劉亞娟 劉靜

摘要：改革開放41年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但同時(shí)也衍生出一些社會(huì)問題。其中，農(nóng)村黑惡勢力即是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的毒瘤。在廣西、湖南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黑惡勢力在現(xiàn)階段對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的基本前提;完善法律法規(guī)，夯實(shí)基層組織建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的重要保障;開展專項(xiàng)斗爭，大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的當(dāng)務(wù)之急;加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切斷不法經(jīng)濟(jì)來源是肅清農(nóng)村黑惡勢力的有效途徑;豐富實(shí)踐載體，完善“三治融合”機(jī)制是肅清農(nóng)村黑惡勢力的應(yīng)時(shí)之策;打造共享數(shù)據(jù)平臺，提高智能設(shè)備應(yīng)用水平是肅清農(nóng)村黑惡勢力的創(chuàng)新之舉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黑惡勢力;危害;成因;治理對策

近年來，我國國內(nèi)大局總體穩(wěn)定，社會(huì)治安持續(xù)向好，但農(nóng)村黑惡勢力轉(zhuǎn)型生存、甚至猖獗橫行于鄉(xiāng)野村舍，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。筆者通過對廣西、湖南六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)①的實(shí)地走訪，獲取312份有效調(diào)查問卷，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村黑惡勢力改頭換面，轉(zhuǎn)型生存，在局部地區(qū)的活動(dòng)比較猖獗，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。筆者通過工作簡報(bào)和業(yè)內(nèi)信息交流，得知此種情況在其他農(nóng)村地區(qū)同樣存在。當(dāng)前，這一嚴(yán)峻形勢已經(jīng)引起國家相關(guān)部門的高度重視，并專門就此出臺了一系列政策嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。2018年初，國家四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，掃黑除惡在全國范圍內(nèi)展開，其中明確強(qiáng)調(diào)加大對農(nóng)村黑惡勢力的打擊力度乃是重中之重。顯然，加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村黑惡勢力研究，對于“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭工作的深入開展、政府科學(xué)制定鄉(xiāng)村治理政策以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、我國農(nóng)村黑惡勢力的概念界定

自1994年開始，我國就提出了農(nóng)村黑惡勢力犯罪這個(gè)專業(yè)術(shù)語。近幾年各級公安機(jī)關(guān)歷次專項(xiàng)治理行動(dòng)或“嚴(yán)打”斗爭也都把農(nóng)村黑惡勢力犯罪確定為打擊和整治的重點(diǎn)對象，但學(xué)術(shù)界對農(nóng)村黑惡勢力犯罪沒有一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確且規(guī)范的科學(xué)界定。然而從2018年初開展的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭工作重點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，黑勢力必須具備四個(gè)明顯特征：一是組織特征。主要指有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，成員人數(shù)較多，骨干成員基本固定，有較穩(wěn)定的犯罪組織，有較明確的層級關(guān)系網(wǎng)和職責(zé)分工。二是行為特征。指通常以暴力、威脅、恐嚇等非法手段，多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞社會(huì)生活秩序。三是經(jīng)濟(jì)特征。主要指有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過違法犯罪活動(dòng)或其他手段有組織地謀取一定的經(jīng)濟(jì)利益，完成原始資本積累。四是危害性特征。主要指在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！皭簞萘Α敝饕幸韵氯齻€(gè)特征：一是組織特征。有相對明確的組織者或首要分子，至少有三人。二是暴力特征。多以威脅、騷擾等手段，進(jìn)行打架斗毆、敲詐勒索等違法活動(dòng)，實(shí)施五次以上違法活動(dòng)。三是經(jīng)濟(jì)特征。一般沒有合法經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，層次較低，保護(hù)傘和關(guān)系網(wǎng)小。

根據(jù)當(dāng)前我國基本國情和刑事犯罪現(xiàn)況，筆者認(rèn)為：農(nóng)村黑惡勢力是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，以幫伙為組織形式，以暴力或暴力脅迫為手段，在一定時(shí)期內(nèi)有組織、有計(jì)劃地從事多種違法犯罪活動(dòng)的特殊群體?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪頻發(fā)的是惡勢力犯罪，當(dāng)然也包括一些特殊人群比較嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村黑惡勢力的基本狀況

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些基層社會(huì)治理終端，包括農(nóng)村邊緣地帶和區(qū)域，出現(xiàn)不同程度的權(quán)力真空，一些黑惡勢力趁機(jī)而入、橫行霸道，干擾甚至破壞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黑惡勢力呈現(xiàn)以下狀況：

