王建平

[提要] 城市更新中歷史街區(qū)功能置換成為歷史街區(qū)保護和發(fā)展的必然趨勢。本文基于利益相關者視角，分析相關利益者訴求基礎上，提出歷史街區(qū)功能置換路徑;同時，為了保證歷史街區(qū)置換的順利進行，提出深挖地方文化、延續(xù)傳統(tǒng)功能、結合市場需求等措施，以期歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：利益相關者;歷史街區(qū);功能置換

基金項目：2018年度河南省高等學校青年骨干教師培養(yǎng)計劃項目（項目編號：2018GGJS187）;2020年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目：“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下河南省應用型高校旅游‘雙創(chuàng)人才培養(yǎng)模式構建與創(chuàng)新”（項目編號：2020-ZDJH-478）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月10日

歷史街區(qū)是城市重要的組成部分，在城市更新中被定位為“城市名片”，工業(yè)化進程加速、經(jīng)濟結果變化、社會發(fā)展變革背景下，歷史街區(qū)是活態(tài)文化的代表，因此要活化利用?；罨?，即是在經(jīng)濟結構變化形成新的需求背景下，歷史街區(qū)融入城市更新發(fā)展中，在傳統(tǒng)功能的基礎上進行功能置換，滿足新的需求。當前多數(shù)歷史街區(qū)保護與發(fā)展采取“政府主導、市場參與”模式，社區(qū)居民缺位，沒有兼顧各方利益，無法實現(xiàn)歷史街區(qū)保護與發(fā)展的協(xié)同。因此，將利益相關者納入決策過程是歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

一、利益相關者與歷史街區(qū)功能置換

（一）利益相關者。利益相關者理論把利益相關者界定為“任何能影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人。”此理論源于管理學，它認為每個人都是獨立的、理性的人，都在追求自身利益的最大化，從而促進整體社會經(jīng)濟的發(fā)展。由于歷史遺留、城市更新等，我國歷史街區(qū)形成復雜的利益關系。因此，歷史街區(qū)保護與發(fā)展有必要引入利益相關者理論，分析利益相關者的利益訴求，進而平衡各方利益，實現(xiàn)歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）歷史街區(qū)的功能置換。功能是歷史街區(qū)價值的具體化體現(xiàn)，通過歷史街區(qū)功能多樣化使其價值最大化，服務于城市社會經(jīng)濟發(fā)展，使其歷史街區(qū)融入城市更新。因此，歷史街區(qū)功能置換，即街區(qū)內部功能的必要完善、有序調整、合理利用和適度更新，包括功能傳承、功能延伸和功能提升。黨的十九大報告提出“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”，并要求“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”。歷史街區(qū)是傳統(tǒng)文化的重要載體，對歷史街區(qū)的保護要把其置于城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，動態(tài)地、前瞻地看待這個問題。因此，歷史街區(qū)功能置換有利于傳統(tǒng)文化傳承和歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，順應城市更新的趨勢。

（三）利益相關者與歷史街區(qū)的功能置換。利益相關者和街區(qū)功能置換都是歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突破口。首先，二者目標是一致的，都是為了歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。利益相關者支持歷史街區(qū)的發(fā)展，因其訴求的實現(xiàn)離不開歷史街區(qū)的發(fā)展;功能置換是從發(fā)展的視角激發(fā)街區(qū)，促使其煥發(fā)新的活力。其次，二者相互促進，相得益彰。第一，歷史街區(qū)功能置換依賴于利益相關者，功能如何置換？傳統(tǒng)功能全部置換成新功能，還是部分功能置換成新功能？又或者保留傳統(tǒng)功能，補充新的功能？保留哪些功能？補充哪些功能？這些要依據(jù)利益相關者的利益訴求，否則不能滿足其利益訴求的功能置換得不到利益相關者的參與和支持，是盲目的。第二，利益相關者的利益訴求需要通過歷史街區(qū)的功能置換來實現(xiàn)。歷史街區(qū)功能置換所帶來的環(huán)境改善、經(jīng)濟收益、文化傳承等這些都是利益相關者的訴求，訴求的滿足又會促使利益相關者積極參與街區(qū)功能的置換。因此，歷史街區(qū)功能置換有利于滿足相關利益者的利益訴求，利益訴求的實現(xiàn)又會促進功能的置換。本文以利益相關者理論為基礎，以功能置換為載體，探索歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑，并提出保障措施。

二、利益相關者視角下歷史街區(qū)功能置換路徑

利益相關者視角下歷史街區(qū)功能置換以什么形式進行，置換哪些功能，補充哪些新功能，由利益相關者的利益訴求所決定。依據(jù)利益相關者理論，在城市更新背景下歷史街區(qū)的利益相關者有核心利益相關者和非核心利益相關者，核心利益相關者包括地方政府、社區(qū)居民、企業(yè)和主管部門;非核心相關者，例如市民、專家學者、相關社會團體等。核心利益相關者對歷史街區(qū)發(fā)展的作用最為重要，本文僅限于討論核心相關者。針對不同利益相關者的訴求采取不同的方式進行調查，具體方式見表1。（表1）

