何濤

摘要：作為農(nóng)業(yè)大國，土地的規(guī)劃與完善對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高人民是非常重要的。當(dāng)前我國在土地規(guī)劃中還存在很多不完善，對于土地的規(guī)劃不是非常合理，使得土地的管理工作存在很多的不完善的地方，這些對于土地工作的管理與實施有著非常重要的意義，不僅可以推動農(nóng)村土地的改革，還可以提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民的收入可以不斷提升，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村土地管理的制度和措施。本文主要針對農(nóng)村土地規(guī)劃中存在問題進(jìn)行分析，并對這些問題提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃;管理;問題;對策

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度還不高，人均用地比較低，因此土地的規(guī)劃和管理就顯得非常重要。但是目前我國在土地的規(guī)劃和管理方面還存在著很多問題，使得土地規(guī)劃和管理工作沒有辦法有效的實施，降低了土地的利用率，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，土地規(guī)劃成為農(nóng)村發(fā)展急需要解決的一個問題。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，有關(guān)部門需要對農(nóng)村土地規(guī)劃的事宜高度重視起來，提出有效的措施，并對存在的問題進(jìn)行整改，使得農(nóng)村土地規(guī)劃可以得到有效的落實。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃特點

首先，農(nóng)村土地規(guī)劃游離與農(nóng)村土地更好的規(guī)劃和管理，土地的規(guī)劃和管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，還可以與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，使得農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上不斷發(fā)展，對于農(nóng)村土地有著非常重要的保護(hù)作用，使得農(nóng)田的使用可以得到有效的調(diào)整和優(yōu)化，從而對土地的規(guī)范和管理更加有效。其次，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，可以將農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村土地的靈活使用，使得農(nóng)村土地可以在最大程度上發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的整體發(fā)展。最后，對于農(nóng)村土地的合理規(guī)劃使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可以得到有利的發(fā)展，在農(nóng)村規(guī)劃中，以村為單位進(jìn)行規(guī)劃，是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要的措施。農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)展，減少土地在管理中出現(xiàn)的問題，使得農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展更加合理。

二、農(nóng)村土地狀況分析

（一）土地利用率低

我國是農(nóng)業(yè)大國，然而農(nóng)業(yè)發(fā)展還 比較緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，而農(nóng)村土地在規(guī)劃和管理中還存在著很多問題，管理的制度和規(guī)范還不夠完善，著使得農(nóng)村土地規(guī)劃比較混亂，造成農(nóng)村土地資源的極大浪費。當(dāng)前我國實際的土地利用率非常低，資源沒有進(jìn)行有效的整合，造成資源的極大浪費，這些都是可以通過土地規(guī)劃來進(jìn)行改變的，從而加強對土地的管理。

（二）農(nóng)村土地規(guī)劃分析

我國農(nóng)村人口眾多，土地面積也非常大，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的差距，這主要是相關(guān)部門對于農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理還不到位，使得農(nóng)村土地在管理中出現(xiàn)混亂，農(nóng)村土地資源利用率低，造成非常大的浪費，因此相關(guān)部門應(yīng)該對于土地規(guī)劃問題重視起來，合理的利用土地資源。

三、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

耕地在使用過程中存著這不規(guī)范。由于相關(guān)部門重視，導(dǎo)致土地在管理和規(guī)劃中存在著諸多問題。比如，很多農(nóng)村人口逐漸向城市流動，而農(nóng)村土地的分配問題非常復(fù)雜，使得資源沒有辦法保持平衡，分配存在著不合理。另外，很多農(nóng)民還隨意將自己的土地性質(zhì)進(jìn)行改變，有些農(nóng)民在土地上隨意蓋房子、種樹、荒廢土地等，這些現(xiàn)象非常常見，都是對土地利用率影響比較大的，使得土地資源，沒有辦法利用到最大化。第二，很多土地出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，因此每個人分到土地就相對比較少，而在土地上僅僅種植作物效益是比較低的，因此很多人會選擇外出打工，這樣會造成土地資源的閑置現(xiàn)象，從而農(nóng)村土地不能得到有效的利用，對于土地的管理做得不到位，使得很多土地出現(xiàn)閑置沒有中作物，長此以往也影響了土地的肥沃程度。第三，土地規(guī)劃在信息管理方面程度還比較低，由于農(nóng)村的科技運用還相對比較落后，很多信息化程度還不成熟，對于信息的利用比較低，沒有足夠的硬件設(shè)施、組織機構(gòu)，也沒有形成強大的信息化團(tuán)隊，使得農(nóng)村信息還停留在數(shù)據(jù)表面，信息華建設(shè)還有很長的路。第四，土地管理的機制不規(guī)范，土地管理部門對于土地的規(guī)劃和管理，只是流程上進(jìn)行強調(diào)管理，實際上制度也不健全，沒有合理的管理意識，重視程度不夠，執(zhí)行力不強，導(dǎo)致在土地上的違章建房等現(xiàn)象越來越多，在執(zhí)行過程中，農(nóng)民會利用一些關(guān)系而避免被罰款，導(dǎo)致對土地的管理越來越不規(guī)范。

