航體育中心等單位（機構(gòu)）的資深足球?qū)＜?，利用暑期體育教師全員培訓的機會為全縣所有的體育教師進行全員足球?qū)嵱?，并注重足球基礎(chǔ)運動技術(shù)（能）以及戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的研訓，以此提升廣大一線體育教師的足球?qū)嶋H操訓能力。

三、“平衡”足球特色學校與非特色學校關(guān)系

全國青少年校園足球特色學校是國家為足球發(fā)展改革以地方中小學校為基礎(chǔ)而建立的。設(shè)立全國青少年校園足球特色學校是深化學校體育改革的本質(zhì)需要，更是喚醒廣大青少年學生參與足球、熱愛足球、享受足球的重要舉措之一。這種定位，在某些方面，如師資的培養(yǎng)、專項的經(jīng)費等使全國青少年校園足球特色學校優(yōu)于非足球特色學校，如何平衡二者之間的關(guān)系，較為重要。

1.政策上“剛性”扶持

如東縣現(xiàn)有普通高中4所、初中22所、小學45所，其中全國青少年校園足球特色學校高中2所、初中4所、小學8所，覆蓋到縣城與農(nóng)村學校。由于全國青少年校園足球特色學校擁有國家、省、市級的“優(yōu)待政策”，這讓部分非足球特色學校在發(fā)展校園足球上降低了熱情。為了解決這一問題，全面助推校園足球發(fā)展，如東縣教育體育局自2016年起，依據(jù)如東縣實際情況，先后評估、命名了25所中小學為足球重點學校。這些學校與全國青少年校園足球特色學校在如東縣校園足球辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，基本享受同等“優(yōu)惠”。

2.行動上“硬性”干預

僅有政策上的“剛性”扶持并不夠，為了有序、全面推進校園足球的發(fā)展，如東縣在具體行動上也有務實的做法。一是啟動區(qū)域聯(lián)動機制，即以學習共同體（依據(jù)如東縣的地理區(qū)域以及學段而劃分的中小學學習共同體共有16個）為單位，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)全國青少年校園足球特色學校的輻射作用，實施就近幫扶，實行片區(qū)內(nèi)所有優(yōu)勢資源共享。二是發(fā)揮龍頭學校的普惠效應，如東縣現(xiàn)有足球?qū)W校1所（飛立本卡菲足球?qū)W校），師資力量較強（多名外教），技術(shù)水平較高（師生足球技能全面）。如東縣教育體育局與該校簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，定期選派該校的外教下沉到一線基層學校，現(xiàn)場進行足球授課或指導足球訓練，同時有計劃地安排基層學校的師生前往該校觀摩他們的教學與操訓。

四、推進校園足球的思考

盡管做了一些工作，但如東縣校園足球的推進在當下還有不少阻力。首先，校園足球師資不足，全縣專職體育教師311人，足球?qū)ｍ椊處焹H有47人，占比15.1%，不足全縣體育教師總?cè)藬?shù)的1/6，足球師資顯著匱乏。其次，如東縣只有63%的學校行政人員認為，校園足球文化的創(chuàng)建“重要”及“非常重要”，說明大多數(shù)學校領(lǐng)導層的辦學理念定位比較精準，這對于推進校園足球工作提供了強有力的行政保障;有62%的體育教師與72%的學生認為校園足球文化的創(chuàng)建“無足輕重”，說明還有較多一線體育教師沒能真正認識到校園足球文化的內(nèi)涵與效用[2];只有約1/3的體育教師與學生能認識到校園足球文化創(chuàng)建的重要性，說明對于校園足球相關(guān)政策及校園足球文化功能宣傳還不到位。

校園足球的推進作為一項國家戰(zhàn)略，應該在學校綜合辦學水平評估中體現(xiàn)其相應的價值。這個價值不但要以一定比例的分值體現(xiàn)，而且應該有一套完整的評估體系。盡管國家層面已經(jīng)發(fā)布《全國青少年校園足球特色學?；緲藴剩ㄔ囆校?，其從組織領(lǐng)導、條件保障、教育教學、訓練與競賽等方面提出了具體的要求，但該標準主要是針對全國青少年校園足球特色學校，對于非全國青少年校園足球特色學校，為更好地推進校園足球的普及開展，建議各級教育行政主管部門借鑒上述國家標準，結(jié)合各地現(xiàn)狀，制訂涵蓋足球師資配備、課時、運動訓練、大課間、教育教學以及足球競賽等核心指標相對完善的校園足球評估體系，實施行政干預，以保障校園足球的推進開展。

針對校園足球在區(qū)域推進過程中的問題，如東縣做了一些所謂的“精準治理”，盡管取得了一些成績，但是與兄弟地區(qū)的校園足球推進工作相比，還有較大差距與不足。但是隨著國家層面對學校體育的重視，特別是對校園足球的關(guān)注，在各級政府以及教育行政主管部門的大力支持下，相信校園足球區(qū)域推進工作一定會再上一個臺階。

（本文系江蘇省十二五“體衛(wèi)藝”立項課題“‘校園足球”發(fā)展計劃區(qū)域性推進的策略研究”研究成果，課題編號：T-C/2015/034）

參考文獻：

[1]張淵，張延安.我國校園足球政策執(zhí)行推進策略研究[J].體育文化導刊，2018 （5）：108-112.

[2]尚文進.“校園足球”區(qū)域性推進的實踐困境及治理.[J].江蘇教育，2019 （11）：43-44.