（一）利益相關者訴求分析

1、地方政府的利益訴求。地方政府是歷史街區(qū)保護和發(fā)展的重要參與者，承擔組織、引導、協(xié)調和控制的任務。這里的地方政府一般包括市級政府、區(qū)級政府或縣級政府，地方政府代表市民行使行政權力，管理相關事務，追求的是社會整體利益的最大化，即關注地方財政收入、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展等。同時，受政績意識、GDP增長等的影響，地方政府也會謀求自身利益的最大化。在歷史街區(qū)的保護和發(fā)展中，地方政府的利益訴求體現(xiàn)為：（1）保護歷史街區(qū)文化遺產(chǎn);（2）通過基礎設施、公共設施的改善，提高社區(qū)居民生活質量;（3）在保護歷史街區(qū)的前提下，衍生出相關產(chǎn)業(yè)，激發(fā)其活力，發(fā)展城市經(jīng)濟，提升城市形象等。

2、社區(qū)居民的利益訴求。歷史街區(qū)社區(qū)居民是最直接的利益相關者，在歷史街區(qū)保護和發(fā)展中扮演參與者的角色，限于參與渠道少、意識淡漠、文化水平低等各種因素，參與機會比較少，其利益訴求往往被漠視。通過訪談我們發(fā)現(xiàn)，保護其自身利益是社區(qū)居民的主要利益訴求。（1）由于歷史街區(qū)的建筑格局和形式難以適應現(xiàn)代生活方式，基礎設施無法滿足現(xiàn)代生活需求，社區(qū)居民希望改善生活環(huán)境;（2）由于社區(qū)居民大多數(shù)屬于中低收入人群，因此他們希望通過歷史街區(qū)功能置換獲取謀生的渠道或者得到補償;（3）除了經(jīng)濟利益的訴求，社區(qū)居民還有“保護家園”的情感訴求，即保護歷史街區(qū)文化的訴求。

3、投資企業(yè)的利益訴求。歷史街區(qū)保護與發(fā)展不僅需要規(guī)劃，更需要資金投入，財政撥款只是杯水車薪，在市場經(jīng)濟條件下，歷史街區(qū)區(qū)位優(yōu)勢會吸引企業(yè)前來投資，為歷史街區(qū)保護與發(fā)展引入的新利益相關者。企業(yè)是以追求利潤為目標的經(jīng)濟組織，關注投資產(chǎn)出，追求經(jīng)濟效益最大化。具體包括：（1）投資產(chǎn)業(yè)得到市場認可;（2）盡快回收投入資金，并盈利;（3）獲得政府的支持，并與社區(qū)居民、主管部門等其他相關利益者建立良性互動關系。

4、相關主管部門的利益訴求。歷史街區(qū)行政主管部門的職責和權力是比較明確的，即按照國家有關法規(guī)和規(guī)定，結合現(xiàn)有保護規(guī)劃對歷史街區(qū)進行適當?shù)谋Ｗo和利用。相關主管部門有權參與審查歷史街區(qū)保護中出現(xiàn)的問題，這也是歷史街區(qū)保護中不能突破，必須嚴控的“剛性底線”。因此，相關主管部門的利益訴求是歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)的保護。

利益訴求需要通過載體——歷史街區(qū)功能實現(xiàn)，上述分析表明利益相關者是為了自身利益最大化。立場不同、利益訴求不同，即利益相關者對歷史街區(qū)功能置換有不同的立場。歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開各相關利益者的參與和支持，即需要建立機制平衡各方利益訴求，因此應通過延續(xù)、提升或者改變歷史街區(qū)功能滿足相關利益者的訴求。滿足歷史街區(qū)相關利益者訴求的相對應功能具體見表2。（表2）

（二）基于利益相關者視角的歷史街區(qū)功能置換分析。從上述分析看出，要滿足利益相關者的需求，歷史街區(qū)功能定位有居住功能、商業(yè)功能和文化功能，下面就這三個功能定位進行具體分析：

1、延續(xù)提升居住功能，留住歷史街區(qū)文化的根。社區(qū)居民是歷史街區(qū)文化的一部分，因此歷史街區(qū)要保護和發(fā)展，就要留住社區(qū)居民。只有保留居住功能，才能留住社區(qū)居民，社區(qū)居民是歷史街區(qū)區(qū)別于博物館式遺產(chǎn)的重要特征之一，也是歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別強調的是歷史街區(qū)要保護和發(fā)展，不僅僅是保留居住功能，更重要的是提升居住功能。居住功能是歷史街區(qū)的一種傳統(tǒng)功能。由于歷史街區(qū)年久失修，原有的空間格局、基礎設施、公共設施等不能滿足現(xiàn)代生活需求，這也是很多歷史街區(qū)原住居民搬離，淪為“城市棚戶區(qū)”的主要原因，因此為了留住原住居民，改變空間格局、增加設施，提升居住功能是歷史街區(qū)保護和發(fā)展的必然趨勢。

