陳亞瓊

休耕輪作是踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是中央作出的一項(xiàng)重大部署，也是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。本文總結(jié)了臨洮縣耕地休耕主要做法和發(fā)展前景，探索建立耕地休耕制度及組織方式、政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理的生產(chǎn)技術(shù)模式，為堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全提供了基礎(chǔ)保障。

臨洮縣位于甘肅省中部，屬干旱半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。年平均氣溫7℃，年降水量317～760mm，無霜期80～190天，現(xiàn)有耕地面積108萬畝，其中山旱地70萬畝，主要種植作物以馬鈴薯、中藥材為主，多年連作現(xiàn)象突出。

一、耕地休耕技術(shù)模式

實(shí)施主體要求：500畝耕地要有一套耕作機(jī)械，包括配套動(dòng)力，播種機(jī)、旋耕機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁等機(jī)械設(shè)備。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：休耕耕地每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元，其中綠肥種子和有機(jī)肥約150元/畝，耕作機(jī)械費(fèi)240元/畝，田間管理費(fèi)60元/畝，收益補(bǔ)助50元/畝。

休耕模式：采用地力綜合配肥與種植綠肥相結(jié)合的種植模式，按照增施有機(jī)肥-種植綠肥-殺青還田（盛花期）-深耕曬垡-旋耕保墑-翌年再種植綠肥的流程，分年度進(jìn)行休耕。第一年種植毛茗子，第二年種植箭舌豌豆，第三年毛茗子和箭舌豌豆混播。

選擇綠肥植物：種植綠肥品種以毛苕子為主，搭配箭舌豌豆，以單播或混播方式種植。種子用量：?jiǎn)畏N毛苕子畝播種量5kg;單種箭舌豌豆畝播種量12.5kg;混播毛苕子和箭舌豌豆時(shí)畝播量分別為1.5kg和5kg。在綠肥作物盛花期至末花期及時(shí)翻壓。

增施有機(jī)肥：畝施農(nóng)家肥1500～2000kg或商品有機(jī)肥50～100kg，結(jié)合秋耕施入。

深耕耙耱：綠肥播種前對(duì)土地進(jìn)行機(jī)械深耕，深耕達(dá)到25～30cm。在綠肥作物盛花期至末花期及時(shí)翻壓，秋末冬初進(jìn)行機(jī)械旋耕，耙耱鎮(zhèn)壓阻斷土壤毛管，減少水分的散失。

田間管理：1、播前整地。播前對(duì)休耕的地塊進(jìn)行翻耕耙耱;2、適期播種。4月上旬至5月中旬;3、防治害蟲。綠肥常見的害蟲主要有蚜蟲、薊馬、地老虎等，一般年份不會(huì)造成危害。特殊自然條件下，如有蟲害發(fā)生，將針對(duì)實(shí)際情況對(duì)癥防治，必要時(shí)進(jìn)行化學(xué)防治。

調(diào)查監(jiān)測(cè)：在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)村建立了固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)各10個(gè)，固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)種植毛茗子，對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)種植馬鈴薯、玉米等常規(guī)作物，通過定點(diǎn)調(diào)查、采集土壤樣品、監(jiān)測(cè)分析化驗(yàn)等方式進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)，分析耕地質(zhì)量變化。在辛店鎮(zhèn)桑南家村建立了500畝的核心示范區(qū)，并設(shè)置了不同施肥情況下毛子對(duì)地力提升影響試驗(yàn)和不同綠肥對(duì)地力提升影響試驗(yàn)。

二、臨洮縣耕地休耕工作現(xiàn)狀

綜合考慮作物布局、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等因素，對(duì)全縣山坪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展了摸底調(diào)查，確定了農(nóng)戶和合作社積極性高、符合休耕要求的8個(gè)村，作為開展耕地休耕制度試點(diǎn)，通過實(shí)地考察，最終確定了4家合作社為實(shí)施主體，確定休耕地塊10000畝，涉及990戶農(nóng)戶的5690塊地塊，做到科學(xué)選點(diǎn)、整村推進(jìn)、集中連片。

