王世倩

在知識經(jīng)濟更迭速度加快的時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為了支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在國際范圍取得了不錯成就，這些與我國公共管理以及政策扶持密切相關(guān)。高新技術(shù)是一種知識密集型的并以最新、最前沿的科學(xué)成就為基礎(chǔ)的技術(shù)，同時兼具著高風(fēng)險、高動能的特點，科技創(chuàng)新加速使其能夠助力社會的發(fā)展與變革，如今的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始呈現(xiàn)政府職能、政策推動化發(fā)展的特點?；诖耍疚膶墓补芾淼囊暯翘剿鞲咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑與方法。

一、引言

自上世紀(jì)八十年代后，新科技新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各國之間都在積極儲備科技技術(shù)，開創(chuàng)了人類社會生產(chǎn)力的新紀(jì)元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用。而全球在高新技術(shù)方面的革命也逐漸加劇，出現(xiàn)了不少技術(shù)創(chuàng)新，從“微觀”走向“宏觀”，所以政府在其中的職能管理與政策調(diào)控作用尤為顯著。一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，高新技術(shù)確實需要政府的積極引導(dǎo)，在宏觀上對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出有效的指導(dǎo)規(guī)劃，在服務(wù)上，完善包括知識產(chǎn)權(quán)、人才激勵、金融稅收等多方面的體系支持，推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、公共管理視角下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

（一）公共管理的概念

公共管理即為在一定范圍內(nèi)對社會的公共事務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的行為，其是一種有著較強“公共性”特點的活動，能夠直接對公共物品及服務(wù)進(jìn)行管理，以此來監(jiān)督政策帶來的影響以及社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公共的利益。

（二）公共管理對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的理解

高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程是一個將技術(shù)創(chuàng)新的成果市場化，作為商品進(jìn)行生產(chǎn)并形成一定規(guī)模的過程，只有這樣，這些科技成果才能直接讓廣大群眾受益，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，政府要發(fā)展經(jīng)濟、提升國力，就需要加大力度投入高新技術(shù)，讓技術(shù)造福于我國的各行各業(yè)，如教育、經(jīng)濟、國防、軍事等各方面，這些都與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化息息相關(guān)。然而，高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程中會對市場造成一定影響，因為其具有不可控性，雖然能夠?qū)ι鐣淖兏?、?jīng)濟的增長帶來有利影響，但是依然存在風(fēng)險，這些不可控性給政府的管理帶來難度。而政府作為直接提供公共服務(wù)的管理者，需要發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，也離不開社會公共管理的監(jiān)督。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑與方法

（一）開辟風(fēng)險投資渠道，推動高新技術(shù)發(fā)展

依據(jù)我國國情，當(dāng)前高新技術(shù)的項目資金一般來自于政府或者由私人企業(yè)投資，資金投入有限。而風(fēng)險投資就是一項重要的資金來源，其甚至可以直接關(guān)系到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景。在世界范圍內(nèi)，各個國家都積極成立風(fēng)險投資企業(yè)，不斷加強風(fēng)險投資的體制建設(shè)，讓民間也參與到投資里來。比如，美國為了在高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)上獲得優(yōu)勢，早在1958年就在與蘇聯(lián)的競爭中就成立了SBA（即為中小企業(yè)管理局），其最重要的職責(zé)就是為高新技術(shù)企業(yè)提供貸款;又如，日本政府于1983年成立的二板市場，這些都能夠為我國高新產(chǎn)業(yè)開辟路徑提供寶貴的經(jīng)驗。因此，要充分鼓勵信貸資金加大對高新技術(shù)的支持，通過民間資本、海外市場介入、風(fēng)險投資等多種策略，保障我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強調(diào)區(qū)域特色，創(chuàng)新管理方式

我國在不管在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是公共管理上，都具有極大的資源優(yōu)勢，然而，在發(fā)展水平上，各個地區(qū)都有不同的優(yōu)勢，加上政策的宏觀調(diào)控，地域與地域之間經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，所以，在管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要盡可能體現(xiàn)出地域特色，但我國沒有相應(yīng)的地方到中央的管理方式，在管理上不夠靈活。因此，應(yīng)當(dāng)及時了解地區(qū)之間的發(fā)展特色，政策上出臺針對不同地域的管理措施，確保最大化、最優(yōu)化的利用地域資源，不要用一刀切的管理辦法造成人力資源的浪費。

（三）“經(jīng)濟、科技、教育”一體化，培養(yǎng)儲備人才

高新技術(shù)是一種新的生產(chǎn)力，也是國家之間展開競爭的評價指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)化過程中，需要與經(jīng)濟、科技以及教育等方面的資源配置聯(lián)系起來，為高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新提供源源不斷的發(fā)展動能與人才儲備。一方面，科技技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的前提，另一方面，人力資源的培訓(xùn)模式、人才培養(yǎng)又為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來挑戰(zhàn)。所以，在管理的過程中，政府應(yīng)當(dāng)刺激對科技教育的投資，明確有所為、有所不為。以免人才培養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)匹配出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。通過“經(jīng)濟、科技、教育”一體化的方式，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力，一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險;二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險為基點。眾所周知，高風(fēng)險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持;二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性;三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險;四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平;五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險。

四、結(jié)語

綜上所述，公共管理能夠針對政府管理的缺陷，加強對權(quán)利使用的監(jiān)督與規(guī)范，保障政府充分發(fā)揮職能。對此，應(yīng)當(dāng)采用開辟風(fēng)險投資渠道、創(chuàng)新管理方式、加強人才培養(yǎng)等多種形式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）。