張同功 孫曉 初桂民 高健

[摘要]實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國東中西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展需要做好公共教育支出和人才管理工作。通過對我國31個省、市、自治區(qū)公共教育支出人力資本效率及其溢出溢入的空間異質(zhì)性分析可以發(fā)現(xiàn)：廣大西部地區(qū)的公共教育支出人力資本效率明顯低于東中部地區(qū)，但人力資本外溢情況并不嚴(yán)重，短期甚至出現(xiàn)溢入情況;目前，人口流動并不能對地方教育支出人力資本效率產(chǎn)生決定性的影響，且人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生根本變化，東部很多省市尤其是山東、河南的人力資本外溢嚴(yán)重，需要采取更加切實(shí)有效的措施，做好招賢納士的人才管理工作。

[關(guān)鍵詞]公共教育支出;人力資本效率;人力資本溢出;空間異質(zhì)性

[中圖分類號]號G520 [文獻(xiàn)標(biāo)識]A [文章編號]1671-8372（2020）01-0079-07

一、引言

十九大報告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展的不平衡和中西部地區(qū)發(fā)展的不充分問題是該矛盾的一個重要方面，所以實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同樣是十九大報告的一個重要議題。教育與人才培養(yǎng)是一個地區(qū)發(fā)展的基石，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國東中西部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展需要做好公共教育支出和人才管理工作?，F(xiàn)代社會人口流動頻繁，各地區(qū)通過教育投資積累的人力資本存在著流入和流出情況，即公共教育支出的人力資本效率存在溢入和溢出情況，在很大程度上影響著地方教育支出績效，因而引起了國內(nèi)外學(xué)者的探討。

國內(nèi)外學(xué)者就公共教育支出效率、人力資本積累及其溢出問題進(jìn)行了較為詳盡的研究。在教育投資的外部性及其溢出方面，Shirai認(rèn)為公共教育投資作為“準(zhǔn)公共物品”，其空間外部性特征十分明顯，相關(guān)研究還有較大拓展空間。Psacharopoulos&Broyon通過建立考慮教育外部性的生產(chǎn)函數(shù)，肯定了公共教育正的外部性。John Robst認(rèn)為高等教育投資空間溢出效應(yīng)明顯高于初級和中級教育。國內(nèi)方面，楊凌等認(rèn)為貧困地區(qū)的教育投資收益會向發(fā)達(dá)地區(qū)外溢，引發(fā)社會不公平。祝樹金和虢娟認(rèn)為只有與教育溢出效應(yīng)具有相關(guān)互補(bǔ)性的因素足夠豐裕的時候，教育的溢出效應(yīng)才會顯現(xiàn)出來。郭慶旺、賈俊雪認(rèn)為高校擴(kuò)招政策有助于降低人力資本溢價水平但對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用并不顯著。羅偉卿認(rèn)為全國的財政支出分權(quán)程度會降低全國教育供給區(qū)域差異，而財政收入分權(quán)程度對于全國的公共教育供給區(qū)域差異有負(fù)面作用。錢雪亞等提出雖然西部地區(qū)近年來教育投入增長最快，但其公共教育投入尚未體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地位，私人教育投入的效率也明顯遜色于東部地區(qū)。王錄倉等認(rèn)為各省域內(nèi)部高等教育技術(shù)模仿作用顯著地促進(jìn)了本省的經(jīng)濟(jì)增長，并對鄰近省域有正向的空間溢出效應(yīng)。張錦華等認(rèn)為教育外溢會導(dǎo)致區(qū)域公共教育投資的不足。汪輝平、王增濤認(rèn)為財政教育支出對本區(qū)域和鄰近區(qū)域創(chuàng)新均具有顯著的正面促進(jìn)作用，且財政教育支出對區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)表現(xiàn)出—定的規(guī)律性特征。此外，一些學(xué)者對人力資本的區(qū)域差異進(jìn)行了研究。Fingleton證明人力資本不僅作用于特定區(qū)域，且影響鄰接區(qū)域，若未考慮空間溢出效應(yīng)，那么教育對經(jīng)濟(jì)的回歸結(jié)果可能有偏差。MorettiSX為人力資本主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，進(jìn)而驗(yàn)證了人力資本的溢出效應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。Fu &Stuart從勞動力遷徙的角度揭示人力資本溢出效應(yīng)對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。蔡武、陳廣漢研究得出城鄉(xiāng)人力資本流動規(guī)模的擴(kuò)大以及低技能人力資本的流出擴(kuò)大了收入差距，高技能人力資本的流出縮小了收入差距。李海崢等研究表明，廣東總?cè)肆Y本最高，人均人力資本上海遙遙領(lǐng)先，而樣本區(qū)域中貴州和甘肅均排在最后。黃杰研究表明，中國省際人力資本水平的總體差異呈下降態(tài)勢，其中東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大態(tài)勢，中部和西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異在考察期內(nèi)下降顯著。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者對于公共教育支出的空間溢出與人力資本地域差異的研究是單獨(dú)展開的，很少突出兩者之間的聯(lián)系。基于此，本文從區(qū)域差異的視角出發(fā)，基于人力資本積累研究公共教育支出效率的區(qū)域異質(zhì)性和溢出溢入問題，進(jìn)一步客觀評價各省域單位公共教育支出的人力資本效率，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展提供相應(yīng)的理論支撐與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

