李勇

摘要：現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模及建設(shè)難度不斷提升，越來(lái)越多的政府外放工程出現(xiàn)，使代建制逐漸發(fā)展成為一種重要的項(xiàng)目管理模式。本文研究建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理，介紹代建制管理發(fā)展現(xiàn)狀，并為代建制管理模式的優(yōu)化發(fā)展提出可行建議。逐漸完善代建制管理理論體系，促使建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;代建制管理;合同擔(dān)保

代建制管理一般發(fā)生在以政府為主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，政府以公開(kāi)招標(biāo)的方式尋找合作單位，完成項(xiàng)目招標(biāo)、過(guò)程管理、造價(jià)預(yù)算等活動(dòng)。代建制的執(zhí)行將政府與項(xiàng)目建設(shè)行為相脫離，以消除政府參與對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的不利影響。目前代建制項(xiàng)目管理模式日漸成熟，在實(shí)踐過(guò)程中也積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但其中仍然存在一定的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)研究。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理現(xiàn)狀

代建制指的是政府以公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇最佳的項(xiàng)目管理單位，全面負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目的管理和組織，項(xiàng)目建成后再交付業(yè)主方使用^[1]。如圖1所示，為代建制管理組織架構(gòu)。代建制管理是一種自主化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理模式，其執(zhí)行目的是提高政府主導(dǎo)工程建設(shè)管理水平及獲取收益。代建制項(xiàng)目管理與我國(guó)國(guó)情高度符合，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高工程質(zhì)量、提升投資效益方面發(fā)揮出巨大作用。

從目前看，建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理還存在一定問(wèn)題，如相關(guān)法律體系及制度體系不健全、招標(biāo)方式不合理、組織管理架構(gòu)不規(guī)范、代建制管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高等。例如，市場(chǎng)上不少代建企業(yè)的實(shí)質(zhì)為技術(shù)、知識(shí)咨詢公司，其與工程建設(shè)方簽訂代建合同，并依照合同要求履行義務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任較大，然而其掌握的權(quán)力范圍卻非常有限。代建市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)過(guò)程中發(fā)生資金短期問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，導(dǎo)致施工活動(dòng)延誤，無(wú)法依照合同要求完成工程建設(shè)。在制度建設(shè)上，代建制的法律地位尚未得到充分明確，代建企業(yè)與政府部門的之間的溝通受阻，代建單位及政府部門在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)均存在無(wú)據(jù)可依、約束過(guò)少的問(wèn)題，影響代建工程建設(shè)實(shí)施。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理優(yōu)化

（一）梳理代建制管理目標(biāo)體系

代建制建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)體系的梳理能夠?qū)ο嚓P(guān)決策的制定和工作實(shí)施提供可靠指導(dǎo)，進(jìn)而達(dá)到激發(fā)參與方工作既積極性、明確各方利益及全責(zé)、提高建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展效率、輔助進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估等作用，最終促使代建制工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)綜合效益的提升。

代建制管理目標(biāo)體系的構(gòu)建可參考如下方案進(jìn)行：首先，分析項(xiàng)目環(huán)境。即對(duì)代建制工程項(xiàng)目實(shí)施的組織環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行全面剖析，充分認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目對(duì)代建制管理的客觀需要，如成本要求、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求等。其次，明確管理范圍。對(duì)項(xiàng)目管理工作范圍及內(nèi)容進(jìn)行明確，并將其分解，劃定每一工作模塊內(nèi)涉及到哪些具體內(nèi)容，以便為代建制管理目標(biāo)的細(xì)分提供參考。最后，構(gòu)建目標(biāo)矩陣。對(duì)與總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定每一階段、層次、模塊的管理目標(biāo)，以WBS結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目期望目標(biāo)為行列構(gòu)建目標(biāo)矩陣。識(shí)別矩陣中的關(guān)鍵因素，并根據(jù)目標(biāo)要求設(shè)計(jì)人員組織架構(gòu)。

（二）加強(qiáng)代建制管理風(fēng)險(xiǎn)防控

1、完善法律法規(guī)

代建制管理模式的順利實(shí)施需要得到宏觀法律體系的支持和配合，現(xiàn)行有關(guān)代建制的法律文件包括《合同法》、《行政許可法》等^[2]。有關(guān)代建單位實(shí)踐指導(dǎo)的法律條文尚存在一定欠缺，但其法規(guī)的完善得到政府部門高度重視，各項(xiàng)規(guī)章制度逐漸上升到法律層面，目前存在的主要矛盾在于代建制自身法律地位不足。因此建議有關(guān)部門加快完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)代建制參與方的權(quán)責(zé)、利益劃分進(jìn)行明確。同時(shí)，指定標(biāo)準(zhǔn)化的待見(jiàn)收費(fèi)準(zhǔn)則，以治理市場(chǎng)上收費(fèi)混亂的問(wèn)題。如，定期考核與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)代建單位進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行教育或懲處。同時(shí)，對(duì)代建制建設(shè)工程項(xiàng)目合同文本進(jìn)行規(guī)范。