（一）農(nóng)村黑惡勢力主體為無業(yè)、失業(yè)農(nóng)民和社會(huì)閑散人員

調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，無業(yè)、失業(yè)農(nóng)民因?yàn)榫蜆I(yè)生存的壓力，往往引發(fā)婚戀、社交等方面處于相對劣勢。在無所事事的狀態(tài)下，目睹著身邊閑置的各類資源，容易滋生別人想不到的“點(diǎn)子”。這些人以血緣、地緣為紐帶，有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員較穩(wěn)定，一般會(huì)聯(lián)絡(luò)一些刑滿釋放人員和社會(huì)閑散人員，最終沆瀣一氣，惺惺相惜，相互壯膽，最終發(fā)展成為危害鄉(xiāng)民的黑惡勢力。比如湖南省新寧縣回龍鎮(zhèn)高陽村的“雷家?guī)汀保涑蓡T就多為本村人，以高陽村六組雷姓家族成員為主，以雷某保三兄弟為首，糾合與之熟識的刑滿釋放人員和一些有親緣關(guān)系、朋友關(guān)系的人員組成，曾一度橫行鄉(xiāng)里，危害周邊村民。

（二）農(nóng)村黑惡勢力組織嚴(yán)密程度不斷增強(qiáng)

農(nóng)村黑惡勢力在以往階段實(shí)施的大多是一些尋釁滋事、打架斗毆、偷雞摸狗等違法行為。近年來，我國各項(xiàng)政策越來越關(guān)注民生事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提升。一些不法分子在社會(huì)向好發(fā)展的大潮中心理失衡，邪性滋生，為了滿足惡念，作案方式也由零散、單一逐步向有嚴(yán)密組織體系的犯罪集團(tuán)轉(zhuǎn)變。比如：以彭某保為首的湖南祁東涉黑組織累計(jì)實(shí)施各類犯罪行為16起，致傷28人。經(jīng)調(diào)查，該團(tuán)伙有明確的組織結(jié)構(gòu)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成員26人，曾在祁東縣稱霸一方。

（三）農(nóng)村黑惡勢力以攫取經(jīng)濟(jì)利益為核心

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黑惡勢力已從打架斗毆的初級形態(tài)逐步向“幕后操持”的高級形態(tài)轉(zhuǎn)變。在廣大農(nóng)村地區(qū)，分布有豐富的森林、煤炭、砂石、礦山等自然資源，這些都是潛在的巨大財(cái)富，也是農(nóng)村黑惡勢力緊盯的目標(biāo)。他們想方設(shè)法霸占資源，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的利益。為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，他們通過強(qiáng)攬工程、插手村內(nèi)事務(wù)等方式，實(shí)施各種非法活動(dòng)，使農(nóng)村黑惡勢力團(tuán)伙不斷發(fā)展壯大。比如：湖南資陽縣金甲村“兩李”兄弟，自2012年開始，借耕地平整工作勒索包工頭、強(qiáng)行參與河塘回填項(xiàng)目等，橫行鄉(xiāng)里、強(qiáng)取錢財(cái)。江西南昌以閔某為首的“砂霸”對外來送砂石的車輛采取阻攔、砸車、戳破輪胎等方式，并雇傭社會(huì)閑散人員威脅外來送貨司機(jī)和裝修業(yè)主，繼而壟斷砂石銷售，哄抬價(jià)格、強(qiáng)賣硬售，直至2018年10月閔某一伙才被繩之以法。

（四）農(nóng)村黑惡勢力向基層自治組織滲透

農(nóng)村黑惡勢力在完成“資本原始積累”之后，往往都會(huì)采取多種手段拉攏當(dāng)?shù)卣賳T，謀求一定的政治地位，以便不斷發(fā)展壯大。他們主要通過兩種途徑實(shí)施：一是滲透腐蝕村官。具體操作方式是瞄準(zhǔn)在職鄉(xiāng)村干部，軟硬兼施“拉村干部下水”，繼而發(fā)展到相互勾結(jié)利用、為非作歹的地步。前文述及的江西南昌“砂霸”閔某團(tuán)伙就曾采用拉攏個(gè)別公職人員為其充當(dāng)保護(hù)傘的方式謀求私利。二是黑惡勢力通過非正常手段掌控基層鄉(xiāng)村政治權(quán)力。具體指黑惡勢力通過威脅恐嚇、拉票賄選等不正當(dāng)手段，操縱基層組織選舉并獲得一定的合法地位和權(quán)力。比如：湖南省新寧縣回龍鎮(zhèn)高陽村雷某保2012年通過非法手段當(dāng)選為村主任，危害地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響，最終受到法律制裁，還權(quán)于民。

（五）農(nóng)村黑惡勢力向隱蔽化轉(zhuǎn)型，逃避打擊能力增強(qiáng)

