李春芳

養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)前社會(huì)中扮演著至關(guān)重要的角色，而就當(dāng)前情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)人員相比，還存在著較大差距，有不少問(wèn)題需要解決。本文首先簡(jiǎn)要分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，提出了一些問(wèn)題。然后結(jié)合實(shí)際，探討了完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

1、政策規(guī)定不完善

當(dāng)前，相應(yīng)的政策規(guī)定還存在不完善的問(wèn)題，整體保障水平不夠高，增長(zhǎng)機(jī)制也較為模糊。昭陽(yáng)區(qū)的居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚處在一個(gè)相對(duì)比較低的水平線上，每人每月的標(biāo)準(zhǔn)僅為75 元，而城鎮(zhèn)職工卻超過(guò)了2400元，兩者之間的差距極為顯著，這在很大程度上拉低了城鄉(xiāng)居民的參保積極性。城鄉(xiāng)居民參保人員繳納保費(fèi)和政府補(bǔ)貼的部分，最終會(huì)產(chǎn)生個(gè)人賬戶(hù)，等到享受應(yīng)有待遇時(shí)，根據(jù)139個(gè)月分期返還來(lái)構(gòu)成每月應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度。

2、激勵(lì)機(jī)制不健全

從現(xiàn)行政策分配情況可以看出，昭陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為多個(gè)檔次，包括100～1000元、1500元、2000元等。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金75元加上個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以139，可以看出增長(zhǎng)的幅度并不明顯，對(duì)于城鄉(xiāng)居民不具備較強(qiáng)的吸引力。即便是選擇了1000元/年繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)十五年到六十周歲時(shí)，每月應(yīng)領(lǐng)養(yǎng)老金大約有196元，和所繳費(fèi)用不成正比。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，昭陽(yáng)區(qū)的正常繳費(fèi)人數(shù)有31.73萬(wàn)，其中選擇100元繳費(fèi)檔次的有30.94萬(wàn)，占97.5%，選擇200～400元繳費(fèi)檔次的有2722人，占0.85%;選擇500元繳費(fèi)檔次的有3003人，占0.95%;600元以上的為2208人，僅占據(jù)了0.69%。由此可見(jiàn)，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民更加傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次，對(duì)于收入較低或不穩(wěn)定的人群來(lái)說(shuō)更是如此。

3、一次性補(bǔ)繳制度存在漏洞

有關(guān)政策規(guī)定，不論是未到齡人員或已到齡人員，均可進(jìn)行一次性補(bǔ)繳，于是就有部分人員鉆空子，在快要到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡時(shí)一次性補(bǔ)齊總共十五年的保費(fèi)，甚至在自己五十九周歲時(shí)補(bǔ)滿(mǎn)十五年，這樣次年即可享受待遇。而政策又規(guī)定不能預(yù)先繳費(fèi)，這樣有一些工作繁忙或是在外地務(wù)工的人群，希望可以一次性繳滿(mǎn)十五年的，又不能獲得此種便利，影響到一大部分潛在參保人員的積極性。另外，享受待遇年齡也存在差異化的問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比起來(lái)，后者的女性參保人分為了50周歲、55周歲這兩個(gè)領(lǐng)取年齡段，而前者的女性參保人則必須達(dá)到六十周歲才有權(quán)利領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣一看就難免存在不公平的問(wèn)題。

4、部分居民繳費(fèi)困難

目前有一些居民仍然存在著繳費(fèi)困難現(xiàn)象，特別是一些低保對(duì)象、五保對(duì)象、殘疾人特殊困難群體。而現(xiàn)階段政府只是給予城鄉(xiāng)重度殘疾人代繳標(biāo)準(zhǔn)200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)優(yōu)撫人員、計(jì)生家庭代繳最低標(biāo)準(zhǔn)100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。昭陽(yáng)區(qū)屬于農(nóng)業(yè)為主的大區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件并不十分理想，低保、五保對(duì)象、殘疾人口數(shù)量較多，該項(xiàng)政策通常只能給重度殘疾人提供維持生存的基礎(chǔ)條件，卻難以真正滿(mǎn)足其生產(chǎn)和生活需求。與此同時(shí)，非重度殘疾人員也不能享有此政策的優(yōu)待，導(dǎo)致城鄉(xiāng)特困群體社會(huì)保障工作開(kāi)展起來(lái)依舊是困難重重。

