薛真惠

一、靈臺縣農(nóng)村綜合改革的實踐探索

1、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作為切入點，夯實農(nóng)村綜合改革基礎。從2013年開始，靈臺縣先后完成了“整村試點”“整鄉(xiāng)試點”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，在此基礎上2015年整縣開展了農(nóng)村土地確權登記頒證工作。2019年，根據(jù)省市農(nóng)村土地確權登記頒證工作部署和要求，制定印發(fā)了《靈臺縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證“回頭看”工作方案》和《靈臺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證“回頭看”工作整改方案》，明確了工作目標任務、工作重點、時限要求和負責人。2019年底，全縣完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個行政村、50968戶承包方確權登記頒證工作，實測耕地面積754003.8畝，承包地塊429508塊。

2、以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作為側重點，助推鄉(xiāng)村振興。2019年，平?jīng)鍪斜晦r(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為2019年度農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革第四批整市試點單位。而靈臺縣，隸屬平?jīng)龅貐^(qū)，深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革責無旁貸。按照“先行試點-總結推廣-全面覆蓋”三步走的方式，成立領導小組及其辦公機構，制定印發(fā)《靈臺縣關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》，配套制定《試點工作實施方案》，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個行政村梯次推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，2018年全面完成了清產(chǎn)核資工作。2019年在村集體經(jīng)濟基礎較好的4個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，在此基礎上啟動了全縣所有行政村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度股份權能改革工作，制定了村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法、股權設置和量化以及管理辦法、集體經(jīng)濟組織示范章程、集體經(jīng)濟組織登記管理辦法等5個規(guī)范性文件。

3、以農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升為出發(fā)點，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。近年來，靈臺縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，取得了一定的成效。止2019年12月，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到762家，其中，種植業(yè)專業(yè)合作社454家，占總數(shù)的59.6%;養(yǎng)殖業(yè)221家，占總數(shù)的29%;服務業(yè)28家，占總數(shù)的3.7%，其他59家，占總數(shù)的7.7%，擁有成員25275人，實現(xiàn)了農(nóng)民合作社行政村全覆蓋。

4、以培育發(fā)展家庭農(nóng)場為結合點，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自2013年以來，靈臺縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)出一批以蔬菜、蘋果和養(yǎng)殖為主營特色的規(guī)模大戶。截止至2019年12月，注冊家庭農(nóng)場有138家，其中從事種植業(yè)的76家，占總數(shù)的55%;養(yǎng)殖業(yè)27家，占總數(shù)的19.6%;種養(yǎng)結合16家，占總數(shù)的11.6%。其他類型家庭農(nóng)場19家，占總數(shù)的13.8%。

二、制約靈臺縣農(nóng)村綜合改革的主要因素

1、土地確權登記頒證工作涉及情況復雜，遺留矛盾較多。主要是部分農(nóng)戶長年外出務工，確權成果簽字確認難度大，經(jīng)營權證書不能及時發(fā)到農(nóng)戶手中;個別社因二輪土地承包遺留問題，退耕還林、集體機動地等矛盾糾紛調(diào)解難度大，導致部分農(nóng)戶確權暫緩登記，需逐步解決;部分村社土地承包臺賬缺失，致使一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬不清，缺乏登記依據(jù)，造成部分矛盾調(diào)處工作難度大。

2、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作進展不均衡。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的重要性和緊迫性認識不足，政策界限模糊，文件精神理解不透徹，改革原則和流程不夠明確，工作質(zhì)量不高，進展緩慢。沒有緊密結合各村村情這個改革基礎，存在“眉子胡子一把抓”的問題，針對性，操作性不強，沒特色，沒亮點。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行不夠規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記時都制定了《農(nóng)民合作社章程》和財務管理等制度，但基本都與實際結合不緊密，服務項目不明確，對成員的權利義務、合作方式、成員出資、入社程序、資金監(jiān)管、收益分配等重要事項表述不夠清楚，沒有操作性和可行性;一些合作社、家庭農(nóng)場檔案管理不規(guī)范，普遍存在財務處理不合規(guī)，資料歸集凌亂，甚至出現(xiàn)檔案資料遺失難尋等問題。

三、深化靈臺縣農(nóng)村綜合改革的對策建議

1、農(nóng)村土地確權頒證工作上，一是充分利用廣播電視、橫幅標語、發(fā)放資料、專題宣講等形式，持續(xù)對確權工作進行再動員、再宣傳，讓廣大干部群眾對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作家喻戶曉、人人皆知，增強群眾積極性和主動性，進一步提高合同簽訂率和發(fā)證率。二是針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證后，各類歷史遺留問題及其引發(fā)的矛盾糾紛集中凸顯，農(nóng)戶上訪日益增多等問題，通過和解、調(diào)解、裁決等有效途徑，把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層。三是按照“邊完善、邊整理、邊歸檔”的要求，嚴格執(zhí)行國家和省、市印發(fā)的相關制度和規(guī)范，進一步完善檔案整理及數(shù)字化處理，全面完成檔案整理歸檔工作，確保確權登記檔案資料存放可靠、查詢方便、享用快捷。

2、在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，一是強化組織領導，提高思想認識。加大工作力度，強化工作措施，整合工作力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革的進度和質(zhì)量，嚴格按照時限要求，扎實高效完成村集體經(jīng)濟組織成員身份確認改革任務。二是尊重群眾意愿，嚴把時間節(jié)點。要堅持“一村一策”的基本原則，始終堅持集體的事，大家議，集體定的工作要求，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，都要嚴格工作程序，充分聽取群眾意見，結果得到群眾認可為工作目標。三是加強業(yè)務培訓，提高工作質(zhì)量。積極向上爭取銜接，選派業(yè)務骨干參加國家、省、市層面農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革培訓，切實提高縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作人員的政策理論水平和業(yè)務操作技能。

3、在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作上，一是進一步落實扶持政策，加大監(jiān)管力度。進一步加大已出臺相關優(yōu)惠政策的落實力度，財政部門落實對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的扶持資金，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。二是進一步健全完善機制，規(guī)范內(nèi)部管理。進一步規(guī)范農(nóng)戶入社程序，健全入社制度。充分發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的職能。

（作者單位：744400甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務中心）