二、我國公共教育支出人力資本效率的靜態(tài)分析

由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力及中央和地方政府重視程度的不同，我國省域單位之間公共教育支出的不均衡情況比較普遍。以生均教育經(jīng)費(fèi)為例，從教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，廣東、山東、河南、四川等公共教育支出總量在全國排名靠前的省區(qū)，其生均教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s常年落后于全國平均水平，而吉林、青海、天津、西藏等地，盡管其教育經(jīng)費(fèi)投入總額不高，但是其生均教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s遠(yuǎn)超全國平均水平。總體來看，只有北京、浙江、上海、江蘇四省的教育投入總量和生均教育投入分別處于全國領(lǐng)先水平，全國范圍內(nèi)的區(qū)域差異比較明顯。另外，由于地方教育經(jīng)費(fèi)管理、投入結(jié)構(gòu)等因素的差異，導(dǎo)致各地教育經(jīng)費(fèi)使用效率也存在較大差異。人力資本積累是衡量一個地區(qū)教育產(chǎn)出最核心的指標(biāo)，而單位教育經(jīng)費(fèi)的人力資本積累可以直接作為公共教育支出的人力資本效率值。根據(jù)我國歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》和《中國人力資本報告指數(shù)報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，可以靜態(tài)計算我國31個省、市、自治區(qū)歷年的公共教育支出人力資本效率（見表1）。

由表1可以看出，我國省域公共教育經(jīng)費(fèi)的人力資本效率值差別較大，異質(zhì)性明顯。中西部地區(qū)部分省份效率值較高，但總體來看，東中西部地區(qū)差異明顯，中部和東部差異并不是很大，而西部和中西部具有較大的差距。從十年均值來看，東部為618元，中部為569元，而西部僅為386元，西部地區(qū)比東部地區(qū)的效率值低37.54%，比中部地區(qū)低32.16%。那么，西部地區(qū)真正的效率值和東中部地區(qū)差這么多嗎？為什么中部地區(qū)和東部地區(qū)效率值差別不大呢？由于人口流動等因素的客觀存在，公共教育支出效率必然存在著溢入和溢出問題，只有剔除溢出和溢入效應(yīng)，才能更加客觀地測算公共教育支出的人力資本效率值。

三、我國公共教育支出人力資本效率空間溢出路徑及效應(yīng)測算

（一）溢出路徑分析

一般而言，各省區(qū)公共教育經(jīng)費(fèi)投入地方教育系統(tǒng)，為培養(yǎng)各級各類人才提供資源保障。人才是人力資本的載體，人才的流動與遷徙會帶來或者帶走人力資本，產(chǎn)生溢入和溢出效應(yīng)。公共教育支出效率空間溢出路徑，主要是人才流動、外出務(wù)工和高等教育人群畢業(yè)外流等，具體如圖1所示。

由圖1可以看出，由于現(xiàn)代社會人才流動、外出務(wù)工，以及學(xué)生畢業(yè)異地就業(yè)本就是常態(tài)，區(qū)域之間隨時面臨著人力資本的溢入和溢出問題。溢出的主要路徑是人才外流、人員外出務(wù)工和畢業(yè)生異地就業(yè)，反之，則為人力資本溢入路徑。

