宋偉 張宇軒

2012年到今天，河北省針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)采取了幾項(xiàng)重要部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，展現(xiàn)河北特色，不斷促進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，采取投資拉動(dòng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)達(dá)到整個(gè)省份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新高度，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型獲得新成就，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用得以順利推廣。

一、河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）河北省農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量

“三化”“三動(dòng)”戰(zhàn)略的落實(shí)完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大豐收，現(xiàn)階段河北省糧食生產(chǎn)已達(dá)到650億斤的水平，預(yù)估在“十二五”期末會(huì)完成700億斤的目標(biāo)。2018年末，河北省糧食總產(chǎn)量為668.6億斤，較之往年提升了34.4億斤，比我國(guó)的整體平均水準(zhǔn)超出242.7公斤，處于全國(guó)第三。糧食單產(chǎn)為966.8斤/畝，較之往年提升了36.6斤/畝，維持著全國(guó)第三的排名。

2018 年河北省農(nóng)民人均純收入為8630 元，同比提升了15%左右，超過(guò)GDP平均增速三個(gè)百分點(diǎn)，完成了“十二連增”的目標(biāo)。2018 年全省農(nóng)民工資性收入為1910 元，是全部收入的22%，可以看出突破了以往收入途徑單一、增收不足的情況。表現(xiàn)出了互促共進(jìn)、共同發(fā)展新局面。

（二）河北省農(nóng)業(yè)金融現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，首先是依賴(lài)于外生力量;其次則要依靠于內(nèi)生力量。外生力量是通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)、城市幫助農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展，從而使得城市中涌入了很多的農(nóng)民工，產(chǎn)生了許多問(wèn)題，不過(guò)我們需要了解到外生力量?jī)H僅是關(guān)系到事物發(fā)展的一部分因素，并非是核心因素，外因必須經(jīng)過(guò)內(nèi)因才可以發(fā)揮出作用。所以說(shuō)農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的根本內(nèi)因正是因?yàn)榭萍妓降牟粩嗵岣摺?/p>

以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為前提的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)大量資金的支持，因此科技和資金這兩項(xiàng)可以說(shuō)是促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。而技術(shù)以及資金約束則是目前影響農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重點(diǎn)難題。

（三）河北省農(nóng)業(yè)科技金融需求

河北省各金融機(jī)構(gòu)在最近幾十年間，持續(xù)的提高對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，下放給農(nóng)戶、農(nóng)民企業(yè)的貸款額不斷增加，已經(jīng)由最初的117.12億元提升至今天 的726.29億元。不過(guò)銀行的農(nóng)業(yè)貸款始終維持著比較低的水準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域所占據(jù)的比例也在不斷降低，從2010年的69%減少至8%的農(nóng)業(yè)投資貸款率，可以看出在農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)銀行并未發(fā)揮出其原本的幫襯作用，而農(nóng)村信用社則承擔(dān)起了這個(gè)幫扶工作，不管是在增長(zhǎng)效率或是額度上看，農(nóng)村信用社貸款的比重已經(jīng)由10年前的30.91%提升到了現(xiàn)今的91.98%。這意味著以農(nóng)村作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融機(jī)制中占據(jù)著十分關(guān)鍵的角色。

科技發(fā)展的背后事實(shí)上就是金融、資金的支撐?，F(xiàn)階段農(nóng)民的存款迅速增多，然而有關(guān)貸款卻極少增加。目前經(jīng)過(guò)規(guī)范的金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民扶持補(bǔ)助的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自身的要求。農(nóng)民的融資難問(wèn)題依舊未得到真正的緩解。

二、河北省農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)科學(xué)技術(shù)去提高農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)極為繁瑣且巨大的工程，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)要顧及到諸多方面，不但要推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)科技型機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)還要促使農(nóng)民主動(dòng)使用新科技、新方法;不斷要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化，同時(shí)還要顧及新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;不僅要在生產(chǎn)時(shí)大量運(yùn)用科技成果，同時(shí)還要把這些科技成果進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)用。因此經(jīng)濟(jì)主體多元化發(fā)展需求就決定了金融工具的多層次、廣交叉特點(diǎn)，金融企業(yè)在該行業(yè)中具有不可替代的作用，采用金融工具對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行幫助也是極為必要的。

