殷勝德

一、森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，國家“十三五”規(guī)劃綱將“發(fā)展森林城市”列為重要內(nèi)容。習近平總書記多次對森林城市建設(shè)作出重要指示批示，2016年1月26日，習近平總書記要求“著力開展森林城市建設(shè)”，2019年4月8日，習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時，再次強調(diào)“持續(xù)推進森林城市，森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境”。目前，森林城市建設(shè)已在全國形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，有近400個城市開展了國家森林城市建設(shè)，其中194個城市獲批國家森林城市、7586個鄉(xiāng)村獲批國家森林鄉(xiāng)村。城市建成區(qū)綠地率為37.25%，人均公園綠地面積13.7平方米，與聯(lián)合國提出的60平方米的最佳人居環(huán)境標準有較大差距。因此要從恢復城鄉(xiāng)自然生態(tài)、營造宜居環(huán)境入手，著力開展森林城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建功能完備、健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、縣域所在地甘肅省森林城市、鄉(xiāng)村創(chuàng)建現(xiàn)狀

由于歷史欠賬和地域環(huán)境因素，在目前194個國家森林城市中，甘肅省尚沒有達標城市，（2015年嘉峪關(guān)市被評為國家園林城市、2017年蘭州市創(chuàng)建為國家園林城市、2009年華亭縣被評為國家園林縣城，2019年平?jīng)鍪斜辉u為省級森林城市）。目前全國共有7586個國家森林鄉(xiāng)村，甘肅省有90個鄉(xiāng)村入選首批“國家森林鄉(xiāng)村”，定西市有6個縣的6個鄉(xiāng)村入選國家森林鄉(xiāng)村，通渭縣目前沒有國家森林鄉(xiāng)村。

三、通渭縣綠化現(xiàn)狀

黨的十八大以來，通渭縣認真貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，深入實施生態(tài)固本戰(zhàn)略，堅持把城鄉(xiāng)綠化美化作為城市建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)環(huán)境整治的最基本抓手，通過積極爭取并精心實施林業(yè)重點工程項目，努力探索培育綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，全面落實全民植樹義務(wù)活動，強力推進重點區(qū)域綠化，有力推動了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，全縣林地保有量達6.55萬公頃，森林蓄積量達50.68萬立方米，森林覆蓋率9.43%;以蘋果和花椒等為主的經(jīng)濟林面積30.8萬畝。縣城區(qū)建成了占地253公頃的秦嘉徐淑公園，占地面積1.8公頃的文化廣場、0.8公頃的南園體育公園、2公頃的濱河路風情線，綠地總面積257.6公頃。建成了“七縱三橫”的林蔭路系統(tǒng)和占地10公頃的綠化帶。目前，通渭縣城建成區(qū)面積7.6平方公里，綠地率26%。

四、存在問題

1、有林地面積小、森林覆蓋率低。通渭縣目前有林地40.67萬畝，人均不到1畝。森林覆蓋率從1949年的3.75%提高到9.43%，但與定西市的12.5%、甘肅省的13.42%、全國的22.96%相比，差距仍然明顯。

2、森林類型、樹種不豐富、生物多樣性不足。由于自然、歷史和人為因素，境內(nèi)沒有樹種豐富的原始森林。目前有兩個純?nèi)斯ち质〖壣止珗@。一個是位于縣城以北15公里鹿鹿山省級森林公園，現(xiàn)有人工云杉針葉林0.8萬畝，最早營林時間40年。一個是縣城西南方的南屏山森林公園，海拔1754～1894米， 現(xiàn)有人工林面積1.6萬畝，最早營林時間30年。目前縣域內(nèi)新景、華嶺、平襄、李店、隴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整流域、整山系治理效果明顯。其他除了在華嶺鎮(zhèn)云杉針葉林帶，馬隴公路沿線的楊樹、云杉混交林。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落有零星大樹留存。其他均是近二十年內(nèi)各項工程造中幼林。樹齡小、生物多樣性不足。

3、林業(yè)用地分布差異大、森林蓄積量小。全縣林地保有量6.55萬公頃，有林地2.71萬公頃、占林地的40.9%，疏林地占林地的0.4%，灌木林地占林地的8.7%，未成林地地占林地的16%，無立木林地地占林地的8.7%，宜林地占林地近25%。森林蓄積量50.68萬立方米，林分基本以中幼林為主，林分每公頃平均蓄積為18.7立方米，相當于全國林分每公頃平均蓄積量的22.3%，世界平均蓄積量的13%。

五、對策措施

1、科學系統(tǒng)規(guī)劃。一要深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草各個生態(tài)要素，通過森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，促進整個生態(tài)系統(tǒng)得到保護與修復;二要突出城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐保障作用;三要與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，使森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程;

2、著力提升生態(tài)功能。推進森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，一要堅持生態(tài)效益優(yōu)先。著力提高造林質(zhì)量，確保成活率和保存率，注重改善林分結(jié)構(gòu)和樹種組成。二要突出創(chuàng)新，提升科技含量。在嚴格按照適地適樹、因地制宜的林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本要求的基礎(chǔ)上，堅持喬木與灌木、針葉樹種與闊葉樹種、落葉樹種與常綠樹種多樹種混交造林，推廣挖集雨坑、覆保墑膜等抗旱造林技術(shù)，提升苗木成活率和生長量。三要避免人工過度干預，盡量保持城鄉(xiāng)原有森林、濕地等原貌，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3、緊扣生態(tài)利民產(chǎn)業(yè)。圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、精準扶貧脫貧，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，讓森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)成果成為最普惠的民生福祉，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。通渭縣是蘋果、核桃、花椒等林果種植適宜區(qū)，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動森林城鄉(xiāng)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，保障貧困地區(qū)困難群眾穩(wěn)定脫貧的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，培植特色，全面推進。按照“東北山地蘋果、南部川谷區(qū)花椒”的特色產(chǎn)業(yè)培育思路，圍繞“三個十萬畝”（至2020年，全縣以蘋果為主的果品產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在18萬畝以上，花椒種植面積穩(wěn)定在15萬畝以上，金銀花種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上）目標，在綠化美化鄉(xiāng)村的同時，促進特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增加群眾收入。

4、不斷創(chuàng)新載體。造管結(jié)合，強力推進重點區(qū)域綠化美化。動員全社會力量參與到造林植綠和生態(tài)管護當中，大力推進城鄉(xiāng)面山、通道工程及農(nóng)村“四旁”綠化，城鎮(zhèn)、村社面山，重要河道、道路沿線，旅游景區(qū)等重點區(qū)域。力爭城鄉(xiāng)人口聚集區(qū)域面山、重點道路沿線等區(qū)域林木資源豐富，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。廣泛宣傳教育、嚴格林地征占用審批、強化林政執(zhí)法、全面開展林業(yè)有害生物防治，嚴厲打擊涉林違法行為，強化森林資源管護，形成全社會共同監(jiān)督，齊抓共管的良好局面，鞏固森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（作者單位：743300甘肅省通渭縣南屏林業(yè)站）