胡昌峰

當(dāng)前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍和規(guī)模的日益擴(kuò)大，國家不斷加大了對農(nóng)村的政策扶持力度，廣大農(nóng)村集體增加積累了大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，如2018年清產(chǎn)核資時(shí)，次邱鎮(zhèn)52個(gè)獨(dú)立核算的村集體資產(chǎn)總計(jì)11028.9萬元，村均212.09萬元，這些農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及了全鎮(zhèn)20719戶、82203個(gè)集體經(jīng)組織成員的切身利益和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。筆者以汶上縣次邱鎮(zhèn)為例，結(jié)合多年的基層農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，淺析一下新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理主體不明確，行政干預(yù)過多

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)民群眾從互助組、初級社、高級社、農(nóng)村人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過幾十年勞動積累而成的，產(chǎn)權(quán)歸全體村民共同所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）代表村民管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，是最直接和合法的管理主體。目前由于部分基層干部對此認(rèn)識不充分，通常依靠上級紀(jì)檢監(jiān)察或其他部門去監(jiān)督管理，在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中基層無形中過度依賴于行政干預(yù)。

2、權(quán)屬不明晰

就以這次清產(chǎn)核資為例，各村在清理核實(shí)村集體資產(chǎn)時(shí)普遍存在原始憑據(jù)不足，資料不全，在建工程結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)的問題，特別是上級機(jī)關(guān)和部門通過行政手段，無償劃撥給村集體的資產(chǎn)由于缺乏移交手續(xù)，或者是移交不及時(shí)，造成了村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，賬實(shí)不符。

3、管理水平較低

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居在管理村集體資產(chǎn)時(shí)一般只重視管理數(shù)量，價(jià)值管理卻被忽視了，對村集體資產(chǎn)經(jīng)營缺乏考核指標(biāo)，大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織虧損經(jīng)營，收入少，支出大，集體公共積累（如公積金等）多以管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開支所體現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1、明確地位，履行職責(zé)

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心”，并制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意見，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，監(jiān)管不嚴(yán)，分配不公等問題，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值，增值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促各村有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，能夠盡職盡責(zé)，群策群力、因地制宜的發(fā)展各類農(nóng)村集體經(jīng)營項(xiàng)目，想方設(shè)法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是積極推行農(nóng)村會計(jì)人員持證上崗和農(nóng)村三資代理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村基層財(cái)會人員的培訓(xùn)，各級各部門每年都要組織一定課時(shí)的農(nóng)村會計(jì)培訓(xùn)，內(nèi)容要切合農(nóng)村實(shí)際，提高基層人員對集體資產(chǎn)的認(rèn)識，教育他們做好本職工作。

2、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

一是建立產(chǎn)權(quán)登記和界定制度。要本著"誰投資誰所有”原則，界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，要?jiǎng)澢寮w資產(chǎn)與其它資產(chǎn)的界限，妥善處理各種產(chǎn)權(quán)糾紛，并做好詳細(xì)的資產(chǎn)登記，清產(chǎn)核資和發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，助推村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和評估管理制度。縣、鄉(xiāng)、村建立健全集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場，對所有農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，都要進(jìn)行“四議兩公開”程序，及時(shí)進(jìn)行民主決議，開展評估和向管區(qū)及農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心報(bào)告。三是年檢和報(bào)告制度。使各級各部門能夠及時(shí)掌握集體資產(chǎn)收入和使用率，確保資產(chǎn)的流失。四是建立審計(jì)制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要依照工作職責(zé)、按照有關(guān)政策和法規(guī)，制定制度，認(rèn)真組織審計(jì)，離任和專案等工作，以集體利益為主，防止流失。五是完善管理制度。各村居建立理財(cái)小組，禁止村兩委主職干部親屬擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，各民主理財(cái)小組定期召開民主理財(cái)會議，實(shí)施管理、決策和監(jiān)督，便于提供良好的環(huán)境。

3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體資產(chǎn)管理營運(yùn)模式

汶上縣從2018年5月份起，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動員、規(guī)范操作程序和加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，積極推進(jìn)改革工作，截至2018年11月28日，全縣所有涉農(nóng)村（居）全部完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)，成立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織工作，通過清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、折股量化經(jīng)營性資產(chǎn)等程序，依法依規(guī)賦予農(nóng)戶更多更有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)，下一步的工作重點(diǎn)就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理營運(yùn)模式。一是各村（居）要在拓大資產(chǎn)經(jīng)營范圍上下功夫，加快制改革。二是運(yùn)用好成果，有效利用扶貧政策，多途徑發(fā)展擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各村（居）建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)“三資”的合理利用和保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：272504山東省汶上縣次邱鎮(zhèn)人民政府）