杭沿達(dá)

[提要] 科技人才作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于城市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。河南省自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的虹吸效應(yīng)，應(yīng)該采用怎樣的人才戰(zhàn)略是需要進(jìn)一步探究的問題。本文通過灰色關(guān)聯(lián)方法分析2010～2018年河南省科技人才吸引力的影響因素，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)生活環(huán)境以及科研環(huán)境等方面著手構(gòu)建指標(biāo)，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才;人才吸引力;灰色關(guān)聯(lián)

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月10日

一、引言

憑借著廉價(jià)的勞動(dòng)力成本以及大量的投資，中國經(jīng)歷了改革開放后飛速發(fā)展的四十年，但是隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，少子老齡化的趨勢(shì)不斷加劇，人口紅利在逐步消失，中國正面臨著劉易斯拐點(diǎn)——即由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺的過度。另外，在資本邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間正在逐步縮小?？傊酝酝顿Y驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，我國需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而科技人才作為創(chuàng)新的載體，其重要性不言而喻。從人力資本的角度來講，人才意味著擁有更多的人力資本。加里貝克爾的研究表明，發(fā)達(dá)國家75%的資本屬于人力資本而非物質(zhì)資本。盧卡斯的內(nèi)生增長理論也說明，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。當(dāng)前，西安、成都、杭州、南京、天津、鄭州乃至于北京、上海等各大城市先后針對(duì)高學(xué)歷人才爭(zhēng)相放寬落戶政策、給予租房購房及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠，掀起了一場(chǎng)如火如荼的“搶人大戰(zhàn)”，這種“搶人大戰(zhàn)”的背后實(shí)際上就是對(duì)人力資本這一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的爭(zhēng)奪。而科技人才作為高層次的創(chuàng)新型人才始終是各大城市引才政策的重中之重?？萍既瞬诺膭?chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力既是加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素，更是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。因此提高城市對(duì)于科技人才的吸引力，制定合理的引才政策，營造有利于人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市的未來發(fā)展尤為重要。

從個(gè)人遷移決策的角度而言，一個(gè)城市對(duì)人才的吸引力涉及諸多因素，是對(duì)個(gè)人工資待遇、未來發(fā)展以及城市生活環(huán)境、科研環(huán)境等因素的綜合考量。對(duì)于北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這些資本密集的城市有著更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，能夠吸引更多的高層次科技人才，形成人才的集聚效應(yīng)，并進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。而與北上廣深以及東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)不同，河南省屬于人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，雖然經(jīng)濟(jì)體量大，但是人均GDP處于全國的中下水平。同時(shí)，河南省也是人口凈流出大省，根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，河南省戶籍人口為10，853萬人，常住人口為9，559萬人，凈流出人口達(dá)到了1，294萬人之多，位居全國前列。因此，對(duì)于河南省而言，如何吸引科技人才以及如何留住本地人才、集聚人才是亟待解決的問題。本文通過灰色關(guān)聯(lián)法分析了2010～2018年河南省科技人才吸引力的影響因素，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)生活環(huán)境以及科研環(huán)境等幾個(gè)方面著手構(gòu)建指標(biāo)，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為地方主體的相關(guān)決策提供一定的啟示。

二、河南省科技人才吸引力影響因素實(shí)證分析

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系。由于對(duì)科技人才吸引力直接表現(xiàn)為在一定時(shí)期內(nèi)科技人才的存量，因此本文參考王沖（2019）的做法，將科技人才存量作為參考序列。具體的，選取2010～2018年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量來衡量科技人才存量。而關(guān)于比較序列的選取，通過梳理已有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)科技人才的吸引力雖然涉及諸多要素，但是主要可以歸納為經(jīng)濟(jì)因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、科研政策環(huán)境四個(gè)方面。因此，本著全面性的原則，本文一共選擇了17個(gè)變量作為科技人才吸引力的影響因子，并將河南省2010～2018年的這17個(gè)影響因素作為比較序列，具體的指標(biāo)體系如表1所示。相關(guān)的數(shù)據(jù)均來源于歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。（表1）

（二）分析方法。本文選取灰色關(guān)聯(lián)法分析河南省科技人才吸引力的影響因素，灰色關(guān)聯(lián)是由鄧聚龍首先提出的，它是根據(jù)因子序列的幾何形狀的相似程度來判斷序列間的相關(guān)程度，如果因子序列的幾何形狀越接近，那么就說明彼此之間的關(guān)聯(lián)度越高，反之則越小。其具體步驟為：先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，再根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)公式計(jì)算參考序列和各個(gè)比較序列之間的灰色關(guān)聯(lián)度，并進(jìn)行關(guān)聯(lián)度的排序。

