朱婧

1 緒論

隨著國(guó)家二胎政策的實(shí)行、家庭規(guī)模小型化、雙職工家庭工作繁忙等諸多社會(huì)發(fā)展變化的原因，導(dǎo)致兒童人數(shù)占比不斷加大、雙職工家庭的父母沒(méi)有時(shí)間照顧孩子，正是由于此種現(xiàn)象托管市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，托管需求大。

托管已成為家長(zhǎng)的剛性需求，但托管市場(chǎng)相對(duì)混亂。基于社會(huì)對(duì)兒童托管的強(qiáng)烈需求，本文提出在社區(qū)建立一種新型的非營(yíng)利性居民互助組織——兒童短時(shí)托管互助中心的可能性，為兒童托管提供多一種選擇，更好地解決兒童托管問(wèn)題。結(jié)合社區(qū)照顧模式，分析其可行性以及在社區(qū)打造社區(qū)兒童短時(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題及對(duì)策，最終拓展其覆蓋范圍，形成可推廣的模式。

2 研究設(shè)計(jì)

為了深入了解社區(qū)兒童短時(shí)托管服務(wù)需求及問(wèn)題，本研究提出以下研究框架：

在此框架下，本文選取了F市J社區(qū)作為研究調(diào)查的地點(diǎn)。該社區(qū)居民家庭結(jié)構(gòu)以核心家庭（即一對(duì)夫婦和自己的一個(gè)或多個(gè)孩子共同生活）居多，具有一定的代表性。研究采用隨機(jī)抽樣的方法，向該社區(qū)居民發(fā)放問(wèn)卷50份，選取訪(fǎng)談對(duì)象7名。

3 研究分析

3.1 居民基本情況分析

根據(jù)問(wèn)卷的回收情況，對(duì)被訪(fǎng)者的年齡、家中實(shí)際居住人口數(shù)量和其中孩子的數(shù)量、孩子年齡、被訪(fǎng)者和孩子的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查，被訪(fǎng)者年齡段在31-40歲之間所占比例最大，其他年齡段也有涉及。短時(shí)托管組織針對(duì)孩子的年齡段主要是在2-10歲，被訪(fǎng)者孩子的年齡在2-10歲的孩子占了86.11%，因此調(diào)查問(wèn)卷相對(duì)具有針對(duì)性。在被訪(fǎng)者中，現(xiàn)在家庭孩子的數(shù)量絕大部分是1-2個(gè)，家中實(shí)際居住的人口數(shù)量大部分是4-5人，這也反映了J社區(qū)大部分家庭的基本情況。

3.2 居民需求類(lèi)分析

在被訪(fǎng)者中雙職工家庭占了70%，孩子有專(zhuān)人照看的比例占了72%，結(jié)合筆者在小區(qū)發(fā)放問(wèn)卷過(guò)程中的調(diào)查了解，現(xiàn)在家庭父母上班時(shí)間，孩子大多都由祖輩幫忙照看，照看的專(zhuān)人也多為祖輩或孩子母親。周末收集問(wèn)卷時(shí)，帶孩子的多為父母，基本是雙職工家庭。工作日時(shí)，帶孩子的多為祖輩，如若是帶孩子的父母，則多為非雙職工家庭。

被訪(fǎng)者中，獨(dú)生子女家庭27戶(hù)，其中88.9%的被訪(fǎng)者愿意將兒童寄放在短時(shí)托管組織。多子女家庭22戶(hù)，其中77.27%的被訪(fǎng)者愿意將兒童寄放在短時(shí)托管組織。雙職工家庭35戶(hù)，其中82.86%的被訪(fǎng)者愿意將兒童寄放在短時(shí)托管組織。非雙職工家庭15戶(hù)，其中86.67%的被訪(fǎng)者愿意將兒童寄放在短時(shí)托管組織。

短時(shí)托管組織與其他托管的區(qū)別除了在托管時(shí)長(zhǎng)上短外，短時(shí)托管組織還同時(shí)擔(dān)負(fù)促進(jìn)社區(qū)居民、兒童互動(dòng)溝通的職能。被訪(fǎng)者希望孩子在組織能得到的服務(wù)前三項(xiàng)是書(shū)籍閱讀、同伴玩耍、興趣培養(yǎng)。

