曲樂業(yè)

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地市場日漸活躍，國家同使用者、使用者與使用者之間的土地使用權(quán)的交換日漸頻繁;另外，土地作為一種有價商品，土地使用者對土地權(quán)利的保護意識在逐步提高，人們的法制意識也隨著社會主義法制的完善而增強，規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，不僅是規(guī)范土地市場、以及針對土地管理方面力度起到一定加強作用，更重要的是對土地權(quán)利人合法權(quán)益給予一定保障的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記;農(nóng)村不動產(chǎn);問題;策略

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施意義重大，尤其是農(nóng)村不動產(chǎn)登記，對于農(nóng)民合法權(quán)益的保護以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。但目前我國農(nóng)村不動產(chǎn)登記制度還存在著法律法規(guī)不完善、信息化管理難落實、權(quán)屬信息不統(tǒng)一、配套設施不健全等問題，本文針對目前農(nóng)村不動產(chǎn)登記存在的一系列現(xiàn)實問題提出解決策略。

一、當前農(nóng)村不動產(chǎn)登記方面存在的問題分析

（一）缺乏相關(guān)法律支持

通過對我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展歷程分析，我國城市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不斷發(fā)展和完善，而且城市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施已久，相關(guān)的法律法規(guī)都已經(jīng)完善，不動產(chǎn)登記工作進行較為順利。但針對農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)法律法規(guī)相對來說較為匱乏，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為行政機關(guān)的工作，沒有相應的法律法規(guī)支持很難進行下去。

（二）信息化管理難落實

我國農(nóng)村村落分布廣，且較為分散，地域差異大，受農(nóng)村復雜環(huán)境的限制，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作信息量大，且執(zhí)行難度極大。由于農(nóng)民不動產(chǎn)登記知識的普及工作不到位，村民對此項工作的了解不夠，加之部分登記人員的服務意識不足，可能引起村民的抵觸，配合情況不理想，進一步增大統(tǒng)一登記的難度。因此，統(tǒng)一的信息化管理工作更難落實。

（三）權(quán)屬信息不統(tǒng)一

通過對我國目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的現(xiàn)狀分析來看，當前的不動產(chǎn)登記機構(gòu)較為復雜分散，存在多頭管理與職能重疊并存的狀況。表面來看，登記機構(gòu)各部門各司其職，但對于登記申請人來說，整個復雜的登記流程跑下來要耗費多日，有時候各部門來回跑多次也未必能有結(jié)果，“滾皮球”一樣的登記流程使得登記申請人有著很大的抵觸情緒，原本各司其職想把登記工作做好的初衷，卻有了做無用功的現(xiàn)象，效率低下，對登記的公信力產(chǎn)生很大影響。

（四）配套設施不健全

農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要完善的配套設施，包括完善的法律法規(guī)，高素質(zhì)的登記人員和全面的信息登記平臺。對于城市不動產(chǎn)登記，相關(guān)配套設施比較齊全，登記工作比較順利。但是，對于農(nóng)村不動產(chǎn)登記而言，登記難度遠比城市難度大。此外，缺乏配套設施使得不動產(chǎn)登記難以推廣。一些基層政府不重視注冊人員的配置，對注冊人員要求低，注冊人自身有問題，村民有對立情緒，合作程度低，這也使得農(nóng)村房地產(chǎn)登記工作效率低下。

二、解決農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題的策略

（一）健全法律法規(guī)，統(tǒng)一登記機構(gòu)

農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作本質(zhì)上是對農(nóng)民不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確定，因此必須要有相應的法律法規(guī)支持，在相關(guān)政策的支撐下，才能有效推動農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的進行。此外，登記機關(guān)要權(quán)責明確，避免出現(xiàn)多頭管理或者無人管理現(xiàn)象，省、市、縣、鄉(xiāng)層層推進，逐級負責，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好具體的配合工作，協(xié)助不動產(chǎn)登記工作人員順利完成在村內(nèi)的登記工作。

（二）明確登記范圍

在整個不動產(chǎn)的登記制度中，物權(quán)的登記效力作為其核心，所以必須明確登記的范圍，規(guī)范不動產(chǎn)的范圍，明確不動產(chǎn)登記的相關(guān)程序，以及不動產(chǎn)的歸屬，充分發(fā)揮不動產(chǎn)的效用。除此之外，登記權(quán)利范圍必須明確容納土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、土地承包經(jīng)營權(quán)、國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)法、債務基地使用權(quán)等規(guī)定的權(quán)利，相關(guān)的法律法規(guī)也必須明確和了解。

