楊洪奎

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，縣級及以上的地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該發(fā)揮自身職責(zé)，健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率和水平。鄄城縣下轄2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，不僅是國家級生態(tài)示范區(qū)，還是全國糧食生產(chǎn)基地縣、全國平原綠化先進(jìn)縣，指出了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作需要認(rèn)真執(zhí)行。在我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的形勢下，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作水平和農(nóng)業(yè)法治建設(shè)提出了更高的要求。因此我們需全面貫徹依法治國、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，按照法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部的要求，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入做出貢獻(xiàn)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作時(shí)要注重加大對市場的整頓力度、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益、保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展，這不僅是“三農(nóng)”的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文主要分析了目前我們的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀以及取得的成效。

一、工作現(xiàn)狀及成效

1、加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，明確主體地位

隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在全國的普及，立法部門應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主體地位，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確為具有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，讓這些農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠完全行使法律規(guī)定的行政處罰權(quán)。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也應(yīng)成為參照公務(wù)員管理的全額撥款的事業(yè)單位。對于下屬的其他事業(yè)站所，也應(yīng)分離他們的執(zhí)法職能，使它們的工作變?yōu)閷ｉT從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，對新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和試驗(yàn)，而不再進(jìn)行行政管理和執(zhí)法任務(wù)。同一層級機(jī)構(gòu)間的職能應(yīng)該有所區(qū)分，明確其中的主體地位，避免多部門執(zhí)法擾民的情況，提高執(zhí)法的效率。

2、增強(qiáng)干部素質(zhì)，打造正規(guī)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在進(jìn)行的過程中涉及的法律法規(guī)較多，牽扯的范圍較廣，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)，具有一定的特殊性。因此，這就要求在建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，一定要保證正規(guī)化和嚴(yán)格化。隊(duì)伍中的干部要求具有政治覺悟、作風(fēng)過硬，同時(shí)業(yè)務(wù)精通、公正廉潔，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作需要。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的組建中，應(yīng)該做到精挑細(xì)選，挑選一些精通農(nóng)業(yè)專業(yè)和法律專業(yè)的人才，合理分配人員的執(zhí)法內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及的門類多、知識面廣，因此各部門應(yīng)當(dāng)定期的對執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識和農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，打造正規(guī)隊(duì)伍。

3、健全層級架構(gòu)，完善體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)過多年的發(fā)展，林業(yè)、漁業(yè)、水利等各個(gè)部門都已經(jīng)建立了較為完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系。然而各個(gè)部門間較為分散，沒有統(tǒng)一的體系。依法治國是治國安邦的基本方略，作為底層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更加應(yīng)該建立起上下聯(lián)動(dòng)、貫通一致生物農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。因此省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，自上而下的建立覆蓋省、市、縣的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法垂直管理體系。根據(jù)工作性質(zhì)和行政權(quán)限，對上下級機(jī)構(gòu)的職能做到合理劃分，省、市級的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下級的工作，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)側(cè)重自身區(qū)域的執(zhí)法任務(wù)。

4、完善法律體系，提高守法意識

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及的農(nóng)業(yè)管理的法律法規(guī)的數(shù)量較大，有100多個(gè)，其中又涉農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)行業(yè)，具有一定的復(fù)雜性和較強(qiáng)的專業(yè)性。這些法律中的法條又較為分散，無論對于守法還是執(zhí)法都存在一定的不便性。況且目前還沒有獨(dú)立適用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律，因此相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象，形象了執(zhí)法的效果和權(quán)威。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀，健全和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)，不僅要合理劃分各部門之間的職責(zé)范圍，而且要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，提高群眾的守法意識，讓群眾能夠自覺守法、用法。

5、廣泛宣傳，凈化環(huán)境

目前的農(nóng)資經(jīng)營市場存在著一些假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品，為了提高群眾識別這些假冒偽劣產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了廣泛的宣傳普法活動(dòng)。通過電視、廣播等新聞媒體宣講相關(guān)知識，同時(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍還在農(nóng)村地區(qū)派出了宣傳車，大量張貼標(biāo)語、公告和橫幅，增強(qiáng)農(nóng)民識別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的水平，提高農(nóng)民正確使用農(nóng)資產(chǎn)品的能力。同時(shí)通過宣傳農(nóng)資經(jīng)營戶也擁有了一定的法律意識，會(huì)自覺遵守法律，依法經(jīng)營。這些舉措都有助于凈化農(nóng)資經(jīng)營市場。

6、突出重點(diǎn)，打查結(jié)合

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法隊(duì)伍每年出動(dòng)執(zhí)法車輛幾百次，對縣里的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營門市部、種子加工企業(yè)等場所也進(jìn)行了持續(xù)的巡回檢查。其中，還會(huì)對某些重點(diǎn)場所進(jìn)行突擊抽查，確保經(jīng)營規(guī)范。舉報(bào)電話做到24小時(shí)有專人接通，暢聽無阻。當(dāng)有舉報(bào)案情時(shí)，第一時(shí)間組織隊(duì)伍出動(dòng)，及時(shí)趕到現(xiàn)場處理問題。對于農(nóng)資市場存在的突出問題，邀請新聞媒體給予曝光，增強(qiáng)農(nóng)民的防范意識，讓不法分子無路可走。對于經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的單位，需要做到“五查”。查清楚是否具有經(jīng)營許可證，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，產(chǎn)品是否具有許可，產(chǎn)品廣告是否真實(shí)以及經(jīng)營行為是否規(guī)范。

7、注重引導(dǎo)，加強(qiáng)自律

隨著種子繁育和加工企業(yè)數(shù)量的增多，農(nóng)藥品種也變得繁多，一些不法人員將一些劣質(zhì)的種子農(nóng)藥流入市場。一些缺乏職業(yè)道德、沒有法律意識的經(jīng)營商對這些產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳后售出。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中，由于門店經(jīng)營者對環(huán)境熟悉，存放假貨的隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法人員很難對其進(jìn)行監(jiān)管處罰。因此選舉一些優(yōu)秀的經(jīng)營商組成農(nóng)資協(xié)會(huì)，這些人員的組織能力較強(qiáng)，通過他們在各地的宣傳引導(dǎo)，可幫助提升廣大群眾辨假的能力。廣大群眾的防范意識增強(qiáng)，售價(jià)商戶也不敢再胡作非為，自律意識也大大提高。

8、規(guī)范市場，定點(diǎn)經(jīng)營

對于較分散的農(nóng)資商店，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法難以集中管理。為了進(jìn)一步規(guī)范市場行為，便于市場管理，為農(nóng)民提供放心的農(nóng)資購買地，對全縣的零售市場進(jìn)行整頓。對于擁有合法經(jīng)營執(zhí)照、固定倉庫的門市部，發(fā)放合格標(biāo)牌，農(nóng)民可根據(jù)標(biāo)牌進(jìn)行選擇商戶。其次張貼“告農(nóng)民朋友的一封信”，引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)的經(jīng)營門店購買。

綜上所述，在目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作中，從法律法規(guī)的完善，到執(zhí)法體系的構(gòu)建，再到執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的增強(qiáng)，最后是執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際工作成效方面，都取得了較良好的成果。我們應(yīng)繼續(xù)不忘初心，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：274600 山東省菏澤市鄄城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）