四、農(nóng)地土地規(guī)劃管理問題的解決對策

（一）加強法律宣傳工作

當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)法治教育形式比較單一，采用說教的方式使得農(nóng)民在接收渠道上也會比較單一，造成宣傳不到位的現(xiàn)象，宣傳的效果也不是很好，因此在宣傳的時候應(yīng)該采用多元化的宣傳方法，拓展宣傳的途徑。例如可以通過案例法、法治文藝表演等方式，激發(fā)民眾的參與熱情，達(dá)到更好的宣傳效果，讓人們在潛移默化中形成一種法治的觀念，從而對于土地進(jìn)行合理的利用。在宣傳的過程中還可以通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行全面覆蓋式的宣傳，這樣可以讓人們?nèi)媪私飧鞣N政策和制度，增強法治觀念。

（二）完善的土地規(guī)劃管理制度

當(dāng)前在土地規(guī)劃和管理中，需要不斷的提升新的方法，提高管理的水平，并制定有效的制度，將這些土地管理的制度進(jìn)行落，對于土地的政策與制度要嚴(yán)格進(jìn)行落實，工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)范來進(jìn)行操作，不能徇私，這樣可以使得土地的利用率可以更高，提高對土地的管理，相關(guān)部門要不斷提高監(jiān)督和監(jiān)管的力度，對于不合理、違法的行為要進(jìn)行規(guī)范和打擊，加大違法的懲治力度，對土地進(jìn)行規(guī)范使用，提高土地的管理水平。

（三）科學(xué)性管理

為了更好的平衡農(nóng)村用地，需要對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，在南方地區(qū)要尤其注意，因為南方道路占用的面積比較大，土地資源會更少，還有一些被遺棄的土地，沒有被合理的利用，使得土地資源不斷減少。因此對于這種現(xiàn)象，要合理的進(jìn)行土地的規(guī)劃，不斷增加農(nóng)村土地的面積，提升土地資源的利用率，提高作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。土地的管理度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有非常大的影響，使得農(nóng)村在發(fā)展中不斷向著集約化和規(guī)模化的方式進(jìn)行發(fā)展，隨著當(dāng)前大氣污染、水污染以及土地資源污染問題的嚴(yán)重性，對于土地的管理更加變得非常重要，可以有效的減少水土流失，維護(hù)生態(tài)的平衡與穩(wěn)定。

（四）實現(xiàn)管理信息化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在土地資源管理和規(guī)劃中，越來越依賴信息化，因此要加強建設(shè)信息化，從而建立相應(yīng)的管理體系，使得土地資源可以實現(xiàn)信息化管理，建立土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，將原有的土地資源信息，最新的政策與法規(guī)等進(jìn)行信息化管理，方面人們查找和閱讀，這就需要對土地管理系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和升級，將以往的數(shù)據(jù)信息變成為電子信息，這樣會使得數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，也使得人們利用這些數(shù)據(jù)的時候可以更加方便，還可以節(jié)約成本。

（五）強化監(jiān)管力度

目前，土地在管理中還要不斷的提升管理的效果，對于一些非法占用土地等行為要加大懲處的力度，加強對土地的監(jiān)管，使得土地可以被合理的規(guī)劃和利用，對于非法的占用土地來建造建筑物的，要予以強制拆除，不能僅僅是罰款，對于浪費土地資源的要給予嚴(yán)重的警告和相應(yīng)的處罰，必要的時候可以收回土地的使用權(quán)。

五、結(jié)語

綜上所述，土地的規(guī)劃和管理工作中還存在著很多問題，對于這些問題有關(guān)部門要重視，加強對土地的監(jiān)管力度，加強宣傳，從而提升土地資源的利用率，利用農(nóng)村的優(yōu)勢來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地實現(xiàn)信息化管理，推進(jìn)土地規(guī)劃與管理的進(jìn)程。

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