3.3 居民參與意愿及信任度調(diào)查

根據(jù)調(diào)查，愿意參與社區(qū)兒童短時(shí)托管組織的被訪(fǎng)者占到84%。臨時(shí)需要出門(mén)時(shí)，36%選擇將孩子交由親朋好友照看，30%選擇把孩子一起帶出門(mén)，被訪(fǎng)者認(rèn)為這兩種方式是比較令自己放心的。僅有12%的被訪(fǎng)者會(huì)把孩子送去托管組織，短時(shí)托管仍處于起步階段，對(duì)其了解的居民少，尚未成為居民一種好的選擇方式。

3.4 托管意義類(lèi)分析

48%的被訪(fǎng)者希望短時(shí)托管時(shí)長(zhǎng)在2-3小時(shí)。社區(qū)能成立短時(shí)托管組織，便能解決孩子短時(shí)安置的問(wèn)題。老齡化的加劇給祖輩照料孩子的家庭增加了困難，社區(qū)短時(shí)托管組織能提供兒童短時(shí)的照料服務(wù)，也能給照料孩子的祖輩、父母一段休息的時(shí)間。同時(shí)，社區(qū)短時(shí)托管能將有兒童短時(shí)照料需求的家庭集結(jié)起來(lái)，互相幫助、學(xué)習(xí)提升，也給社區(qū)兒童提供一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。

3.5 組織發(fā)展類(lèi)分析

在訪(fǎng)談時(shí)，短時(shí)托管組織負(fù)責(zé)人表示，互助組織成立的初衷是希望利用居民的力量，解決社區(qū)兒童托管的問(wèn)題。另外，通過(guò)這種形式來(lái)打造少兒空間，使更多交流項(xiàng)目得以啟動(dòng)，為社區(qū)空間創(chuàng)造更多活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

在組織運(yùn)營(yíng)的方面，引入時(shí)間銀行機(jī)制，時(shí)間銀行機(jī)制是引入存取錢(qián)的概念，將時(shí)間看做一種“貨幣”，志愿者在中心參與志愿服務(wù)，不領(lǐng)取任何補(bǔ)貼，就可以將服務(wù)時(shí)間存入時(shí)間存折;在需要幫助時(shí)，將時(shí)間取出來(lái)置換相應(yīng)的服務(wù)，或者物品。來(lái)這里短時(shí)托管的人，有兩種獲取服務(wù)形式，一種是以志愿時(shí)間換服務(wù)。如若沒(méi)有時(shí)間，則采用另一種以小時(shí)為單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，付費(fèi)給中心，中心對(duì)費(fèi)用統(tǒng)一管理。

問(wèn)卷的最后設(shè)置了一道開(kāi)放性問(wèn)題，即對(duì)在社區(qū)建立短時(shí)托管組織所存在的顧慮或意見(jiàn)，最多的顧慮都是孩子在短時(shí)托管的安全問(wèn)題，其他還有志愿者責(zé)任界定問(wèn)題、志愿者能否具備照看孩子能力的問(wèn)題等。在意見(jiàn)方面，居民們也積極建言獻(xiàn)策，例如在托管安裝攝像頭與家長(zhǎng)手機(jī)互聯(lián)、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、場(chǎng)地布置參照早教中心等有用的建議。

4 問(wèn)題與對(duì)策

4.1 問(wèn)題

基于對(duì)J社區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于社區(qū)兒童短時(shí)托管組織的問(wèn)題，歸納為以下幾點(diǎn)：

4.1.1 安全問(wèn)題

安全問(wèn)題可分為場(chǎng)地軟硬件設(shè)施類(lèi)、托管服務(wù)人員資質(zhì)類(lèi)、安全責(zé)任界定等。2-10歲的孩子是多動(dòng)愛(ài)玩的，場(chǎng)地選址應(yīng)考慮周邊環(huán)境是否安全，在軟硬件設(shè)施上充分考慮孩子的安全性，才能將意外發(fā)生時(shí)對(duì)兒童的傷害降低到最小。