我國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭首戰(zhàn)告捷，取得了階段性成果，然而仍有部分農(nóng)村黑惡勢力企圖隱身變形，妄想逃避打擊，致使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭更具復(fù)雜性和艱巨性。農(nóng)村黑惡勢力向隱蔽化轉(zhuǎn)型主要有三種形式：一是披上企業(yè)化外衣。近年來，農(nóng)村黑惡勢力已從傳統(tǒng)的采砂、建筑等行業(yè)，向非法募集資金，“套路貸”“現(xiàn)金貸”等新領(lǐng)域擴(kuò)張。2019年8月，河南新密市公安局成功破獲一起套路貸案件，抓獲犯罪嫌疑人180多名，扣押作案工具電腦20多臺、手機(jī)190多部，查獲套路貸詐騙、催收窩點(diǎn)2個(gè)，凍結(jié)涉案資金2600多萬元。案件受害者包括新密市來集鎮(zhèn)岳崗村多名村民。二是向“軟暴力”轉(zhuǎn)變。早期的農(nóng)村黑惡勢力具有明顯的硬暴力特征，主要有搶劫、強(qiáng)奸、傷害、殺人等犯罪形式，但近年來主要以“套路”“協(xié)商”等“軟暴力”的方式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。比如：采用電話騷擾親友、在學(xué)校鬧事等方式，對違約借款人施加精神壓力，迫使借款人還錢的“校園貸”。三是組織頭目開始向“幕后”轉(zhuǎn)移，臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員、流動(dòng)人員作案。

三、農(nóng)村黑惡勢力的現(xiàn)實(shí)危害

筆者通過對調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)79%的村民回答沒有遭遇過黑惡勢力侵犯，但仍有21%的村民明確表示自己或家人被黑惡勢力侵害過。其中，侵害較多的是欺行霸市和黃賭毒違法行為這兩項(xiàng)。當(dāng)然有很多村民可能并沒有把流氓地痞一般性的騷擾和脅迫算進(jìn)來，此外也有部分村民不愿意配合調(diào)查，不敢表明自己的態(tài)度，怕遭到無謂的打擊報(bào)復(fù)。

在依法治國深入人心的新形勢下，農(nóng)村黑惡勢力逆勢而行，嚴(yán)重影響廣大人民群眾對改革開放成果的感知，誤導(dǎo)人民群眾對我國各級政府執(zhí)政能力的認(rèn)知，致使人們對新時(shí)期美好生活的安全感和幸福感大打折扣。

（一）嚴(yán)重?fù)p害黨的基層組織形象

農(nóng)村黑惡勢力拉攏腐蝕基層領(lǐng)導(dǎo)干部或者以暴力、脅迫手段掌控基層權(quán)力，不只是損害群眾利益，更是嚴(yán)重?fù)p害黨的基層組織形象。據(jù)公安部網(wǎng)站報(bào)道，安徽省截至2019年8月初，打掉涉及農(nóng)村涉黑犯罪組織45個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)144個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙344個(gè)，查處涉嫌黑惡犯罪及充當(dāng)“保護(hù)傘”的村干部178人，將503名受過刑事處罰、涉黑涉惡的村干部清理出去，深入實(shí)施“一抓雙促”工程，排查1862個(gè)軟弱渙散基層黨組織，及時(shí)跟進(jìn)填補(bǔ)管理真空，防止新的黑惡勢力滋生[1]。陜西省截至2019年9月底，共偵辦涉黑案件71件，惡勢力犯罪集團(tuán)案件266件、惡勢力團(tuán)伙案件415件，立案查結(jié)涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題2209件，黨紀(jì)政務(wù)處分2671人，移送司法機(jī)關(guān)227人。排查清理受過刑事處罰、存在涉黑涉惡問題的村干部2536人，查辦涉黑涉惡村干部38人[2]。這些現(xiàn)象無疑是給黨委和政府抹黑。這種現(xiàn)象之所以能夠存在主要是少部分基層干部戴著“近視鏡”，認(rèn)為“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”，加之意志立場不堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)待遇偏低，最終難以抵制“糖衣炮彈”的誘惑充當(dāng)了黑惡勢力的“交通線”和“保護(hù)傘”，從而敗壞了黨和政府的聲譽(yù)，破壞了黨委政府的公信力。