（三）統(tǒng)一、規(guī)范化管理不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)

因為我國相關(guān)的機關(guān)在工作過程中存在利益的沖突，所以會出現(xiàn)不動產(chǎn)機構(gòu)秩序混亂的狀態(tài)，而且沒有明確自己的登記權(quán)利的主體。因此，應當統(tǒng)一、規(guī)范化管理我國不動產(chǎn)登記，避免出現(xiàn)房地分離的設置問題，確保我國不動產(chǎn)登記的權(quán)利得到統(tǒng)一的管理。除此之外，不動產(chǎn)登記的相關(guān)工作人員還要加強自身登記行為的改善，以及完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，盡量縮小我國不動產(chǎn)登記工作上存在的差異，有利于推動我國宏觀調(diào)控在社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，使我國不動產(chǎn)登記工作的順利進行，在一定程度上提高我國不動產(chǎn)登記的工作成果和工作效率。

（四）建立信息平臺，統(tǒng)一信息管理

我國農(nóng)村受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，農(nóng)民對自己多年居住的房屋有著深厚感情，有些農(nóng)村家庭終其一生都在為自己的房屋而奔波，現(xiàn)在農(nóng)村各類房屋建筑并存，村民建房子憑借自己的喜好而不顧房屋施工類型，導致農(nóng)村房屋建筑規(guī)劃的無序發(fā)展。為了提高房屋信息采集的效率，可采用現(xiàn)代信息技術(shù)，如利用GPS技術(shù)和RS技術(shù)進行建筑定位和建筑外觀圖形的采集，降低基層操作人員的執(zhí)行難度，同時建立基礎信息庫，將收集到的信息納入信息管理平臺，統(tǒng)一管理住房信息，提高農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的準確性和有效性。

（五）完善配套設施，提高登記效率

一方面人員配備到位。為農(nóng)村基層登記工作配備高素質(zhì)的工作人員，包括土地資源管理、戶籍管理、信息登記等方面的人員配備，實現(xiàn)各方資源的整合利用，以此推動農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的實施。二是財政支持到位。我國農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作面臨多種不確定性因素，相關(guān)經(jīng)費開支會相應增加，如果經(jīng)費不到位，具體工作難以推進。因此，基層政府應根據(jù)村落具體環(huán)境，適當增大作業(yè)經(jīng)費的支持，同時，上級監(jiān)管部門要做好監(jiān)督工作，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（六）通過多種渠道做好相關(guān)的宣傳政策

應該提高對不動產(chǎn)登記宣傳的重視，可以通過大眾廣播、電視、網(wǎng)絡媒體、報刊等多種媒體，以及現(xiàn)場答疑、上門服務、設置專門的咨詢平臺等多種方式進行宣傳。比如可以在不動產(chǎn)中心和電視欄目組共同合作，在特定的時間專門為人們解疑答惑。除此之外，除了各不動產(chǎn)登記中心設置服務向?qū)В瑖?、地稅、銀行等駐場辦公外，還開通微信公眾號，為人民提供方便的服務，人們可以隨時隨地了解到不動產(chǎn)的相關(guān)動態(tài)信息，和當天辦理業(yè)務的實際情況、投訴建議等等。另外，不動產(chǎn)登記的宣傳要多樣化，其中包括登記的規(guī)章制度和法規(guī)，也包括相應的案例講解;在單獨進行宣傳的同時，還要與其他部門共同聯(lián)合，一起開展相關(guān)的宣傳服務。

三、結(jié)語

不動產(chǎn)登記工作是公民基本權(quán)利得以實現(xiàn)的保障，對促進社會和諧安定、經(jīng)濟繁榮增長具有基礎性作用，特別是農(nóng)村不動產(chǎn)登記與農(nóng)民的實際利益有關(guān)。雖然我國農(nóng)村不動產(chǎn)登記實施仍存在諸多問題，但不斷解決這些問題的過程也是房地產(chǎn)登記制度不斷完善的過程。與城市房地產(chǎn)登記相比，我國農(nóng)村不動產(chǎn)登記的未來還有很長的路要走。這需要各方的共同努力和相互合作。只有這樣，才能更好地保護農(nóng)民的權(quán)益，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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