（一）建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

聯(lián)盟需要按照科研人員所處專(zhuān)業(yè)的差異，制定針對(duì)性的考評(píng)目標(biāo)，使用相應(yīng)的考評(píng)方法，例如進(jìn)行基礎(chǔ)研究人員的考評(píng)項(xiàng)目主要為課題、專(zhuān)利、成果、論文等數(shù)量以及質(zhì)量;農(nóng)技推廣人員的考評(píng)則要以科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際效益以及產(chǎn)業(yè)化水平為核心，對(duì)其所帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)施評(píng)估，科學(xué)的判斷其業(yè)績(jī)以及社會(huì)服務(wù)水平，確?？己藘?nèi)容能夠規(guī)范同時(shí)方便執(zhí)行，真正將考評(píng)工作放在實(shí)處。除此以外還要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟需要建立對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，并擬定出相應(yīng)的規(guī)章機(jī)制，按照所制定的制度對(duì)各項(xiàng)服務(wù)工作實(shí)施有效監(jiān)管，從農(nóng)技推廣資金的申請(qǐng)、預(yù)算、職員的分工，到對(duì)工作時(shí)資金應(yīng)用情況、工作進(jìn)度等采取全面跟蹤、全程指導(dǎo)。

（二）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

聯(lián)盟需要打造出一個(gè)績(jī)效掛鉤制度，經(jīng)過(guò)規(guī)范化的績(jī)效考核，選取出業(yè)績(jī)顯著、農(nóng)民認(rèn)可的推廣人員以及組織團(tuán)體，提供各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)在評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)安排等方面給與優(yōu)待，促使他們能夠真心實(shí)意的為農(nóng)技推廣工作貢獻(xiàn)力量。并且在此基礎(chǔ)上還要不斷地完善農(nóng)技推廣人員的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制以及收入分配制度。把長(zhǎng)期以來(lái)一直進(jìn)行農(nóng)技推廣工作同時(shí)在擴(kuò)大效益農(nóng)業(yè)方面有著巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員聘請(qǐng)為推廣專(zhuān)家、推廣專(zhuān)員等。從2013年到今天，河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一共有28名農(nóng)技推廣工作的科研人員晉級(jí)為研究員和推廣研究員，有效地帶動(dòng)起諸多科技人員進(jìn)入基層服務(wù)“三農(nóng)”以及認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的主動(dòng)性;將各類(lèi)推廣項(xiàng)目成效也作為一種科研成果，可以參與考核、職稱(chēng)評(píng)估、申報(bào)各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)等;構(gòu)建農(nóng)技人員浮動(dòng)收入分配制度，把推廣業(yè)績(jī)當(dāng)做浮動(dòng)收入劃分的一個(gè)主要根據(jù)，分季度下發(fā)，也可在年終進(jìn)行發(fā)放，從而更好的鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)行一線努力奉獻(xiàn)工作。

（三）強(qiáng)化聯(lián)盟財(cái)政支持與保障機(jī)制

聯(lián)盟還應(yīng)該不斷地提高對(duì)聯(lián)盟農(nóng)技推廣的財(cái)政扶持力度，使用科學(xué)的舉措去確保公益性農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。1.持續(xù)平穩(wěn)的提上農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)。各級(jí)聯(lián)盟需要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)中的撥款比例，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金用在聯(lián)盟農(nóng)技推廣中的比重。2.提高科研示范推廣項(xiàng)目中推廣部分的經(jīng)費(fèi)扶持力度。聯(lián)盟部門(mén)經(jīng)過(guò)分配推廣任務(wù)的方式，完成了科研單位帶任務(wù)、帶經(jīng)費(fèi)進(jìn)行農(nóng)技推廣的目標(biāo)，不斷提高示范推廣任務(wù)在整體工作中占據(jù)的比重，持續(xù)的提高資金投入程度，從而更好地延伸項(xiàng)目覆蓋面，確保農(nóng)技推廣能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）強(qiáng)化各類(lèi)用于農(nóng)技推廣的投融資機(jī)制

在持續(xù)的提升聯(lián)盟用于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入主渠道力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該引進(jìn)一些其余的融資途徑。1.把農(nóng)業(yè)信貸資金使用在聯(lián)盟農(nóng)技推廣領(lǐng)域中。農(nóng)業(yè)信貸資金是農(nóng)業(yè)資金的關(guān)鍵構(gòu)成部分，綜合推廣工作，可激勵(lì)聯(lián)盟采取各類(lèi)銀行（如農(nóng)業(yè)銀行、信用社等）的貸款，同時(shí)激發(fā)起銀行為聯(lián)盟服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建出一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“三農(nóng)”信貸體系。2.鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、、民間資本等大力投資農(nóng)技推廣事業(yè)。這些企業(yè)或組織可采用之前售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的資金，成員上繳的會(huì)費(fèi)、民間組織的捐助等，用來(lái)對(duì)農(nóng)技進(jìn)行宣傳推廣，和聯(lián)盟一同進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引入、研發(fā)和應(yīng)用工作。（作者單位：1河北金融學(xué)院，河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 2河北金融學(xué)院）

課題名稱(chēng)：河北省農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究，課題編號(hào)：ZJ2019039課題來(lái)源：河北省委編制辦。

課題名稱(chēng)：河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與與金融創(chuàng)新的耦合機(jī)制研究，課題編號(hào)：CXZZBS2020087，課題來(lái)源：河北省博士研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目。