（二）嚴(yán)重危害農(nóng)村地區(qū)治安法治環(huán)境

農(nóng)村黑惡勢力是一顆毒瘤，嚴(yán)重影響了人民群眾的安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展。一方面，破壞了農(nóng)村地區(qū)治安環(huán)境。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2018年底，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.58%。以留守婦女、兒童、老人為主的“386199三留守”弱勢群體更容易受到農(nóng)村黑惡勢力的欺凌。比如：農(nóng)村的偷盜案件就屢見不鮮;“黃賭毒”在相當(dāng)一部分農(nóng)村盛行，這不僅影響了家庭和諧，也破壞了農(nóng)村淳樸安詳?shù)牧己玫赖颅h(huán)境。另一方面，摧毀了農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)。近年來，電話騷擾、冒充“公檢法”偽造法律文書恐嚇借款人等農(nóng)村“非法討債”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村民因種種原因無法償還銀行到期的惠農(nóng)貸款，債權(quán)人便出面請農(nóng)村黑惡勢力前去討債逼債，甚至進(jìn)行暴力威脅，這些都嚴(yán)重破壞了國家的法治建設(shè)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。地處海南島西部的昌江黎族自治縣，曾是年財(cái)政收入不足2億元的國家級貧困縣。在這片土地上，黃鴻發(fā)家族涉黑組織自上世紀(jì)80年代末開始，稱霸一方30年，財(cái)產(chǎn)累積高達(dá)數(shù)十億元，老百姓“聞黃色變”，一些當(dāng)?shù)毓賳T和外地投資者要看黃家臉色行事[3]。

（三）通過各種手段操縱選舉，嚴(yán)重破壞村民自治

為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，近年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的政策支持力度不斷加大。農(nóng)村黑惡勢力也乘機(jī)動(dòng)起了歪腦筋，使用各種伎倆拉攏村民，費(fèi)盡心機(jī)企圖操縱農(nóng)村選舉：有的找機(jī)會(huì)宴請投票村民，拉近彼此關(guān)系;有的則采用赤裸裸的現(xiàn)場威脅，比如：2018年4月，福州通報(bào)了一起“父子涉黑案”，父子兩人涉嫌行賄、操縱破壞基層換屆選舉等不法行為。湖南益陽市李某因?yàn)楦傔x村干部失敗，轉(zhuǎn)而干擾選舉，擾亂會(huì)場，仗勢逼迫村干部，村民和干部敢怒不敢言。2018年全國共查處涉黑惡村委換屆選舉案件460余起，這不僅破壞了法定秩序，還侵犯了村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，嚴(yán)重阻礙了部分農(nóng)村的民主法治進(jìn)程，甚至出現(xiàn)農(nóng)村基層治理的“真空地帶”，嚴(yán)重威脅國家政治安全。

四、我國農(nóng)村黑惡勢力的主要成因分析

農(nóng)村黑惡勢力的滋生、蔓延是多種因素共同作用的結(jié)果。筆者在訪談的基礎(chǔ)上通過對調(diào)查問卷的深入剖析，挖掘出農(nóng)村黑惡勢力現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型生存、猖獗橫行的深層成因。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，約72%的村民認(rèn)為農(nóng)村黑惡勢力猖獗的主要成因包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、相關(guān)法律不健全、國家對農(nóng)村社會(huì)控制能力減弱和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威的衰落、部分基層自治組織干部不作為亂作為四個(gè)方面;約50%的村民認(rèn)為農(nóng)村黑惡勢力猖獗源于宗族勢力、幫派文化和宗教文化的泛起以及多重利益的誘惑。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡和村民的認(rèn)知誤區(qū)為農(nóng)村黑惡勢力的滋生提供土壤

當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平衡表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)收入的不均衡;分配領(lǐng)域的不均衡表現(xiàn)在初次分配機(jī)制有待進(jìn)一步健全、二次分配欠均衡;社會(huì)保障領(lǐng)域的不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老諸多領(lǐng)域資源匹配和額度分層。針對此種現(xiàn)象，部分村民心理失衡，出現(xiàn)“仇官”“仇富”情緒，加之對財(cái)富的過度追求，一些村民為了來錢快，走上了犯罪的道路。比較典型的例子就是“販毒村”“詐騙村”“傳銷村”等村莊的出現(xiàn)。村民們甚至錯(cuò)誤地以為，黑惡勢力頭目是他們的“致富帶頭人”。2016年8月19日，山東省臨沂市高考錄取新生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發(fā)放助學(xué)金名義，通過電信詐騙騙走9900元。案發(fā)后，徐玉玉在報(bào)案回家途中暈倒，出現(xiàn)心臟驟停，送醫(yī)院搶救無效死亡。公安部通報(bào)的嫌犯信息顯示，徐玉玉案共涉6名嫌犯，其中5人來自福建，有3人來自安溪縣，另2人來自永春縣，安溪縣和永春縣相鄰。因?yàn)樾煊裼癜赴l(fā)，安溪過往的灰暗歷史被挖出。至少在十多年前，該縣便被媒體稱為“詐騙之鄉(xiāng)”。據(jù)2004年《瞭望周刊》報(bào)道，安溪是我國手機(jī)短信詐騙的“大本營”，設(shè)在魁斗鎮(zhèn)的移動(dòng)電話通信基站曾經(jīng)是“全亞洲最繁忙的基站”，在短信詐騙高峰期間，安溪境內(nèi)一天發(fā)出的手機(jī)短信達(dá)上百萬條之多[4]。

