張得良

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)范化管理方面也有了明顯的進(jìn)步，各類危險(xiǎn)化學(xué)品得到了有效的管控，但目前仍然存在一定的問題。該文著重介紹了我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的現(xiàn)狀和存在的不足。從政府監(jiān)管角度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作提出了幾點(diǎn)建議和思考。

危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作對(duì)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。近年來，我國關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的法制越發(fā)嚴(yán)密，監(jiān)管也越發(fā)嚴(yán)格，危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平得到了較大提高，生態(tài)環(huán)境效益顯著。但由于危險(xiǎn)化學(xué)品處置成本較高，受利益驅(qū)使，偶有不法分子非法傾倒處置危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，危險(xiǎn)化學(xué)品污染已經(jīng)成為我國當(dāng)前突出的環(huán)境問題之一。

一、我國高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作

黨的十九大報(bào)告明確提出了“著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”。2018年中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，增設(shè)了固體化學(xué)品與化學(xué)品司，專門負(fù)責(zé)全國固體化學(xué)品、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理?！豆虖U法》《國家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《經(jīng)營許可證管理辦法》《轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)和及時(shí)修訂，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的日常監(jiān)管提供了有力的法律支撐。

二、當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作仍存在著不足

（一）地方對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理重視程度較低，專業(yè)人員匱乏。各地市政府部門均成立了大氣辦、水辦，配齊了隊(duì)伍，配足了人員力量，國家從政策、資金、宣傳上給予了極大的重視。相比之下，土辦異常單薄，且沒有“固廢辦”，部分地市甚至沒有固體化學(xué)品管理中心。各大高校、科研院所設(shè)置的大氣和水專業(yè)較多，結(jié)構(gòu)較為合理，細(xì)化較為科學(xué)，教授、專家、學(xué)者也較多，相比之下，從事危險(xiǎn)化學(xué)品利用處置研究的力量明顯偏弱，專業(yè)人員緊缺。

（二）部門監(jiān)管力量不強(qiáng)，監(jiān)管措施和手段不到位。目前危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法人員數(shù)量少，相關(guān)培訓(xùn)開展不到位，各地針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品開展的專項(xiàng)行動(dòng)次數(shù)少、范圍窄、時(shí)間短，往往起不到真正的監(jiān)管和督導(dǎo)作用。質(zhì)監(jiān)、計(jì)量、審計(jì)、市場管理等部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管極少，多個(gè)層次缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康部門等有關(guān)部門和生態(tài)環(huán)境部門在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管上，對(duì)相互交叉的職責(zé)范圍和內(nèi)容上，往往不能做到密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)不清。相比于大氣和水污染防治嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑诰€監(jiān)控體系和嚴(yán)密的監(jiān)察頻次，危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生種類、產(chǎn)生數(shù)量和產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生工序、貯存場所、處置去向難以得到嚴(yán)密、嚴(yán)格的監(jiān)管，從產(chǎn)生到處置的閉環(huán)管理難以得到有效落實(shí)。從源頭上，部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位和人員水平較低，不能全面、準(zhǔn)確地描述生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)化學(xué)品，部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貯存場所的要求和標(biāo)準(zhǔn)未深刻理解和掌握，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)化學(xué)品的處置并未真正重視。企業(yè)的瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品等行為不易被發(fā)現(xiàn)。

（四）市場缺乏有效的交流和監(jiān)管。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生單位登記申報(bào)的產(chǎn)廢量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際產(chǎn)生量和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位的處置能力，造成了市場惡性競爭頻發(fā)。另外，危險(xiǎn)化學(xué)品利用處置信息不暢通，部分危險(xiǎn)化學(xué)品得不到合理的利用，如廢礦物油本可以轉(zhuǎn)移給有廢礦物油利用資質(zhì)的經(jīng)營單位，經(jīng)處理后再利用，但是4S店、機(jī)動(dòng)車維修拆解企業(yè)的廢礦物油，多隨廢玻璃水、防凍液、廢油桶等，一并交由焚燒資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位直接焚燒，雖然可以認(rèn)為是“無害化”和“減量化”，但和“資源化”的初衷并不一致。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪違法成本較低。從近年來宣判的危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境案件上來看，非法傾倒處置危險(xiǎn)化學(xué)品的犯罪分子所獲判決，多為3～5年有期徒刑，但是損害的生態(tài)環(huán)境，卻需要數(shù)十年、數(shù)百年才能恢復(fù)，甚至是無法恢復(fù)，不法分子被判處的刑期和民眾的“心理價(jià)位”有較大差距。

三、對(duì)做好危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理工作的思考和建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，布局長遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)政府主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立、強(qiáng)化專業(yè)管理和技術(shù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量。細(xì)化、量化管理手段，從源頭開始，開展系列排查、整治、監(jiān)管、檢查工作。借鑒大氣污染防治工作的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，突出強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治新局面。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)各地各級(jí)固體化學(xué)品管理中心和危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理和技術(shù)支撐能力。借鑒大氣和水污染防治在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品利用和處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測工作。建議細(xì)化和完善現(xiàn)有的全國固體化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，與各省平臺(tái)對(duì)接，補(bǔ)充增加危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證申報(bào)、審批、管理等功能;增加監(jiān)察執(zhí)法板塊，對(duì)每次執(zhí)法檢查的信息予以記錄，實(shí)現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)時(shí)上傳、驗(yàn)收銷號(hào)等功能，充分發(fā)揮信息化在危險(xiǎn)化學(xué)品管理中的作用。

（三）加大處罰力度，提高違法成本。建議完善重典治污的法律制度體系，全面清理現(xiàn)行涉生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時(shí)間較早、處罰力度偏軟、不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關(guān)條文，盡快形成重典治污的制度體系。針對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對(duì)非法傾倒危險(xiǎn)化學(xué)品的案件，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)廢者與傾倒者的連帶責(zé)任，既罰直接傾倒者，也罰危廢產(chǎn)生者，同時(shí)增設(shè)行政拘留的適用情形。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立公開機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的督察力度，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;同時(shí)，進(jìn)一步完善可操作、可檢查的考核獎(jiǎng)懲體系，實(shí)現(xiàn)信息互通，緊盯目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)控推進(jìn)過程，評(píng)估實(shí)施結(jié)果，嚴(yán)格考核問責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪問題，除高限處罰外，將違法企業(yè)及其法定代表人，連同主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等新聞媒體堅(jiān)決予以曝光;實(shí)施授信融資限制、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目限制、行業(yè)禁入、表彰評(píng)優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施。

（五）做好宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民參與。充分利用各級(jí)各類媒體，采用新聞報(bào)道、新聞發(fā)布、在線訪談、媒體采訪等多種形式，共同宣傳報(bào)道危險(xiǎn)化學(xué)品管理的重要性，以及各級(jí)政府、部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的重大決策部署、工作成效，引導(dǎo)專家學(xué)者主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)反映社會(huì)各界呼聲和群眾期盼，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，曝光典型案件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和環(huán)保志愿者作用，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使全社會(huì)理解、支持、宣傳、參與危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治工作，形成齊心協(xié)力、共同防治的良好局面。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）