（二）溢出效應(yīng)測算

人力資本的溢出和溢入效應(yīng)核算需要根據(jù)路徑進(jìn)行具體分析，務(wù)工人員工作不穩(wěn)定，流動性很強(qiáng)，具有短期效應(yīng)，統(tǒng)計起來比較困難。本文主要依據(jù)區(qū)域常住人口變化來大致估算溢出和溢入效應(yīng)。具體公式為：

公式（1）中，Lof為人力資本溢出或溢入;nP為某區(qū)域第N年人口;PN為該區(qū)域第n年自然增長人口，由該區(qū)域第n年總?cè)丝诔艘匀丝谧匀辉鲩L率計算所得;Pn-1為該區(qū)域第n-1年人口;lu為該區(qū)域第n年的人均人力資本，由于人力資本核算非常復(fù)雜，31省、市、自治區(qū)的人口流動質(zhì)量無法精確計算，因此用平均值來替代，即該區(qū)域某年的人力資本溢出估算為人口流出或流入乘以當(dāng)年的人均人力資本?；谠摴剑覈?1省、市、自治區(qū)2008-2017年人力資本溢出和溢入值估算值見表2。

由表2可以看出，東部的江蘇、浙江和廣東是主要的人力資本溢入地區(qū);北京和上海由于高生活成本等原因，有人口外流的趨勢;山東由于經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，工資水平偏低，人才流失十分嚴(yán)重。中部地區(qū)最近幾年都處于人力資本溢出狀態(tài)。西部地區(qū)的重慶堪稱明星地區(qū)，—直保持較高的人力資本溢入;西藏和新疆由于政策優(yōu)勢，東部支援和本地生源大學(xué)生回歸等原因，也呈現(xiàn)人力資本溢入狀態(tài)。因此，人力資本的溢出和溢入并非我們習(xí)慣性認(rèn)為的西部和中部往東部溢出，而是東部地區(qū)也存在人才流失問題，區(qū)域異質(zhì)性明顯，尤其是最近幾年隨著西部大開發(fā)和中部崛起的成效，北上廣大城市的壓力增大，中西部人才政策的實(shí)施，人力資本的溢出和溢入呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

四、我國公共教育支出人力資本效率修正及溢出效應(yīng)聚類分析

（一）我國公共教育支出人力資本效率修正

人口流動必然造成人力資本的溢出和溢入，基于表2的數(shù)據(jù)可以對表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，即用表1的數(shù)據(jù)加上人力資本溢出值（減去人力資本溢入值），才更接近該區(qū)域真實(shí)的公共教育支出人力資本效率值。具體修正公式為：

從修正后的人力資本效率均值來看，東部11省市的效率值略有降低，表明東部地區(qū)整體存在溢入效應(yīng);中部9省區(qū)的效率值略有升高，表明中部地區(qū)整體存在溢出效應(yīng);西部11個省市、自治區(qū)效率均值保持不變，表明西部地區(qū)人力資本外溢并不明顯，這主要是由于重慶存在高溢入的帶動、地理位置上比較遙遠(yuǎn)，以及國家支援西部和西部地區(qū)自身的人才優(yōu)惠政策所引致。由此可見，定量結(jié)論和定性分析基本一致。由于公共教育支出人力資本效率受資金投入結(jié)構(gòu)、地方教育政策、資金管理能力和人口流動等多種因素的影響，單純使用人口流動因素并不能完全修正地方公共教育支出的人力資本效率。此外，由于發(fā)達(dá)程度和工作效率及經(jīng)費(fèi)使用的合理性，東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的人力資本效率均值修正后為603元，高于中部地區(qū)的570元和西部地區(qū)的386億元，但很明顯東部地區(qū)和中部地區(qū)該均值差距不大，而西部地區(qū)差距比較明顯，表明西部地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出方面差距明顯，需要從教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、管控、使用等多個方面著手，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）我國公共教育支出人力資本效率溢出效應(yīng)聚類分析

