馬杰

受非洲豬瘟疫情沖擊，當(dāng)前我國生豬存欄下降，產(chǎn)能下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢嚴峻。遼陽市開展補充調(diào)整禁（限）養(yǎng)區(qū)的劃定工作，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染的同時兼顧生豬生產(chǎn)發(fā)展，為進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃提供理論和數(shù)據(jù)支持，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合遼陽市實際情況依法科學(xué)補充調(diào)整劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)。

一、氣候特征

由于受地貌地形影響，遼陽市不同區(qū)域的氣候特征也存在較大差異：

溫帶濕潤性季風(fēng)氣候形成于東部低山丘陵地帶，包括遼陽縣的水泉、甜水、寒嶺、河欄、吉洞峪、隆昌、八會、下達河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和弓長嶺區(qū)的南部。氣候主要表現(xiàn)為降水量大，年平均降水量達800～900mm，尤其在夏季大雨、暴雨出現(xiàn)頻率較高時，降水量達到最高;全年日照時數(shù)少，冬季時間較長，氣溫較低，年平均氣溫6～8℃，無霜期140～160天，年平均正積溫3000～3400℃。

溫帶半濕潤季風(fēng)氣候形成于北部丘陵平原地帶，包括燈塔市的柳河子、雞冠山、西大窯、鏵子、燈塔、沙滸、柳條寨、古城街道、西馬峰等地及王家鎮(zhèn)的北部，文圣區(qū)的小屯鎮(zhèn)、東京街道，宏偉區(qū)的蘭家鎮(zhèn)，弓長嶺區(qū)的安平鄉(xiāng)。整個區(qū)域氣溫較低，且嚴寒期長，年平均降水量低于東部低山丘陵區(qū)域，春季風(fēng)大，年平均氣溫6～8℃，無霜期150天左右，年平均正積溫3100～3400℃。

暖溫帶半濕潤氣候形成于西部沿河平原區(qū)，包括遼陽縣的首山、沙嶺、黃泥洼、劉二堡、柳壕、穆家、小北河、唐馬寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，燈塔市的佟二堡鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)大部。氣候特征是大陸性氣候，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月～10月農(nóng)作物的生長季，年平均溫度8～9℃，降水量在600～800mm之間，無霜期160～180天，年正積溫量在3400℃以上。

二、行政情況與劃定情況

1、截至2018年，全市土地面積4735.78hm2。轄1縣1市5區(qū)。共有鎮(zhèn)人民政府30個;鄉(xiāng)人民政府6個（其中滿族鄉(xiāng)2個），村民委員會531個（其中民族村22個）;街道辦事處26個，社區(qū)141個。

2、劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)目的。畜禽養(yǎng)殖中，要對禁（限）養(yǎng)殖區(qū)域進行嚴格劃定，并加強對出入?yún)^(qū)域的疫病檢查，是確保畜禽產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是促進全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化整體布局，緩減農(nóng)業(yè)污染，維持生態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略舉措，科學(xué)地劃定畜禽禁（限）養(yǎng)區(qū)并制訂落實相應(yīng)的法律法規(guī)、管控措施及制度建設(shè)，對保障全市環(huán)境敏感區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)以及重要流域起到關(guān)鍵作用，突出以飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重點保護區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，并實現(xiàn)全市環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)要求。以保障環(huán)境敏感區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)域的環(huán)境安全、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，在遼河、渾河、太子河干流和受養(yǎng)殖污染影響較大的支流沿岸依規(guī)劃定300m限養(yǎng)區(qū)。調(diào)整除集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域以外的禁養(yǎng)區(qū)。

4、劃定標(biāo)準(zhǔn)

（1）劃定原則。根據(jù)中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼河流域治理總體工作方案》的通知（遼秘發(fā)〔2019〕18號）和《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2019年度水污染專項執(zhí)法行動工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2019〕117號）文件要求對遼陽市各區(qū)、縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)進行補充劃定。需納入禁養(yǎng)區(qū)范圍進行保護的區(qū)域：渾河、太子河干流和受養(yǎng)殖污染較大的支流沿岸依法依規(guī)劃定300米限養(yǎng)區(qū)域。

（2）劃定類型

①禁養(yǎng)區(qū)。指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。

②限養(yǎng)區(qū)。指縣級以上地方人民政府依法劃定的限制其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并達到排放量控制要求的區(qū)域。

三、方案實施保障措施

1、質(zhì)量保障

本方案制定前，充分收集、核定了轄區(qū)內(nèi)敏感區(qū)域的分布和區(qū)域邊界情況。以遼寧省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料作為方案制定的重要依據(jù)，認真核查了本市有無歷史遺留問題。方案制定過程中，就禁（限）養(yǎng)區(qū)范圍劃定問題向社會公開征求了意見，并進行了充分論證。

2、法律地位保障

畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布后，具有法律效力，應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)規(guī)定嚴格執(zhí)行。禁（限）養(yǎng)區(qū)域外按照相關(guān)部門的法律、法規(guī)依法管理。

相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，進一步做好當(dāng)?shù)匦笄菸廴局卫砉ぷ?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)保意識，加大資金與政策扶持力度，積極采取有效措施，并大力推廣發(fā)酵技術(shù)，提升養(yǎng)殖過程中廢棄物的綜合利用率，有效改善養(yǎng)殖環(huán)境，降低畜禽污染程度。同時要對養(yǎng)殖區(qū)域進行合理規(guī)劃構(gòu)建，對后期進行改建、擴建時，要嚴格按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防等規(guī)定具體實施。

3、工作機制保障

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。相關(guān)地區(qū)要建立多部門聯(lián)動工作機制，明確各部門職責(zé)。市政府畜禽養(yǎng)殖主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查。

（2）示范引導(dǎo)，加大資金投入。遼陽市要結(jié)合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治政策及資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治獎補政策，市政府要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治情況納入日常監(jiān)管范圍，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，依法進行處理處罰，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范環(huán)境治理行為。

4、設(shè)施建設(shè)保障

相關(guān)地區(qū)要依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)?；?，嚴格污染物總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快污染防治設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：111000遼寧省遼陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心）