華夏

摘要：近些年來，隨著社會(huì)生活水平的提高，我國的水利工程項(xiàng)目正發(fā)生著翻天覆地的變化，越來越多的大型水利設(shè)施拔地而起，給人民的生活提供了無盡的便利。水利工程造價(jià)管理作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作，直接決定了水利工程能否在合理的資金成本之下順利完工并投入運(yùn)行。但不能忽略的是在水利工程造價(jià)管理工作中仍存在一些問題，本文對(duì)這一議題進(jìn)行了一定程度分析與討論，以期為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：水利;工程;造價(jià);管理;問題;策略

1 水利工程造價(jià)管理及其重要性

水利工程造價(jià)管理是水利工程施工建設(shè)的最初階段，也是十分關(guān)鍵的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其貫穿于水利工程建設(shè)施工由理論設(shè)計(jì)到完工驗(yàn)收的各個(gè)階段，把控整個(gè)水利工程的資金運(yùn)作。水利工程造價(jià)管理的工作內(nèi)容一般包含水利工程造價(jià)的預(yù)估及控制、資金可行性分析、各承分包成本核算、施工建設(shè)過程的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)際造價(jià)確認(rèn)以及投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)性分析。科學(xué)合理的水利工程造價(jià)管理工作在工程開展伊始便可以對(duì)工程建設(shè)的工作量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及使用用途等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，針對(duì)實(shí)際施工實(shí)時(shí)改進(jìn)優(yōu)化施工方案，科學(xué)調(diào)配資金分布，最大化資金利用率，在工程造價(jià)管理人員的監(jiān)督與控制下，更能夠確保水利工程建設(shè)施工按照規(guī)范進(jìn)行，使工程在最優(yōu)成本下高效、高質(zhì)量完成。

2 水利工程造價(jià)管理存在問題分析

2.1 決策設(shè)計(jì)階段存在問題

水利工程造價(jià)管理工作有始而終的貫穿于整個(gè)工程施工過程當(dāng)中，從設(shè)計(jì)決策直至運(yùn)營維護(hù)，可是，由于思想認(rèn)識(shí)的不足以及調(diào)研準(zhǔn)備工作的缺失，目前，我國的水利工程造價(jià)管理在決策設(shè)計(jì)階段還存在很大的問題。一些水利工程在開工建設(shè)階段，沒有對(duì)施工造價(jià)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)控制，導(dǎo)致很大一部分資金被浪費(fèi)。截止上個(gè)世紀(jì)，我國已建成的數(shù)百項(xiàng)水利工程建設(shè)，有接近四成的資金投入是可以避免的，其導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了驚人的160億元人民幣。

2.2 招投標(biāo)階段存在問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的水利工程項(xiàng)目被規(guī)劃立項(xiàng)并在市場(chǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)，可是在招投標(biāo)的過程當(dāng)中仍然存在許多問題。一些水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)采用投資均衡的模式來進(jìn)行，在投入資金無顯著差別的條件下，依靠工程概算確定中標(biāo)段，缺乏客觀實(shí)際性，沒有針對(duì)各項(xiàng)目特性設(shè)計(jì)招投標(biāo)方案，致使工程建設(shè)階段出現(xiàn)標(biāo)段干擾，出現(xiàn)不必要的施工變更，推后了項(xiàng)目工期，導(dǎo)致部分資金被浪費(fèi)，加大了工程的造價(jià)與投資，也給工程管理帶來了諸多不便，甚至造成資金管理失去控制。

2.3 施工建造階段存在問題

水利工程項(xiàng)目的施工建造階段是工程落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一切的初期準(zhǔn)備工作以及日后的運(yùn)行結(jié)果都要依靠這一階段見分曉，不過，由于這一階段工作復(fù)雜，工程量巨大，難免產(chǎn)生各種各樣的問題。一些施工單位為了謀取私利，在建設(shè)過程當(dāng)中沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行施工，縮短工時(shí)、偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生;同時(shí)，該階段的施工參與方較多，利益關(guān)系也相對(duì)復(fù)雜，有時(shí)會(huì)在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)推脫責(zé)任，干擾施工的狀況，嚴(yán)重威脅的工程質(zhì)量與施工效率。