（二）“空心村”現(xiàn)象和相關(guān)法律缺失給農(nóng)村黑惡勢力的發(fā)展帶來可乘之機(jī)

伴隨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)新態(tài)勢，村里“老弱病殘愚”居多，留守老人、婦女和兒童等“三留守”群體參與社會(huì)各類活動(dòng)的能力有限，維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致治理主體缺失。以湖南邵陽新寧縣回龍鎮(zhèn)高陽村為例，截止2018年底，全村共有2117人，黨支部有黨員41人，其中女性黨員3人，平均年齡52歲。另外，部分村民遇到矛盾糾紛時(shí)，心中缺乏法律觀念，一般都是通過行業(yè)潛規(guī)則、家族宗教勢力等其他手段解決。大多數(shù)農(nóng)民在遇到農(nóng)村黑惡勢力侵害的時(shí)候，因?yàn)楹ε率艿酱驌魣?bào)復(fù)，所以更多時(shí)候只能選擇忍氣吞聲、步步退讓，以求平安。另外，我國《村委會(huì)組織法》沒有對村委候選人設(shè)置一些明確的限制性條款，資格審查把關(guān)不嚴(yán)，從而給農(nóng)村黑惡勢力介入村委選舉提供了可乘之機(jī)。

（三）基層干部欠缺工作能力和斗爭精神助長農(nóng)村黑惡勢力的囂張氣焰

自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，村民的民主權(quán)利和村委會(huì)的自治性進(jìn)一步增強(qiáng)。然而在調(diào)研訪談中，個(gè)別村干部提到，國家取消農(nóng)業(yè)稅，延長土地承包權(quán)，推進(jìn)土地確權(quán)制度，致使農(nóng)村干部失去了工作抓手。這種錯(cuò)誤認(rèn)識衍生了村干部的工作無力感。加上一些村干部服務(wù)意識、法治意識不強(qiáng)，而農(nóng)村黑惡勢力又在伺機(jī)拉攏基層黨員干部，個(gè)別村干部遇到此類問題就避而遠(yuǎn)之，甚至采取“惡人治村”“以黑治村”等策略。比如：個(gè)別村莊面對土地流轉(zhuǎn)等問題，不惜借用農(nóng)村黑惡勢力的力量，利用這些“能人”充當(dāng)“先鋒官”“馬前卒”，去推動(dòng)難以完成的工作任務(wù)。無形中助長了農(nóng)村黑惡勢力的囂張氣焰，而且這些不法分子還不忘趁機(jī)從中撈取一些個(gè)人利益[5]。

（四）鄉(xiāng)村文化衰落和宗族幫派勢力為農(nóng)村黑惡勢力的擴(kuò)張?zhí)峁┖笤α?/p>

廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橹黧w勞動(dòng)力流失，缺乏生機(jī)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，整體呈現(xiàn)蕭條態(tài)勢，給不良文化入侵創(chuàng)造了可乘之機(jī)。當(dāng)前，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)最亮眼的建筑是基督教堂，村民的盛大活動(dòng)是以宗族血親為紐帶的婚喪嫁娶和“吃嶺頭”、“打老同”之類的活動(dòng)，一般一個(gè)村子有幾個(gè)代表大姓，動(dòng)輒上百人，甚至幾千人，這些村里的“名門望族”憑借人多勢眾和家族血緣關(guān)系，很容易在村民選舉中脫穎而出。以湖南懷化沅陵縣涼水井鎮(zhèn)臘塘村為例，全村共有8個(gè)村民小組，348戶，1152人，“村支兩委”干部7名，黨員25名，貧困戶59戶191人，但胡姓家族人口占了85%，每屆選舉基本就是胡姓家族把控，其他葉姓、顏姓小家族和人數(shù)較少的姓氏基本沒有機(jī)會(huì)當(dāng)選。大家族“勝”出后只為本族利益服務(wù)。雖然這實(shí)現(xiàn)了形式上的“民主”，體現(xiàn)了“多數(shù)人”的意志，卻難以形成正常的村務(wù)工作基調(diào)。

五、新形勢下我國農(nóng)村黑惡勢力的治理對策

在打擊農(nóng)村黑惡勢力的對策上，約80%的村民認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善村委選舉法律法規(guī)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制、加大掃黑除惡力度是打擊黑惡勢力最有效的途徑;約70%的村民認(rèn)為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、切斷經(jīng)濟(jì)來源、加強(qiáng)政府管控力度、完善“三治”融合機(jī)制是打擊農(nóng)村黑惡勢力的有效手段。調(diào)研結(jié)果如圖3所示：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的基本前提

