和騫

土地是我們賴以生存的自然資源，同時(shí)也是一種不可再生資源。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口大國(guó)，但人均耕地面積較少。近年來隨著城市化不斷向前推進(jìn)，城市向農(nóng)村出擊，使得大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，耕地面積呈現(xiàn)逐漸銳減趨勢(shì)。在這一背景下如果不能夠節(jié)約利用土地提高土地資源的利用效率，很可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果，威脅到全國(guó)人口安全。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了土地資源節(jié)約利用的必要性，然后論述了相應(yīng)的節(jié)約利用方法，希望通過本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

一、土地資源節(jié)約利用的必要性分析

1、國(guó)家發(fā)展的要求

上世紀(jì)我國(guó)土地規(guī)劃利用不合理，無序的開發(fā)利用，使得大量農(nóng)業(yè)耕地被浪費(fèi)。由于土地利用效率較低，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大制約作用。從現(xiàn)階段的土地發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)的土地利用模式和發(fā)展模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要我們結(jié)合新實(shí)際的發(fā)展情況，積極推動(dòng)土地節(jié)約利用。并進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家所制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)土地利用的各項(xiàng)規(guī)章制度，更好的保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地紅線，避免農(nóng)業(yè)耕地被大量的浪費(fèi)，避免農(nóng)業(yè)用地隨意挖掘。只有嚴(yán)格落實(shí)土地資源利用規(guī)章制度才能夠顯著提高土地資源的利用管理水平?，F(xiàn)階段加強(qiáng)土地資源的節(jié)約利用已經(jīng)成為我國(guó)土地管理的重中之重。

2、更好的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)耕地緊缺大國(guó)，我國(guó)用7%的農(nóng)業(yè)耕地養(yǎng)活了1/4的世界人口。在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一方面要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面需要做好農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)和妥善利用工作。新時(shí)期就要求我們始終堅(jiān)定不移的貫徹和落實(shí)土地節(jié)約利用的各項(xiàng)規(guī)定，將各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)到人落實(shí)到位，發(fā)揮政府部門和社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，對(duì)隨意破壞閑置耕地破壞農(nóng)業(yè)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。另外政府部門也需要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地的問責(zé)機(jī)制，更加細(xì)致的完成耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)耕地不再受到損失。此外通過有效的管理和科學(xué)的利用，還能夠進(jìn)一步掌握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)耕地的底數(shù)，讓國(guó)家政府部門能夠更好的了解農(nóng)業(yè)耕地，建設(shè)用地的具體面積，使用用途和具體的利用效率，從而更加合理的對(duì)空閑土地進(jìn)行有效的整理，充分發(fā)揮空閑土地應(yīng)有的生產(chǎn)作用。

3、更好的提高土地管理效率

國(guó)家所規(guī)定的土地資源節(jié)約利用各項(xiàng)機(jī)制具有很強(qiáng)的靈活性，它可以結(jié)合基層地區(qū)的人口分布情況，農(nóng)業(yè)耕地建設(shè)用地的實(shí)際分布情況，在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地進(jìn)行有效的規(guī)劃，保障土地利用的更加科學(xué)合理。例如在進(jìn)行建設(shè)用地利用過程中，通過有效的規(guī)劃能夠使一個(gè)城市或者一個(gè)地區(qū)的交通方面得到極大的改善，同時(shí)還能夠有效減少各項(xiàng)工程在建設(shè)過程中的人力成本投入，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)工程的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠在很大程度上促進(jìn)一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過制定強(qiáng)制性的規(guī)定能夠賦予土地資源管理部門相應(yīng)的權(quán)利，使他們?cè)谡莆諏?shí)際土地利用問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的解決方案，確保土地資源利用的更加科學(xué)高效。

二、土地資源節(jié)約利用的方法分析

1、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的高效利用

不管是建設(shè)用地還是農(nóng)業(yè)用地，都應(yīng)該注重土地的規(guī)劃和管理，在主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要做到科學(xué)合理的利用土地保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地。在土地利用規(guī)劃編制過程中，首先應(yīng)該突出利用的科學(xué)性，權(quán)威性和引導(dǎo)性。從土地管理角度分析，保持土地利用總體規(guī)劃與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，能夠更好的發(fā)揮和體現(xiàn)控制與引導(dǎo)的作用。通過有效的土地規(guī)劃，能夠很好的調(diào)控一個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素向著合理方向流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，城鄉(xiāng)聚集。加快農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)，能夠進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地的生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用效率和土地的集約化程度，最終實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

2、對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化

在土地資源節(jié)約利用過程中，一方面應(yīng)該注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，利用示范園區(qū)不斷加強(qiáng)招商引資力度，按照產(chǎn)業(yè)聚集，資源節(jié)約，功能集成的思路，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，而實(shí)現(xiàn)單位個(gè)體的招商向著群體招商轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立招商向著聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目招商向著產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商轉(zhuǎn)變。要緊密圍繞現(xiàn)階段電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新制造、金屬冶金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)能夠形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效利用，同時(shí)也能夠?qū)φ麄€(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，確保兩者之間相互促進(jìn)，相互影響，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

3、加大土地的集約化利用程度

在農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)紅線不受影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)該向地上地下要土地，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)構(gòu)建多層的廠房，進(jìn)一步縮小廠房的占地面積，要向管理要土地，引導(dǎo)企業(yè)探索全新的土地利用新模式。在土地利用過程中還需要引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依靠科技力量提高土地的產(chǎn)出比。另外還應(yīng)該向規(guī)劃要土地，積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在工廠建造過程中對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建設(shè)用地的科學(xué)管理，嚴(yán)把審批關(guān)，科學(xué)處置閑置土地。在土地審批過程中，應(yīng)該進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，由我要招商引資向著企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行投資轉(zhuǎn)變。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)閑置土地和置換的土地進(jìn)行充分的開發(fā)利用，進(jìn)行土地有效整理、復(fù)墾、開發(fā)，盤活現(xiàn)有存量。

總之，在保障農(nóng)業(yè)耕地不變的大背景下，國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，就需要做好土地的高效利用工作，政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身的職能作用，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展有效的土地管理，使賴以生存的土地資源能夠得到持續(xù)有效的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。企業(yè)和公民應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家所制定的各項(xiàng)政策，配合各項(xiàng)管理工作，樹立土地節(jié)約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)土地高效利用貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位：671405 云南省怒江州蘭坪縣石登鄉(xiāng)人民政府）