傳統(tǒng)上，我們習(xí)慣性地把區(qū)域差異比較用東中西部來進(jìn)行聚類，但是從表2的分析結(jié)論可以看出，并不是所有的中西部地區(qū)都人才外流，也不是所有的東部地區(qū)都充滿吸引力。如西部地區(qū)有重慶這顆明星;陜西這幾年也開始發(fā)力，積極招賢納士;中部地區(qū)的安徽連續(xù)五年存在溢入效應(yīng);而東部地區(qū)的遼寧、河北和山東則存在明顯的溢出效應(yīng);北京和上海最近兩年也存在人才逃離問題。這說明僅以地理位置聚類分析已經(jīng)無法具體判定人力資本的溢出和溢入。因此，本文采用三年均值、五年均值、十年均值來分別進(jìn)行短期、中期、長期的聚類分析，分類標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果如表4和表5所示。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，可以從長中短期來看我國省域單位人力資本的溢出和溢入情況。

基于各省份十年均值長期來看，人力資本溢出的地區(qū)，除山東外，全部為中西部地區(qū)。人力資本溢入的地區(qū)由北上廣領(lǐng)銜，包括天津和重慶兩個直轄市，以及兩個經(jīng)濟(jì)大省江蘇和浙江，這7地是主要的人力資本溢入?yún)^(qū)?；揪獾牡貐^(qū)主要為地理位置偏遠(yuǎn)的云南、青海、內(nèi)蒙和海南地區(qū)。

基于各省份五年均值中期來看，人力資本溢出的省區(qū)由12個減為10個，除山東和浙江外，全部為中西部省區(qū)，其中浙江是由2014年的極端值造成的。人力資本溢入地由北上廣津領(lǐng)銜，四川、重慶和新疆西部省區(qū)也表現(xiàn)搶眼，這7地是主要的人力資本溢入?yún)^(qū)，基本均衡的省區(qū)多達(dá)9個。

基于各省份三年均值短期來看，溢出省區(qū)依然以中西部為主，東部除山東外，上海和北京也加入溢出行列，看來“逃離北上廣”不僅僅是一句網(wǎng)絡(luò)流行語，大城市的生存壓力確實(shí)造成北京和上海一部分人力資本的外流。廣東由于不同級別城市群的存在，反而是最大的溢入地。天津“海河英才計劃”成效初顯，浙江得益于最近幾年新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸成為溢入大戶。四川、重慶、新疆和安徽4個中西部省份短期依然表現(xiàn)搶眼。相對均衡的地區(qū)除青海、海南等偏遠(yuǎn)省區(qū)外，中部的山西、河北表現(xiàn)均衡。此外，西部的重慶和新疆—直保持著人力資本溢入，中部的河南—直都是溢出大戶，而東部的山東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，始終處于人力資本溢出態(tài)勢。所以，對31省份不能按照東中西的地理位置簡單界定，短期來看，人力資本的溢出效應(yīng)區(qū)域異質(zhì)性十分明顯，且與所處地理位置并無絕對關(guān)系。

五、問題與對策

第一，教育投資績效東高西低的基本態(tài)勢沒有改變，西部地區(qū)應(yīng)積極提升公共教育支出效率。從公共教育支出的人力資本效率來看，無論是修正前，還是修正后，西部地區(qū)與中東部地區(qū)都有較大的差距，相比于東西部單位公共教育支出500元～600元的人力資本效率值，西部地區(qū)平均只有380多元，投入產(chǎn)出效率明顯低于東中部?；诖?，建議我國廣大西部省區(qū)，尤其是效率值不到300元的西藏、新疆、青海和甘肅等地，積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，利用好國家相關(guān)政策，做好教育資金投入產(chǎn)出管理，盡可能提升教育資金的投入產(chǎn)出效率。如在投入結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)因地制宜，做好區(qū)域結(jié)構(gòu)、層級機(jī)構(gòu)的分配，多向落后地區(qū)和基礎(chǔ)教育傾斜，同時做好過程監(jiān)督和管理，避免資金的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而提高資金使用效率;又如應(yīng)提高教育從業(yè)者的待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極提升教育工作者的責(zé)任心和積極性，讓他們認(rèn)識到教育和教育管理的重要性，在使用教育資金方面能夠落到實(shí)處等。