農(nóng)村黑惡勢力團(tuán)伙的主要目的是攫取經(jīng)濟(jì)利益。所以治理農(nóng)村黑惡勢力首當(dāng)其沖還是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別要給難以找到就業(yè)崗位的閑散村民有奔小康的渠道和平臺。

第一， 加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅罨r(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，支持農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，培育新型農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道[6]。

第二， 重視人力資源開發(fā)， 開展富余勞動(dòng)力輸出。通過基層組織整合各類教育資源，適時(shí)開展就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，有針對性地對無業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍。比如：2018年廣東大力實(shí)行“粵菜師傅”工程，推進(jìn)粵菜免費(fèi)培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)村，對村民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，特別是對家庭困難者免費(fèi)提供食宿并發(fā)放補(bǔ)貼。他們結(jié)業(yè)后持證上崗，月薪達(dá)五千元左右，很多人走上了職業(yè)“掌勺人”的道路[7]。

第三，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。針對各村不同的區(qū)位條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，“扶智”與“扶志”結(jié)合，“輸血”與“造血”結(jié)合，實(shí)行“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，大力培育農(nóng)家樂、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，發(fā)展“領(lǐng)頭雁經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。對農(nóng)村貧困戶實(shí)行“點(diǎn)菜+端菜”模式，由貧困戶點(diǎn)菜，政府端菜，開展相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的造血功能，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

第四，重視農(nóng)村思想政治教育，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前我國大多數(shù)村民文化程度比較低，忙于生計(jì)，也忽略了思想政治教育的學(xué)習(xí)。對此，基層組織可在村部設(shè)立農(nóng)家書屋等功能室，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際不定期地舉辦各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，寓教于樂，盡量在潛移默化的氣氛中完成學(xué)習(xí)，成風(fēng)化人。同時(shí)，積極吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大信貸支持力度，推動(dòng)人才等資源要素向農(nóng)村匯聚。

（二）完善法律法規(guī)，夯實(shí)基層組織建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的重要保障

農(nóng)村基層組織包括設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的各種組織，主要有村黨組織、村民委員會(huì)、村婦代會(huì)等組織，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。

第一，不斷強(qiáng)化基層組織政權(quán)建設(shè)。一是強(qiáng)化核心、筑牢根基，建設(shè)嚴(yán)密的基層組織體系。把村黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的防衛(wèi)前哨和戰(zhàn)斗堡壘，有效幫扶指導(dǎo)村級工作。二是加強(qiáng)執(zhí)行、傳導(dǎo)壓力，建設(shè)清明的一線執(zhí)政隊(duì)伍，使基層干部有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。三是接通地氣，服務(wù)人民，形成高效的聯(lián)系群眾機(jī)制。深化下訪約訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、“雙聯(lián)系點(diǎn)”、民主懇談等服務(wù)群眾常態(tài)化機(jī)制，延展和深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，切實(shí)提高農(nóng)村基層公共服務(wù)質(zhì)量。

第二，修改完善村民自治制度。一是從嚴(yán)管理黨員干部隊(duì)伍。疏通廣大村民參與政治的渠道，加強(qiáng)人民民主權(quán)力的監(jiān)督，使之公開、公正、透明。通過民主選舉的方式，把黨性強(qiáng)、有文化、作風(fēng)硬、敢于同農(nóng)村黑惡勢力作斗爭的村民選拔出來，切實(shí)服務(wù)于人民。二是拓展村民自治內(nèi)容和方式。通過明察暗訪、聽取匯報(bào)等多種形式，深入了解當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)履行職責(zé)，村民自治章程、村規(guī)民約等制度的建設(shè)及落實(shí)情況，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

第三，修改完善村委選舉法律法規(guī)。一是細(xì)化非法操縱村委選舉法律法規(guī)。便于村民鑒別農(nóng)村黑惡勢力干涉村委選舉的行為，避免黑惡勢力掌控基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是不斷健全完善村民罷免村干部的權(quán)利。 比如進(jìn)一步完善罷免程序，可以考慮由村民成立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保村民自治權(quán)力不被濫用。

（三）開展專項(xiàng)斗爭，大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的當(dāng)務(wù)之急

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭懲治的是黑惡勢力，凈化的是政治生態(tài)，保護(hù)的是人民利益。2018年6月，中央派督導(dǎo)組赴全國各地開展工作。截至2019年6月底，通過三輪督導(dǎo)共打掉涉黑組織2104個(gè)、涉惡集團(tuán)7274個(gè)，查處“保護(hù)傘”問題33335件、處理33270人。通過中央一系列的重大決策部署，可謂是分秒必爭，雷霆萬鈞[8]。