2、拓展延伸商業(yè)功能，激發(fā)歷史街區(qū)的活力。歷史街區(qū)的保護需要大量資金和投入，目前政府及主管部門的財政撥款是杯水車薪，這也是目前多數(shù)歷史街區(qū)年久失修的主要因素之一。歷史街區(qū)商業(yè)功能一方面可以解決歷史街區(qū)保護資金問題，另一方面也有助于激發(fā)歷史街區(qū)活力。商業(yè)功能也是歷史街區(qū)的一種傳統(tǒng)功能，但是由于我國漫長的自給自足經(jīng)濟模式，歷史街區(qū)傳統(tǒng)的商業(yè)功能大部分滿足社區(qū)居民的需求，這種商業(yè)模式難以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的市場。因此，歷史街區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，就要改變現(xiàn)有的商業(yè)模式，拓展延伸商業(yè)功能，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟，滿足消費者的需求，比如引入文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

3、賦予增強文化功能，提升歷史街區(qū)魅力。歷史街區(qū)文化功能并不是歷史街區(qū)建造者的本意，或者說并不是歷史街區(qū)的傳統(tǒng)功能，它是歷史街區(qū)發(fā)展到一定階段，后人賦予它的一種功能。站在現(xiàn)在的立場來看，歷史街區(qū)文化功能是人類文明發(fā)展的需要，采取措施增強其文化功能效應，提升歷史街區(qū)魅力。

三、利益相關者視角下歷史街區(qū)功能置換保障措施

（一）深挖地方文化，做到“一街區(qū)、一特色”。從歷史街區(qū)功能定位的角度講，全國歷史街區(qū)是相似的，為了避免雷同發(fā)展，應深挖每個歷史街區(qū)地方文化，提煉主題，塑造鮮明形象。歷史街區(qū)即使在同一個時代、同一個城市，由于居住的人不同會不同的生活痕跡，即會遺留不同的文化。同為河南省第一批歷史文化街區(qū)的書店街、雙龍巷和馬道街都位于開封市，每個歷史街區(qū)的文化是不同的。宋、明、清時期，書店街便是一條以交易書籍、字畫、文化工藝品等商業(yè)功能的歷史街區(qū)，清乾隆年間更名為書店街;雙龍巷自古便是以居住功能為主的歷史街區(qū)，這里充滿著市井氣息;馬道街十大相國寺的一部分，是書畫、古玩的交易之地，香火旺盛、交易繁忙。（表3）

（二）延續(xù)傳統(tǒng)功能，保持傳統(tǒng)功能的連續(xù)性和關聯(lián)性。首先，從歷史街區(qū)文化保護的角度來講，傳統(tǒng)功能需要延續(xù)。社區(qū)居民、地方政府和主管部門都要保護歷史街區(qū)文化的利益訴求，傳統(tǒng)功能只有得到延續(xù)才能實現(xiàn)歷史街區(qū)文化的保護，滿足社區(qū)居民、地方政府和主管部門的利益訴求，實現(xiàn)利益相關者的利益平衡。其次，傳統(tǒng)功能是歷史街區(qū)文化的載體，文化是歷史街區(qū)融入現(xiàn)代城市更新的關鍵，否則歷史街區(qū)將成為城市發(fā)展歷程中的棄兒。保持傳統(tǒng)功能的連續(xù)性和關聯(lián)性，避免出現(xiàn)類似于上海新天地那種只留下建筑空殼，歷史街區(qū)功能完全被改變的保護誤區(qū)。

（三）結合市場需求，融入城市更新。歷史街區(qū)要保護和發(fā)展，不但要考慮自身的特色，還要融入到城市更新中;融入城市更新，就要考慮市場需求。由于教育水平、身份、經(jīng)歷等不同，不同消費者需求具有一定的差異性，比如旅游者更喜歡“庸俗化”的文化，藝術家則更喜歡高雅的文化，歷史學家更喜歡“原汁原味”的文化。歷史街區(qū)功能置換要結合消費者的需求進行功能定位，避免出現(xiàn)脫離市場的現(xiàn)象。

四、結語

筆者認為，功能置換是歷史街區(qū)保護和發(fā)展的必然趨勢。當然功能置換并不是萬能的，因此功能置換，要深挖地方文化，突出特色;保持傳統(tǒng)功能的連續(xù)性和關聯(lián)性;更應該結合市場需求。功能置換無論在理論還是實踐中，都還處于摸索階段，盡管會有一些問題，但堅持理論與實踐的結合，不斷完善功能置換的理論，一定會實現(xiàn)歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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