第二，人口流動不是影響公共教育支出效率的唯一因素，各地區(qū)在避免人才外流的同時，必須做好教育投資和人才管理工作。人口流動造成人力資本的空間溢出和溢入，但從最近十年的公共教育支出的人力資本效率空間異質(zhì)性研究結(jié)果來看，人口流動作為影響地區(qū)公共教育支出效率的因素之一，并沒有對其產(chǎn)生決定性的影響，人力資本從中西部向東部溢出的基本態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生變化。最近幾年，天津市的海河英才計劃、西安市力度空前的招賢納士政策等在招才引智方面卓有成效。一些高素質(zhì)人才在理陛思考、權(quán)衡各種利弊之后，不乏“逃離北上廣投奔中西部大城市”的選擇。因此，人才搶奪戰(zhàn)已經(jīng)全面打響，即使基礎(chǔ)設(shè)施良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿機(jī)會和誘惑的廣大沿海地區(qū)也不能掉以輕心。各省區(qū)只有在人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以及留住人才方面做好工作，才能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的人力資本保障。

第三，人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生根本變化，部分東部省區(qū)應(yīng)著重考慮如何留住人才問題。從最近三年的人力資本空間流動情況來看，北京和上海作為我國經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，曾因繁華和充滿機(jī)會，成為人們追夢和筑夢的地方，吸引了全國各地的人才聚集。然而，隨著我國區(qū)域均衡發(fā)展和人們的理性回歸，最近幾年很多人選擇回到家鄉(xiāng)的城市發(fā)展，北京和上海都出現(xiàn)了人力資本外溢的情況。人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生根本變化，溢出大戶前10名竟然全部在東中部地區(qū)，而西部省區(qū)幾乎全部躋身人力資本均衡和溢入行列。所以東部各省市必須著重考慮如何留住人才的問題，即便是北京和上海這類大城市依然不能掉以輕心，必須發(fā)揮城市基礎(chǔ)良好、知識資源豐富的優(yōu)勢，采用適當(dāng)?shù)娜瞬艖?zhàn)略，留住和吸引更多的高水平人才，

第四，個別省份的人力資本溢出特別嚴(yán)重，需要采取更加有效的措施做好人才管理工作。所謂個別省份主要指的是東部的山東和中部的河南。山東和河南都是人口大省，且優(yōu)質(zhì)高校比較少，所以基礎(chǔ)教育投入較高，公共教育支出人力資本效率值并不低，但山東省是東部地區(qū)唯一一個人力資本溢出的省份，人力資本長期來看溢出排名第9，中期升至第4，短期升至第2。嚴(yán)重的人力資本外流給山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的人才危機(jī)，這與山東省落后的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和自身區(qū)域發(fā)展不均衡嚴(yán)重相關(guān)。最近幾年，山東省政府意識到了該問題，正在國家政策支持下，大力建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，同時，積極實(shí)施“雙招雙引”政策，招財引智，吸引和留住人才，河南省人力資本外溢更加嚴(yán)重，長期和中期溢出均排名第1，短期排名第3?；诖耍ㄗh河南省政府組織專家隊(duì)伍，學(xué)習(xí)重慶、陜西、天津等在人才管理方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好診斷和人才管理規(guī)劃，在吸引人才困難的情況下，盡可能留住人才，避免與其他省市的差距越拉越大。

六、結(jié)論

綜上所述，針對十九大報告重點(diǎn)提到的區(qū)域均衡發(fā)展和大力發(fā)展教育事業(yè)問題，本文從公共教育支出效率及其空間溢出的異質(zhì)性出發(fā)，對我國31省、市、自治區(qū)教育投資的人力資本效率和人口流動引致的人力資本溢出和溢入問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究表明，我國廣大西部地區(qū)的公共教育支出人力資本效率明顯低于東中部地區(qū)，但人力資本外溢情況并不嚴(yán)重，短期甚至出現(xiàn)溢入現(xiàn)象。此外，人口流動并不能對地方教育支出效率產(chǎn)生決定性的影響，且人力資本溢出和溢入基本態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生根本變化，地區(qū)異質(zhì)性明顯。短期來看，北京、上海、山東和河南等中東部省市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人力資本外溢問題?；诖耍鞑康貐^(qū)的重點(diǎn)是提高公共教育支出的績效，而廣大中東部地區(qū)更應(yīng)該切實(shí)做好人才管理工作。