第一，全面部署，加強(qiáng)農(nóng)村巡防體系建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)農(nóng)村巡防體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“智慧鄉(xiāng)村”等建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)做好治安防控體系建設(shè)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺，完善人防、物防、技防投入增長機(jī)制，做到同規(guī)劃、同落實(shí)。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。積極推廣應(yīng)用 “一村一警”改革經(jīng)驗(yàn)，做好轄區(qū)范圍內(nèi)治安管理工作。三是強(qiáng)化科技應(yīng)用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能傳感等現(xiàn)代信息科技，打造“空中監(jiān)控—路面巡邏—村內(nèi)聯(lián)防”的新模式。

第二，突出重點(diǎn)，打擊欺行霸市等不良行為。一是深化農(nóng)村重點(diǎn)事項(xiàng)防控工作。針對農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，相關(guān)部門研究制定突出問題集中整治方案，及時(shí)堵塞管理漏洞。二是拓寬群眾舉報(bào)渠道。開通市長熱線、舉報(bào)信箱、民情論壇等方式，廣泛征集線索。三是加大專項(xiàng)整治力度，重點(diǎn)打擊各種“行霸”等黑惡行為。

第三，下定決心，堅(jiān)決懲處黑惡勢力“保護(hù)土壤”。一是保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持打早打小。把威脅政治安全、把持基層政權(quán)、欺行霸市等犯罪行為作為重點(diǎn)打擊對象。二是嚴(yán)格依法辦案，確保案件審判質(zhì)量。針對黑惡勢力控制農(nóng)村市場、插手舊村改造項(xiàng)目、操縱破壞農(nóng)村選舉等突出問題，各地政法機(jī)關(guān)要依法偵辦、起訴、審理 “村霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”等犯罪。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切斷不法經(jīng)濟(jì)來源是肅清農(nóng)村黑惡勢力的有效途徑

2018年9月，審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》的通知，其中提到加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第一，引導(dǎo)村民監(jiān)督，切實(shí)提高自主認(rèn)識。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提，村委應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將惠民補(bǔ)貼、村財(cái)務(wù)資金收支、征地補(bǔ)償款的分配與使用、村集體財(cái)產(chǎn)的承包方案等事項(xiàng)內(nèi)容，借助村務(wù)公示欄、村廣播、微信、手機(jī)短信等方式，積極引導(dǎo)村民跟進(jìn)監(jiān)督自己所關(guān)心的事項(xiàng)，比如讓村民知悉農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧、補(bǔ)助資金等的收支發(fā)放等各類情況。

第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)量。針對精準(zhǔn)扶貧、各項(xiàng)補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償款等重點(diǎn)事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)專項(xiàng)核實(shí)、專項(xiàng)發(fā)放、專項(xiàng)審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正并加以解決，努力將問題控制在萌芽狀態(tài)，盡早處理，避免造成更大危害。

第三，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)監(jiān)督落到實(shí)處。各級主管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起各自的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的詳細(xì)狀況，包括集體所有的森林、山嶺、荒地、水面等資產(chǎn)登記在案，并指派專人建立專門的檔案。同時(shí)，審計(jì)部門定期或不定期地對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向村民公布，如若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)即處理。

（五）豐富實(shí)踐載體，完善“三治融合”機(jī)制是肅清農(nóng)村黑惡勢力的應(yīng)時(shí)之策

黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”在城鄉(xiāng)一體化加速融合的今天，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)顯得愈發(fā)緊迫。

第一，自治是基礎(chǔ)。村規(guī)民約是一種集體契約，是所有村民共同制訂、自覺遵守的行為規(guī)范，是推進(jìn)協(xié)同共治的有力抓手。村民參與修訂村規(guī)民約是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。制定村規(guī)民約是成本最低、效率最高的農(nóng)村基層治理方式。浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村人口6.5萬，區(qū)域面積12平方公里，它是從“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化都市的?；▓@村書記介紹他們最重要的治理經(jīng)驗(yàn)就是村民踐行村規(guī)民約。

第二，法治是保障。在人情世故錯(cuò)綜復(fù)雜的今天，法治則是一把“硬尺子”，也是農(nóng)村基層治理的底線。雖然我國當(dāng)前的農(nóng)村治理基本“有法可依”，但“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”難以落實(shí)到位，存在“法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難”等諸多問題。由于文化素質(zhì)低，法治、維權(quán)意識淡薄，在面對黑惡勢力時(shí)，村民大多敢怒不敢言。因此，應(yīng)繼續(xù)加大普法力度，免費(fèi)提供法律咨詢，多措并舉、想方設(shè)法讓法律“進(jìn)村入戶”“入腦入心”，降低百姓維權(quán)成本。