二、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體對(duì)策

1、建立并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)制

要對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，則首先就是要提升居民的待遇水準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在目前的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放額。該項(xiàng)資金可以由省、市、縣等共同承擔(dān)，以此來(lái)逐步縮減城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差值，真正做到優(yōu)化保障效果。同時(shí)還需借鑒社保基金的入市經(jīng)驗(yàn)，加速進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值，構(gòu)建起相對(duì)完善的投資運(yùn)作機(jī)制，給財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)新的推動(dòng)力量，這樣才能確保后續(xù)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)行。其次，可以進(jìn)一步打開(kāi)基金籌措渠道。當(dāng)前實(shí)施的國(guó)家補(bǔ)貼帶有強(qiáng)制性質(zhì)，是以個(gè)人繳納為主，集體與國(guó)家補(bǔ)貼為輔，納入到了基本的養(yǎng)老金賬戶(hù)中。而政府所給予的補(bǔ)貼在很大程度上給居民的老年生活提供了經(jīng)濟(jì)保障，并展示了公平性原則。但在集體補(bǔ)貼這一方面，卻依然存在著缺失現(xiàn)象。眼下昭陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未有集體補(bǔ)助來(lái)源，要想轉(zhuǎn)變“零補(bǔ)貼”的局面，就需要深入挖掘集體補(bǔ)助的潛力。最后，還要對(duì)社保工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化代扣代繳制度并規(guī)范補(bǔ)繳政策，提出預(yù)先繳費(fèi)的策略，只要預(yù)繳則能享受政府補(bǔ)貼?？梢勒粘擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，對(duì)補(bǔ)交年限作出具體規(guī)定，倡議每補(bǔ)交一年則待遇享受延后一年。與此同時(shí)，不斷改善社保卡代扣代繳的形式，將社?？ǖ墓δ苋骘@示出來(lái)，以免發(fā)生基金管理的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2、轉(zhuǎn)變統(tǒng)一比例的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)形式

當(dāng)前地方政府對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所作出的補(bǔ)貼，主要包括了“入口”與“出口”補(bǔ)貼兩類(lèi)。其中前者是補(bǔ)貼個(gè)人的繳費(fèi)內(nèi)容，而后者則是補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金。依照不同地域的實(shí)際操作情況，地方財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)采用統(tǒng)一比例的分擔(dān)形式。但這樣的結(jié)構(gòu)卻存在一定問(wèn)題，即忽略了不同地區(qū)發(fā)展不均衡的情況，未能充分體現(xiàn)差異化特點(diǎn)，甚至?xí)率沟貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。對(duì)此，地方各級(jí)財(cái)政就應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的市、區(qū)等財(cái)政收入、人均收入指標(biāo)、居民數(shù)量等，針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼與增加養(yǎng)老金補(bǔ)貼等內(nèi)容，設(shè)置出彈性化的比例分配機(jī)制。如此既能減輕貧困地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可縮減各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

3、采用政策扶貧，拓展特殊群體代繳范圍

要全面落實(shí)相關(guān)政策，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步拓展特殊群體的代繳范圍，在此基礎(chǔ)上真正處理好城鄉(xiāng)低保、五保、建檔立卡貧困戶(hù)、殘疾人等弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)積極探索更多途徑，爭(zhēng)取將殘疾人免參保繳費(fèi)人員的范圍延伸到三級(jí)甚至更多級(jí)別，增加低保、農(nóng)村未滿(mǎn)六十周歲五保戶(hù)等特困群體的代繳范圍，讓困難群體的生活能夠得到更加實(shí)際的保障。

（作者單位：657000 云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）