蔣麗娟

農(nóng)村地區(qū)日益突出的人地矛盾使得人們?cè)絹?lái)越關(guān)注土地問(wèn)題，意識(shí)到土地的重要性。截止當(dāng)前，農(nóng)村土地尚未普及集約利用，多數(shù)情況仍然采用粗放式的利用方式。由于不合理的利用方式造成資源浪費(fèi)、耕地資源減少等現(xiàn)狀，阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的建設(shè)。所以，實(shí)現(xiàn)土地集約利用成為了解決土地問(wèn)題的有力手段。

一、農(nóng)村土地集約利用存在的問(wèn)題

1、耕地?cái)?shù)量逐年銳減

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年銳減，每年減少700萬(wàn)畝左右。主要由于如下原因引發(fā)：其一，各個(gè)村莊占地面積不斷擴(kuò)大，引發(fā)嚴(yán)重的空心村現(xiàn)象。伴隨人們生活水平的提升，農(nóng)村蓋新房風(fēng)氣興起，由此使得大面積耕地被占用;其二，建墳占地現(xiàn)象突出，當(dāng)前依舊盛行土葬，由此使得大量土地被建墳占用。甚至有些相對(duì)富裕的村民開(kāi)始攀比土葬規(guī)格，不斷擴(kuò)大耕地占用面積;其三，窯業(yè)盛行，大量占用土地，各類(lèi)磚廠、瓦廠肆意破壞耕地，特別是私人辦廠引發(fā)的問(wèn)題更為嚴(yán)重;其四，各類(lèi)企業(yè)或者相關(guān)部門(mén)私自占用耕地為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2、粗放式經(jīng)營(yíng)降低了耕地質(zhì)量

在耕地種植期間，農(nóng)民為了保證植物質(zhì)量，會(huì)大量使用農(nóng)藥化肥，降低土地肥力。同時(shí)，一直采取重用輕養(yǎng)的方式，注重生產(chǎn)，忽略投入，偏重使用化肥，而忽略了有機(jī)肥的使用，采用掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使得耕地鉀、磷、氮等元素比例失調(diào)，整體降低耕地質(zhì)量。以至于當(dāng)前大多數(shù)耕地，如果不使用化肥必然會(huì)降低產(chǎn)量，因此，為保證產(chǎn)量會(huì)逐漸增加農(nóng)藥化肥的使用量。

耕地污染現(xiàn)象嚴(yán)重，由此“三廢”排放嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染愈演愈烈;塑料膜、農(nóng)藥化肥的大量使用，使得耕地遭受了一定程度的污染。

水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，由于踐行土地承包經(jīng)營(yíng)，并非為農(nóng)民所有，由此常常會(huì)出現(xiàn)調(diào)整土地的情況，以至于農(nóng)民使用期間根本不關(guān)注土地養(yǎng)護(hù)，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，同時(shí)，由于斜坡開(kāi)發(fā)、低頭開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，一定程度加劇了水土流失問(wèn)題。

3、土地產(chǎn)權(quán)模糊

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下要求明確產(chǎn)權(quán)，但是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直存在。根據(jù)我國(guó)土地法相關(guān)規(guī)定顯示：城郊和農(nóng)村土地，除去國(guó)家所有，自留山、自留地、宅基地都屬于集體所有。其中集體劃分尚未明確，同時(shí)由于沒(méi)有集體土地人格化代表，缺少主體，引發(fā)產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)狀。

產(chǎn)權(quán)模糊也會(huì)影響農(nóng)民土地承包需求，頻繁調(diào)整的農(nóng)田承包情況會(huì)直接影響農(nóng)民集約利用、土地投資的積極性，形成短期用地的局面。從土地收益來(lái)說(shuō)，當(dāng)前存有明稅、暗稅兩類(lèi)地稅制度，暗稅具有極大的隨意性，其中存在亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，使得農(nóng)民利益受到侵害，抑制了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二、有效推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用對(duì)策

1、改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度

要想實(shí)現(xiàn)土地集約利用必須采用市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)土地的措施，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，優(yōu)化配置土地資源。當(dāng)下，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在諸多不適應(yīng)的狀況，如果土地流轉(zhuǎn)不暢，必然會(huì)影響現(xiàn)代化集約用地的落實(shí)。因此，必須改革土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及集約利用。長(zhǎng)期土地承包不失為一種高效的解決措施，由此可以根據(jù)各個(gè)農(nóng)村實(shí)際情況逐步踐行永久化的土地承包，如果能夠落到實(shí)處，并踐行自由買(mǎi)賣(mài)土地，必然能夠通過(guò)市場(chǎng)效應(yīng)的作用優(yōu)化土地資源配置，合理使用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)。

2、強(qiáng)化土地整理措施

綜合政治農(nóng)村土地中的廢棄溝塘、田埂、道路、散地以及居民用地，整體規(guī)劃、高效利用，由此能夠增加耕地面積的范圍，整體提升耕地質(zhì)量，還能夠優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)效益。整理土地的作用不僅在于增加耕地面積，同時(shí)在于促進(jìn)生態(tài)化發(fā)展，降低荒地對(duì)農(nóng)村土地資源帶來(lái)的污染，降低水土流失現(xiàn)象發(fā)生的概率，促進(jìn)集約利用土地的落實(shí)。

3、運(yùn)用科技提升土地產(chǎn)出率

現(xiàn)代化社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，科技在各行各業(yè)投入了廣泛的使用。在城市化進(jìn)程加快的當(dāng)下，耕地資源銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的依然采用傳統(tǒng)耕作方式，依然無(wú)法滿足當(dāng)下的發(fā)展需求。頻發(fā)的自然災(zāi)害，全球變暖愈演愈烈，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，因此，發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技非常必要，必須聯(lián)系我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，立足提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)高質(zhì)的發(fā)展。

4、構(gòu)建耕地保護(hù)制度

作為人口大國(guó)，我國(guó)人口一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，耕地面積卻呈現(xiàn)銳減趨勢(shì)，要想落實(shí)耕地保護(hù)措施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須通過(guò)落實(shí)保護(hù)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有貫徹執(zhí)法手段，才能夠強(qiáng)化監(jiān)督力度，才能夠避免土地問(wèn)題愈演愈烈。構(gòu)建土地復(fù)墾制度，禁止圈地、占地，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，即是誰(shuí)破壞土地誰(shuí)復(fù)墾土地，由此保護(hù)土地資源;同時(shí)，應(yīng)該盡量減少征用土地現(xiàn)象，保證農(nóng)民有地可種。

5、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)提升土地利用率

要想提升土地利用效率，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，使其趨向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、秩序化的方向發(fā)展，根據(jù)土地質(zhì)量、空間有序等內(nèi)容明確土地使用的順序。通過(guò)土地整理能夠落實(shí)空間有序化，保證土地之間合理有序，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地，遵循效率優(yōu)先原則，基于空間有序、投入產(chǎn)出等前提下合理安排土地使用順序。

為了規(guī)避和解決當(dāng)前土地資源使用期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題，必須貫徹落實(shí)土地集約利用措施，促使有限的土地能夠發(fā)揮最佳生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，避免濫用占用土地現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)避免破壞耕地情況的出現(xiàn)，所以，必須大力宣傳讓人們心生保護(hù)土地的意識(shí)，完善相關(guān)保護(hù)法規(guī)，采用現(xiàn)代化科技提高土地出產(chǎn)率。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）