第三，德治是支撐。我國農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村民大多是親戚、朋友、鄰居等熟人，大多數(shù)都是沾親帶故。民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德等非正式制度，在一定程度上可以起到“軟治理”作用。一是多渠道踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過農(nóng)民講習(xí)所、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等載體，不斷加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)、新時(shí)期各種政治理論知識學(xué)習(xí)等。二是發(fā)揮道德模范引領(lǐng)示范作用。在廣大農(nóng)村地區(qū)，大力開展文明家庭、五好家庭、最美家庭、最美鄰里評比活動(dòng)，弘揚(yáng)道德主旋律、傳遞鄉(xiāng)村正能量。三是積極開展系列文化活動(dòng)。利用村級活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、文化禮堂、農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等載體，組織村民參與演講、廣場舞、球類、棋類、太極拳等文化活動(dòng)。四是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢模范作用。鄉(xiāng)賢文化是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，其植根于鄉(xiāng)村土壤，蘊(yùn)含見賢思齊、崇德向善等優(yōu)秀文化基因。新鄉(xiāng)賢文化是舊鄉(xiāng)賢文化的延續(xù)，是一種 “軟治理”，能有效激發(fā)村民自治主動(dòng)性，進(jìn)而提高農(nóng)村自治能力。要積極發(fā)掘那些歸居鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢，包括德高望重的退休干部、耕讀故土的賢人志士、熱心公益并愿意反哺桑梓的企業(yè)家等。引領(lǐng)其成為講道德、明是非、守紀(jì)律的“傳聲筒”和“廣播站”，真正把廣大農(nóng)村建設(shè)為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。

（六）打造共享數(shù)據(jù)平臺，提高智能設(shè)備應(yīng)用水平是肅清農(nóng)村黑惡勢力的創(chuàng)新之舉

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型信息化快速發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)信息，成為農(nóng)村掃黑除惡的智慧策略。

第一，多方位推動(dòng)大數(shù)據(jù)法制化建設(shè)?，F(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)的智慧掃黑除惡工作還不夠具體、深入，一定程度上還處于無章可循、無文可依的境地，相關(guān)部門難以全面、科學(xué)、徹底地予以落實(shí)。因此，應(yīng)不斷完善上級直接查辦，集中力量偵辦，綜合提級偵辦等多維度的制度建設(shè)，精準(zhǔn)識別涉黑涉惡犯罪嫌疑人，增強(qiáng)打擊效果。

第二，注重開發(fā)掃黑除惡線索數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)。一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專家人才庫的建設(shè)，探索組建多維度數(shù)據(jù)庫，為辦理重大復(fù)雜的農(nóng)村黑惡案件，提供數(shù)據(jù)化、專業(yè)化支撐。二是建模型，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫信息。對異常組織和人員、異常資金流向、異常群體行動(dòng)和惡性事件等問題線索數(shù)據(jù)庫要及時(shí)錄入信息，補(bǔ)充錄入所涉人員背景、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、行為模式等資料，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑惡勢力結(jié)構(gòu)化分析與數(shù)字化畫像，為掃除黑惡提供數(shù)據(jù)分析和模型支撐。

第三，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)數(shù)字信息領(lǐng)域公私協(xié)作。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和人們生活方式轉(zhuǎn)變，涉及套路貸、黑中介、黑醫(yī)療美容，網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)泄露等黑惡犯罪的數(shù)字信息案件日益增多。由此也對完善網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程取證、線上線下一體防控模式、加強(qiáng)綜合分析研判等辦案方式提出新要求。那么在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，通過與騰訊、阿里巴巴、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推動(dòng)數(shù)字信息在農(nóng)村掃黑除惡工作中的公私協(xié)作未嘗不是一種創(chuàng)新路徑。

六、余論

2019年6月24日中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)?！盵9]顯然，現(xiàn)階段開展農(nóng)村黑惡勢力治理研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村黑惡勢力的產(chǎn)生和發(fā)展往往與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村民文化程度、法律法規(guī)知識普及程度緊密聯(lián)系在一起。在當(dāng)前形勢下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度、治理能力、村民維權(quán)意識等方面存在缺陷和不足，為農(nóng)村黑惡勢力的生存發(fā)展提供了可乘之機(jī)。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是人民群眾的新希望，更是建設(shè)美麗中國的新課題。

筆者在黨校主體班學(xué)員中隨機(jī)訪談的7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和11名縣處級領(lǐng)導(dǎo)中，對于農(nóng)村黑惡勢力在本地域的生存狀況回答并不一致，說明農(nóng)村黑惡勢力的分布具有地域性特征。然而這些干部的共識是：黨委政府有能力、有信心制服農(nóng)村黑惡勢力，同時(shí)認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善法律法規(guī)、開展專項(xiàng)斗爭、加大審計(jì)監(jiān)督、豐富實(shí)踐載體、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用多管齊下的方式，是現(xiàn)階段整頓治理農(nóng)村黑惡勢力的良策。

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