臨洮縣堅(jiān)持統(tǒng)一物資配送、堅(jiān)持統(tǒng)一施肥用量、堅(jiān)持統(tǒng)一播種技術(shù)、堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)。采用地力綜合配肥與種植綠肥相結(jié)合的種植模式，按照增施有機(jī)肥-種植綠肥-殺青還田（盛花期）-深耕曬垡-旋耕保墑-翌年再種植綠肥的流程，分年度進(jìn)行休耕。綠肥作物選擇箭舌豌豆、毛茗子、油菜等。

臨洮縣2019年第一年休耕共種植毛茗子10209.82畝，播種的綠肥毛茗子全部出苗長(zhǎng)勢(shì)良好，從8月底開始，組織合作社開始?xì)⑶噙€田，目前已各項(xiàng)措施全部落實(shí)。同時(shí)進(jìn)行土壤取樣，送蘭州礦產(chǎn)勘查院中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。

三、存在的問題

雖然臨洮縣耕地休耕制度試點(diǎn)工作取得了階段性成效，但是由于第一年實(shí)施休耕試點(diǎn)工作，在主推技術(shù)模式、休耕四至信息整理填報(bào)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，與省市的要求相比還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、休耕信息確認(rèn)較慢，由于土地確權(quán)成果沒有公開應(yīng)用，少數(shù)確定休耕的區(qū)域在修正勘誤時(shí)，面積和農(nóng)戶有變化，農(nóng)戶對(duì)自己地塊編號(hào)代碼不清楚，村社統(tǒng)計(jì)代碼出錯(cuò)，導(dǎo)致上圖、數(shù)據(jù)等不太準(zhǔn)確;

2、耕地管護(hù)質(zhì)量不高，管護(hù)補(bǔ)助僅夠完成種植綠肥、殺青還田、深翻曬垡、耙糖保墑作業(yè)，深翻曬垡只能在殺青還田時(shí)開展1次，導(dǎo)致后期草荒嚴(yán)重，尤其是根系發(fā)育旺盛，向橫深發(fā)展較快的冰草等作物，休耕地的除草問題凸顯。

四、前景展望

一是加大宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度：統(tǒng)一編印資料，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開群眾會(huì)議、進(jìn)村入戶講解、發(fā)放宣傳資料等多種形式，利用冬閑時(shí)節(jié)加大對(duì)農(nóng)戶休耕政策的宣傳和休耕技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步引導(dǎo)提高群眾參與耕地休耕的積極性。通過宣傳引導(dǎo)，切實(shí)消除了群眾思想顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，為體耕試點(diǎn)工作有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格落實(shí)休耕地塊質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施，對(duì)休耕監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤化驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，形成耕地監(jiān)測(cè)報(bào)告，為全縣大田休耕提供理論依據(jù)。

三是探索建立耕地休耕制度的不同模式，試點(diǎn)推廣可操作、可執(zhí)行、可復(fù)制的休耕模式，為同類地區(qū)開展休耕提供科學(xué)依據(jù)。

四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。

臨洮縣從2019年開始，在馬鈴薯多年連作區(qū)實(shí)施休耕1萬畝，期限3年。通過休耕，探索建立耕地休耕制度及組織方式、政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索建立休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系，試點(diǎn)推廣可操作、可執(zhí)行、可復(fù)制的休耕模式，為同類地區(qū)開展休耕提供科學(xué)依據(jù)。通過休耕使耕地得到滋養(yǎng)，肥力質(zhì)量提升后，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)休耕土地，建立無公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，將臨洮縣建成國(guó)內(nèi)重要的高原夏菜生產(chǎn)基地。

（作者單位：730500甘肅省臨洮縣園藝站）