2.4 項(xiàng)目竣工階段存在問題

水利工程項(xiàng)目在經(jīng)歷了規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)招投標(biāo)、施工建造等一系列工作之后，終于迎來了最后的竣工階段，即將投入使用，一些投資方的思想會(huì)變得松懈，喪失了對(duì)該階段造價(jià)管理工作應(yīng)有的重視，進(jìn)而出現(xiàn)了資金的浪費(fèi)情況。而且，部分建設(shè)單位的工作重心出現(xiàn)的偏差極易造成其與施工方在工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生扯皮拉鋸的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致本應(yīng)完成的結(jié)算工作被一拖再拖，嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目的最后審計(jì)進(jìn)程。同時(shí)，一些工程還存在施工方虛報(bào)、瞞報(bào)費(fèi)用的狀況。

3 水利工程造價(jià)管理工作應(yīng)對(duì)策略

3.1 決策設(shè)計(jì)階段的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)水利工程造價(jià)管理決策設(shè)計(jì)階段工作中存在的問題，首先，項(xiàng)目投資決策方要從實(shí)際出發(fā)，確保造價(jià)決策設(shè)計(jì)的合理性，要設(shè)計(jì)多個(gè)造價(jià)方案，優(yōu)中選優(yōu)，保證方案的科學(xué)、先進(jìn);其次，我國的相關(guān)政府審核部門應(yīng)委托專業(yè)水平較高的水利咨詢單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析與審批，嚴(yán)守審批這一環(huán)節(jié)，確保決策的正確性;此外，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，投資方應(yīng)選擇行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的水利設(shè)計(jì)單位，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可靠性得到保障的前提下降低了資金浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 招投標(biāo)階段的應(yīng)對(duì)策略

要解決水利工程造價(jià)管理招投標(biāo)階段的問題，首先，投資方要結(jié)合水利工程的實(shí)際特點(diǎn)，將各標(biāo)段科學(xué)劃分，以利于招投標(biāo)工作的水里進(jìn)行，便于項(xiàng)目建設(shè)階段的管控，減少施工時(shí)各標(biāo)段工作矛盾，杜絕資金浪費(fèi);其次，要采用公平、公正、公開的招投標(biāo)方式，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性，避免出現(xiàn)暗箱操作，徇私舞弊的狀況發(fā)生，讓真正最具實(shí)力的高水平單位得到應(yīng)有的機(jī)會(huì);此外，對(duì)于招投標(biāo)評(píng)審方案的設(shè)計(jì)要具備合理性，利用客觀公正的評(píng)分系統(tǒng)為參與單位進(jìn)行打分，并且要確保合理的評(píng)標(biāo)價(jià)格。

3.3 施工建造階段的應(yīng)對(duì)策略

水利工程的施工建造階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的重中之重，項(xiàng)目投資方一定要認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)出現(xiàn)的問題做出妥善應(yīng)對(duì)。首要任務(wù)便是做好各標(biāo)段施工單位的制衡工作，維護(hù)良好的多方關(guān)系，為各利益集團(tuán)覓得最佳的利益平衡點(diǎn)，針對(duì)施工進(jìn)行中出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況與變化做出快速反應(yīng);另外一個(gè)重要工作是要充分的發(fā)揮出工程項(xiàng)目監(jiān)管部門的工作職能，對(duì)各施工單位的工作狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)時(shí)的監(jiān)督，保證投資方與施工方的利益;此外，要嚴(yán)格履行施工合同，在工程項(xiàng)目出現(xiàn)變化與問題時(shí)做出合理變更與索賠。

3.4 項(xiàng)目竣工階段的應(yīng)對(duì)策略

要解決水利工程項(xiàng)目竣工階段出現(xiàn)的造價(jià)管理問題，首要要從建設(shè)單位的思想意識(shí)入手，加強(qiáng)其對(duì)于竣工結(jié)算工作的重視程度，轉(zhuǎn)移工作注意力，依照合同與相關(guān)法律法規(guī)做出客觀公平的結(jié)算工作;其次，投資單位要加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)，提高工程造價(jià)管理審核水平，增加相關(guān)工作的人員儲(chǔ)備，以降低項(xiàng)目竣工階段造價(jià)審核工作的難度，在自身能力不足的情況下及時(shí)咨詢相關(guān)具有資質(zhì)的咨詢單位;最后，參與審核的工作人員要端正心態(tài)，嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待竣工階段結(jié)算工作，做到公平、合理。

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（作者單位：中國水利水電第六工程局有限公司）