魏娜　朱月鵬　李南

一、林業(yè)碳匯開發(fā)背景

生態(tài)文明建設是當前我國應對全球氣候變化的重要戰(zhàn)略，林業(yè)在推進我國生態(tài)文明建設過程中起著非常重要的作用，而全國碳市場的啟動，為林業(yè)實現“綠水青山變金山銀山”提供了有效的市場途徑。林業(yè)碳匯作為國內溫室氣體自愿減排（CCER）機制的重要部分，是將來全國統(tǒng)一碳市場積極鼓勵和重點支持的項目類型之一，目前，北京環(huán)境交易所已掛牌并成功交易多個林業(yè)碳匯項目。

二、華池縣林業(yè)碳匯開發(fā)的重要意義

林業(yè)是國際社會應對全球氣候變化普遍采取的重要措施，在應對氣候變化中有著特殊地位。我國在巴黎協(xié)定已鄭重承諾，預計2030年森林蓄積量將比2005年高出45億立方米。碳匯已作為中國核證自愿減排量（CCER）項目納入國家碳排放權交易體系，隨著全國碳排放權交易制度的建立和交易市場的啟動，林業(yè)碳匯發(fā)展迎來大好機遇。相關調查說明，林木生長1立方米蓄積，大約可以吸收1.81噸二氧化碳，釋放1.61噸氧氣。2013年以來，華池縣積極發(fā)展苗林產業(yè)，大力實施林業(yè)三項工程建設，有50多萬畝新造的人工幼林可以按照碳匯造林項目方法學開發(fā)成CCER產品進行碳匯交易;自1978年三北工程實施以來，華池縣營造的各類人工喬木林有60萬畝可以按照森林經營碳匯項目方法學開發(fā)成CCER產品進行碳匯交易;還有60萬畝的宜林地可以按CCER項目的要求，實施碳匯造林項目;總體開發(fā)規(guī)模在170萬畝以上，華池縣林木碳匯量暫按0.8噸/年/畝計算，年碳匯量136萬噸，未來碳匯交易價按50元/噸測算，年效益可達6800萬元，交易期可達20-40年，遠期效益將更加可觀。為此，加強林業(yè)碳匯計量工作，積極營造碳匯林，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和儲備，開展碳匯交易，鼓勵各行各業(yè)和公眾采取多種方式參與溫室氣體自愿減排交易意義深遠。這既是踐行綠色發(fā)展理念，又是體現綠色低碳社會責任公益事業(yè)。林業(yè)碳匯工作是將生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)橘Y產和經濟優(yōu)勢，使“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”，以市場機制給予生態(tài)產品生產者一定的經濟補償，促進農民增收減貧，激勵森林經營者對森林進行科學經營和保護，促進林業(yè)發(fā)揮更多更大的生態(tài)效益、社會效益，造福人類的偉大事業(yè)。因此，啟動林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，對華池縣長遠發(fā)展意義十分重大。

三、林業(yè)碳匯開發(fā)工作的初步設想

2020年啟動，2021年完成第一批20萬畝CCER項目開發(fā)，到2030年全縣經核證可進入碳匯市場交易的碳匯林達到160萬畝，新增可交易碳匯量5120萬噸（按40年計入期計算）。森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力明顯提高、林業(yè)碳匯組織管理體系、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系初步建成，基礎能力和隊伍建設進一步完善，林業(yè)碳匯項目管理能力不斷提高，林業(yè)服務應對氣候變化工作大局的能力不斷增強。

四、前期工作準備

1、考察學習，借鑒先進經驗。組織自然資源、環(huán)保、扶貧、財政等相關單位負責人及專業(yè)技術人員赴貴州、內蒙等地實地考察學習，借鑒他們碳匯開發(fā)的先進經驗，為華池縣啟動碳匯開發(fā)項目打好基礎。

2、編制林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃。組織人員調查全縣林業(yè)碳匯資源底數，組織編訂碳匯造林和森林經營碳匯項目發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、建設規(guī)模、建設內容、進度安排、資金籌措、政策保障等，指導林業(yè)碳匯工作順利開展。

3、抓好林業(yè)碳匯交易項目儲備。嚴格按照國家相關要求，積極策劃開發(fā)林業(yè)碳匯項目，根據國家備案公布的林業(yè)碳匯項目方法學，從造林、森林經營等各方面來充分挖掘林業(yè)碳匯的潛力，結合實際篩選適合碳匯造林和森林經營的項目，建立林業(yè)碳匯交易項目儲備庫。

4、加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。邀請?zhí)紖R碳匯開發(fā)單位來華池縣進行林業(yè)碳匯調查和監(jiān)測，建立森林、木質林產品碳匯數據庫，實現定期更新碳匯監(jiān)測數據、計量報告結果。建立健全符合國家規(guī)定的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。

5、促進林業(yè)碳匯交易。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、自然資源等相關部門要認真研究國家碳匯交易有關政策，瞄準全國碳排放權交易市場，積極主動同上級主管部門銜接。重點促成中石油等重點排放企業(yè)購買華池縣林業(yè)碳匯用于抵消企業(yè)的減排額度。鼓勵一些高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯，踐行綠色發(fā)展社會責任，倡導機關、企事業(yè)單位、個人購買林業(yè)碳匯，消除日常工作生活碳足跡。

6、積極開展碳匯造林。全面落實華池縣百萬畝造林計劃，積極開展碳匯造林，依托新一輪退耕還林、三北防護林建設工程、天保公益林、森林植被恢復等生態(tài)建設工程開展工程造林，積極鼓勵中石油等社會資金參與公益造林，廣泛開展全民義務植樹，擴大森林面積，增加森林碳匯儲備。

7、提高森林固碳能力。編制全縣森林經營方案，大力開展中幼齡林撫育、低效林改造，全面提升森林經營管理水平，促進森林結構不斷優(yōu)化。

8、建立林業(yè)碳匯基金。加快植樹造林、森林經營等增匯減排活動，大力宣傳相關知識，提高廣大群眾應對氣候變化的認識和能力，研究建立華池縣林業(yè)碳匯專項基金?？h財政資金注入林業(yè)碳匯基金，鼓勵企業(yè)、團體和個人參與碳匯基金，對捐資企業(yè)和個人予以通報表揚或給予一定的政策支持，對捐資金額大的在林業(yè)碳匯項目區(qū)設立捐資方冠名的長期可視性碑牌。

9、加強林業(yè)碳匯項目管理?？h自然資源局要加強林業(yè)碳匯項目服務管理，要成立專門管理林業(yè)碳匯的機構，建立一套生產、計量、核查、認證、交易的綜合管理體系與操作流程，對項目業(yè)主的資格條件、經濟實力、實施能力等方面進行把關，對開發(fā)咨詢等服務機構的技術能力、開發(fā)經驗等認真評估和選擇，降低項目開發(fā)和項目實施的風險，為項目開發(fā)的順利進行和項目實施的可持續(xù)性提供保障。

（作者單位：745600甘肅省慶陽市華池縣林業(yè)和草原局）