（三）灰色關(guān)聯(lián)的結(jié)果與討論。利用灰色關(guān)聯(lián)度公式計(jì)算的結(jié)果如表2所示，由實(shí)證結(jié)果可知：河南省科技人才吸引力與17個(gè)影響因素的關(guān)聯(lián)度均在0.65以上，且絕大部分都在0.8以上，這說明這些因素與科技人才吸引力之間高度相關(guān)。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到0.911，排在第一位。這是由于第三產(chǎn)業(yè)占比代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要來源就是科技創(chuàng)新，科技人才的流入可以促進(jìn)科技進(jìn)步，并進(jìn)一步帶動(dòng)科技新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面隨著服務(wù)業(yè)占比的增加，城市吸納人才的能力在不斷增強(qiáng)，對(duì)高端人才的需求也在不斷增加，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)科技人才的吸引尤為重要。排在第二位的是城鎮(zhèn)人均可支配收入，這是由于城鎮(zhèn)收入水平與科技人才存量息息相關(guān)，從人才供給角度而言，收入水平是人口遷移決策的一個(gè)重要參考因素，高收入水平會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生更大的吸引力，從而增加人才的供給;另一方面高收入地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，消費(fèi)水平與投資水平更高，對(duì)人才的需求也就越大。排在第三位的是R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，R&D經(jīng)費(fèi)占比代表了科技創(chuàng)新的投入水平。也代表了地方主體對(duì)于自主研發(fā)以及科技人才的重視程度?？萍紕?chuàng)新投入越高，科研環(huán)境就越好，因此對(duì)科技人才的吸引力更高。排在第四位和第五位的是醫(yī)療設(shè)施水平和教育水平，科技人才來到一個(gè)城市，不僅僅是要促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是要在一個(gè)城市生活，享受城市的公共服務(wù)。并且不同于一般的群體，科技人才對(duì)公共服務(wù)水平的要求更高，特別是教育水平，高等院校的發(fā)展可以為本地培養(yǎng)更多的人才，同時(shí)教育水平的提高也有利于科技人才更好地解決子女教育的問題，從而對(duì)科技人才產(chǎn)生更大的吸引力。

從關(guān)聯(lián)度排名靠后的變量來看。排在后三位的關(guān)聯(lián)度分別為0.708、0.692、0.655，均在0.8以下，與前面的影響因素相差較多。其中，排在最后一位的是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，這可能是因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不再是人才選擇城市的主要參考因素。排在倒數(shù)第二位以及第三位的是國內(nèi)專利受理量與技術(shù)市場(chǎng)成交額。這兩個(gè)變量可以在一定程度上代表知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造水平與知識(shí)創(chuàng)新能力。這可能是由于知識(shí)創(chuàng)新的應(yīng)用對(duì)人才市場(chǎng)以及人力資源的影響具有一定的滯后性，因此這兩個(gè)變量與科技人才的吸引力之間關(guān)聯(lián)較小。（表2）

三、對(duì)策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引科技人才。地方需要根據(jù)各地的資源稟賦情況確定城市在長期發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并用強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引人才，以人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果單憑短期的福利待遇來吸引人才，而不能保證人才長期的就業(yè)和收入，那么即使在開始能夠達(dá)到招攬人才的目的，日后也有可能會(huì)出現(xiàn)人才回流的現(xiàn)象。因此，要想留住人才，必須有一個(gè)可預(yù)見的未來以及明確的職業(yè)發(fā)展晉升的通道，這就需要地方有一個(gè)長期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)才是人才依附的根本，產(chǎn)業(yè)有前景，人才才能有發(fā)展。同時(shí)，也可以由政府牽頭，引進(jìn)一些知名企業(yè)，既可以用名企來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以更多地給人才提供發(fā)揮才華的平臺(tái)與空間。

（二）打造強(qiáng)省會(huì)，利用好溢出效應(yīng)。與其他省相比，河南省各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，鄭州市作為河南省的省會(huì)，與其他地級(jí)市間的差距并不是很大，這既是河南省的優(yōu)點(diǎn)也是缺點(diǎn)。由于科技人才資源的稀缺性以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，較之于其他省會(huì)城市而言，鄭州的相對(duì)弱勢(shì)使得河南在全國人才資源爭(zhēng)奪中處于不利地位。因此，需要加強(qiáng)鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造強(qiáng)省會(huì)，形成人才的集聚效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于河南的其他城市而言，特別是三門峽等地區(qū)，身處于西安、鄭州等大城市的夾縫之中，需要利用好大城市的人才溢出效應(yīng)。避免與大城市的直接競(jìng)爭(zhēng)，而要依附于省會(huì)城市，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，以特色取勝。

（三）打造適合科技人才發(fā)展的有利環(huán)境，完善醫(yī)療和教育水平。面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)差距在短時(shí)間內(nèi)無法改變，因此要想更多地吸引外來人才和留住本地科技人才，打造一個(gè)良性的軟環(huán)境可能是更有效的策略。包括交通的便利程度、地方政府的人才政策、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的水平等都是科技人才遷移決策的重要參考因素，特別是要注意補(bǔ)齊高等教育以及醫(yī)療服務(wù)這兩塊短板。

（四）繼續(xù)發(fā)揮R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)吸引科技人才的正向作用。需要加大R&D經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模，擴(kuò)大R&D經(jīng)費(fèi)的對(duì)象范圍。同時(shí)，要進(jìn)一步根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況與企業(yè)共同建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加速科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，打造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，提高科研人員的工作積極性。同時(shí)，完善財(cái)政科技投入機(jī)制，重點(diǎn)支持科技戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過科技創(chuàng)新環(huán)境的改善吸引更多的科技人才。

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