2、合同擔(dān)保制度

在代建制管理中，政府部門、建設(shè)單位、投資方等市場(chǎng)信譽(yù)構(gòu)建均非常重要，合同擔(dān)保制度的提出即為對(duì)代建市場(chǎng)的整體性職業(yè)道德進(jìn)行控制。合同擔(dān)保制度的執(zhí)行能夠合理分?jǐn)偞ㄖ乒こ添?xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)制造者成為風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，以此來(lái)促使代建單位充分你履行合同要求，降低出現(xiàn)違規(guī)、違約風(fēng)險(xiǎn)的可能。政府部門在審批待見(jiàn)單位合同擔(dān)保制度申請(qǐng)時(shí)，需對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行全面考察，對(duì)代建單位違約風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，審查合格后在進(jìn)行合同簽訂。如圖2為合同擔(dān)保制度關(guān)系示意?？紤]到該措施的公平性，代建單位與政府部門之間應(yīng)實(shí)行平行擔(dān)保。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)的管理可借助市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行，將職場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制融入到代建制管理體系當(dāng)中，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化管控。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不斷成熟，帶來(lái)更復(fù)雜的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，只有將宏觀管控與市場(chǎng)管理相結(jié)合，才能有效調(diào)整當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，維持其活力狀態(tài)。例如，從建筑市場(chǎng)選取資質(zhì)高、信譽(yù)好、建設(shè)能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在確定代建單位時(shí)，要求將企業(yè)信譽(yù)、社會(huì)形象等指標(biāo)納入到衡量范圍中，以逐漸優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建市場(chǎng)信譽(yù)監(jiān)管體系，通過(guò)信息披露、信息共享，促使相關(guān)企業(yè)自主遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則及相關(guān)法規(guī)。

（三）提高代建制管理工作能力

1、培育代建制管理單位

政府部門對(duì)代建單位的管理缺乏規(guī)范性、管理力度不夠，導(dǎo)致代建單位在工程建設(shè)過(guò)程中，缺少項(xiàng)目制定、過(guò)程控制的能力。建議代建單位深入分析代建市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)及業(yè)主方的實(shí)際需求，結(jié)合自身情況盡快明確市場(chǎng)定位，努力提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力^[3]。例如，引進(jìn)更多掌握代建制相關(guān)法律法規(guī)、具備工程管理工作經(jīng)驗(yàn)且擁有較高管理才能的綜合性人才，借助人力資源優(yōu)勢(shì)提高本單位的代建管理能力。對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)體系進(jìn)行細(xì)分，不斷更新管理理念及管理方式。該過(guò)程仍然需要得到政府部門的支持，為代建企業(yè)自身發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)和技術(shù)扶持，積極完善代建市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)建更有利的成長(zhǎng)條件。

2、培養(yǎng)代建制管理團(tuán)隊(duì)

對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面入手。第一，規(guī)范管理秩序。規(guī)范代建制工程項(xiàng)目管理及實(shí)施流程，對(duì)各崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容及要求進(jìn)行明確，確保代建管理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。第二，重視員工綜合素質(zhì)的提升。例如，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想政治教育及文化建設(shè)等活動(dòng)，提高員工代建管理執(zhí)行能力。員工培養(yǎng)過(guò)程中，重視安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的激發(fā)。第三，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。獎(jiǎng)懲結(jié)合，促使員工高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，形成嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，在工程建設(shè)過(guò)程中規(guī)范自身行為，充分落實(shí)各項(xiàng)制度要求，確保代建工程項(xiàng)目質(zhì)量及安全達(dá)標(biāo)。

3、明確代建制管理分工

代建制工程項(xiàng)目的順利實(shí)施需要得到多方配合，各司其職實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。在提高代建管理工作能力時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注各單位、部門及人員間的分工合作。例如，管理層級(jí)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)質(zhì)量外各項(xiàng)工作的調(diào)節(jié)上，而監(jiān)理人員則需將質(zhì)量控制作為工作核心。為確保工程監(jiān)理作用充分發(fā)揮，可將對(duì)監(jiān)理合同的監(jiān)管納入到管理層級(jí)的工作范圍之內(nèi)，以便為監(jiān)理人員的行為和態(tài)度進(jìn)行敦促。

三、結(jié)語(yǔ)

本文給出三點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目代建制管理優(yōu)化意見(jiàn)，包括梳理代建制管理目標(biāo)體系、加強(qiáng)代建制管理風(fēng)險(xiǎn)防控和提高代建制管理工作能力。從政府及企業(yè)兩個(gè)層面出發(fā)，為代建制管理模式的有效執(zhí)行創(chuàng)建良好內(nèi)外部環(huán)境，創(chuàng)新代建制管理方式，最大化代建工程項(xiàng)目綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：籍貫湖南省祁陽(yáng)縣，1983年10月08日，學(xué)歷本科，職稱中級(jí)，方向：代建管理和建設(shè)工程監(jiān)理管理。