劉曉梅

習(xí)近平總書記曾提出要深刻的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的新挑戰(zhàn)，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要賦予這兩類經(jīng)營主體新的內(nèi)涵，明確新的方向。高質(zhì)量的發(fā)展家庭農(nóng)場是國家和黨中央重大決策部署，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。但現(xiàn)代家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，還普遍面臨著農(nóng)場規(guī)模、法律地位、土地流轉(zhuǎn)、政府支持等多方面的問題，針對(duì)這些問題就需要我們從各個(gè)方面逐一突破，更好的促進(jìn)家庭農(nóng)場向著更遠(yuǎn)大的方向發(fā)展。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題

1、農(nóng)場規(guī)模問題

深州地區(qū)寸土寸金，人口眾多，土地資源相對(duì)比較匱乏，在短時(shí)間內(nèi)不能夠?qū)崿F(xiàn)大量農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)出。如果發(fā)展規(guī)模化的家庭農(nóng)場將會(huì)使得很多農(nóng)民群眾失去土地。而現(xiàn)階段農(nóng)民群眾缺乏有效的就業(yè)保障和社會(huì)保障，因此家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該做到科學(xué)適度，并應(yīng)該對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合考量，將各個(gè)影響因素充分納入進(jìn)去，保障發(fā)展的科學(xué)合理。

2、法律地位問題

家庭農(nóng)場作為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，要想獲得獨(dú)立的市場主體，充分發(fā)揮與其他市場的競爭，就需要到工商部門進(jìn)行有效注冊。但現(xiàn)階段我國法律體系中對(duì)家庭農(nóng)場的市場主體地位還沒有進(jìn)行有效的明確。在今后的法律體系建設(shè)過程中，只有進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場的法律主體地位，才能夠確保農(nóng)民群眾用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免自身的權(quán)益受到損害。

3、土地流轉(zhuǎn)問題

通過發(fā)展家庭農(nóng)場，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)閑置撂荒的土地集約化規(guī)?；拈_發(fā)，從而進(jìn)一步提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營。但在土地整合開發(fā)過程中，也會(huì)面臨著各種土地流轉(zhuǎn)問題。如果不能妥善的解決好土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的諸多爭議和糾紛，勢必會(huì)造成一系列的上訪事件，影響到家庭農(nóng)場的發(fā)展。

4、政府部門支持乏力

家庭農(nóng)場作為一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在發(fā)展過程中需要地方政府部門的全力支持，只有這樣才能夠確保更好更快，更加穩(wěn)健的發(fā)展。但由于受到內(nèi)外部多重因素的影響，現(xiàn)階段關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展還得不到政府部門的各項(xiàng)政策支持和資金幫扶。許多想要發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶，得不到政府部門的支持，在發(fā)展過程中面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)常受到侵害。

二、關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的措施

1、發(fā)展適度的家庭農(nóng)場

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)村土地制度，是制約家庭農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展的一個(gè)主要因素。一旦自身的發(fā)展能力超出了經(jīng)營規(guī)模，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，資源利用率下降，土地產(chǎn)出率下降，因此在發(fā)展家庭農(nóng)場時(shí)一定要確定適度的發(fā)展規(guī)模，要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，確定不同的家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展規(guī)模。就平原地區(qū)來說，家庭農(nóng)場能夠?qū)崿F(xiàn)千畝萬畝的集約化規(guī)?；a(chǎn)。但是會(huì)受到農(nóng)業(yè)管理水平配套設(shè)施和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備等方面因素的影響。因此在具體的規(guī)模確定過程中，一定要結(jié)合綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)于發(fā)展蔬菜種植的家庭農(nóng)場，一般經(jīng)營面積要控制在2萬m2，對(duì)于發(fā)展以農(nóng)作物為主的家庭農(nóng)場，生產(chǎn)面積應(yīng)該控制在20萬m2。

2、推廣注冊登記制度

在現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確家庭農(nóng)場法律地位的基礎(chǔ)上，可以率先推行注冊登記制度，通過注冊登記能夠認(rèn)定家庭農(nóng)場的法人主體地位。在具體的認(rèn)定過程中，要確保各個(gè)認(rèn)定規(guī)范因地制宜，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，嚴(yán)禁在不同地區(qū)推行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。另外還應(yīng)該進(jìn)一步加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，該項(xiàng)工作的開展能夠進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的權(quán)利歸屬，這是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提。

3、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在家庭農(nóng)場建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范化生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)家庭農(nóng)場的企業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。因此在土地流轉(zhuǎn)過程中，一定要按照相關(guān)法律程序進(jìn)行規(guī)范化處理，要確保流轉(zhuǎn)雙方都簽訂流轉(zhuǎn)合同。在土地流轉(zhuǎn)之前應(yīng)該快速建立事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)督、事后管理的系統(tǒng)化管理機(jī)制。國家政府部門應(yīng)該加快出臺(tái)統(tǒng)一化的土地流轉(zhuǎn)合同形式，雙方通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同能夠規(guī)范各自的行為和權(quán)利，避免口頭契約所造成的經(jīng)濟(jì)損失。另外在進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該對(duì)土地的擁有資質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步的審查，防止某些人利用發(fā)展家庭農(nóng)場的名義，非法租賃大量的農(nóng)村用地，而用于其他項(xiàng)目建設(shè)。最后還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)的宣傳，帶動(dòng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾能夠樹立正確的流轉(zhuǎn)觀念。

4、發(fā)揮政府的扶持帶動(dòng)作用

家庭農(nóng)場在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系當(dāng)中屬于一個(gè)新興的產(chǎn)物，用農(nóng)場作為一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地改革中發(fā)揮著不可替代的作用，這就需要各級(jí)政府部門提高重視程度，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織，構(gòu)建專門的財(cái)稅，金融優(yōu)惠政策，要積極的引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展。一方面應(yīng)該不斷加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育，另一方面應(yīng)該注重加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場在市場當(dāng)中的競爭能力。

（作者單位：053800河北省衡水市深州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）