目前市場(chǎng)托管服務(wù)人員資質(zhì)層次不齊，暴力虐待兒童的新聞?lì)l發(fā)，居民對(duì)安全性問(wèn)題顧慮較多，對(duì)服務(wù)人員的資質(zhì)要求增高。雖然利用社區(qū)居民資源照看孩子節(jié)省了人力支出，又促進(jìn)了居民感情，但社區(qū)居民畢竟沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不一定具備照看孩子的能力。所以對(duì)居民志愿者的崗前、定期培訓(xùn)就顯得尤為重要，再配備專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者及早教師，在用人審核上需要牢牢把關(guān)。

在安全責(zé)任界定上，分為兒童與兒童、組織與兒童的關(guān)系。兒童在托管相處，玩耍打鬧，磕碰時(shí)有發(fā)生，不能任何責(zé)任都怪組織，服務(wù)監(jiān)督人員是否起到作用，可根據(jù)可學(xué)校的流程規(guī)范進(jìn)行評(píng)定。組織有義務(wù)有責(zé)任盡最大努力保證孩子的安全，通過(guò)樹(shù)立規(guī)范，對(duì)志愿者的嚴(yán)格審核、培訓(xùn)，在消防、用水、監(jiān)控等各方面嚴(yán)格把關(guān)，以保證孩子的安全。

4.1.2 商業(yè)化問(wèn)題

社區(qū)短時(shí)托管是基于社區(qū)孩子照料需求而組成的純公益性質(zhì)的家長(zhǎng)互助組織，其主要目的是為了解決孩子短時(shí)托管問(wèn)題、提升社區(qū)居民互動(dòng)溝通能力，趨別于盈利性質(zhì)的托管。在可持續(xù)發(fā)展，資金是維持組織日常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，避免商業(yè)化，不被利益所趨導(dǎo)，在活動(dòng)開(kāi)展和組織愿景上要做到不忘初心。

4.1.3 合作化問(wèn)題

目前F市大部分社區(qū)已配有社區(qū)綜合服務(wù)站，其現(xiàn)有場(chǎng)地和人力等資源如若依托社區(qū)服務(wù)站的聯(lián)結(jié)建立兒童短時(shí)托管，將提高居民對(duì)短時(shí)托管的信任度，同時(shí)節(jié)約了場(chǎng)地軟硬件設(shè)施成本，但存在責(zé)任歸屬不清、短時(shí)托管組織與社區(qū)服務(wù)站職能不同等矛盾。

4.2 對(duì)策

對(duì)打造社區(qū)兒童短時(shí)托管遇到的這些問(wèn)題，針對(duì)提高社區(qū)短時(shí)托管組織的實(shí)施可能性，本文提出如下對(duì)策：

4.2.1 在場(chǎng)地軟硬件設(shè)施上，可采取“公辦民營(yíng)”的模式，由政府給與場(chǎng)地和硬件設(shè)施上的支持，參照早教中心等相關(guān)幼兒機(jī)構(gòu)進(jìn)行布置，避免場(chǎng)地設(shè)計(jì)給孩子帶來(lái)的傷害。安裝攝像頭，可與家長(zhǎng)手機(jī)互聯(lián)，避免不必要的糾紛。

4.2.2 在托管服務(wù)人員資質(zhì)上，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將服務(wù)承接給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量，如社會(huì)工作服務(wù)中心，由組織發(fā)起，再鏈接社會(huì)資源如社區(qū)居民志愿者、早教師、社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)力量。

4.2.3 在安全責(zé)任界定上，制定場(chǎng)地管理辦法、志愿者管理辦法、參照醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)流程，編制孩子身體突發(fā)不適的應(yīng)對(duì)規(guī)范、家長(zhǎng)的聯(lián)系制度、簽訂免責(zé)聲明等，同時(shí)考慮購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)地險(xiǎn)或兒童短時(shí)保險(xiǎn)。

4.2.4 在人力資源上，充分利用社區(qū)居民力量，以居民志愿者為主要工作人員。通過(guò)各種宣傳方式招募居民志愿者，對(duì)志愿者進(jìn)行崗前及定期培訓(xùn)，提升居民照看孩子的能力和社區(qū)短時(shí)托管組織服務(wù)水平。

4.2.5 在組織運(yùn)營(yíng)上，引入時(shí)間銀行機(jī)制，選擇短時(shí)托管的人可以有兩種獲取服務(wù)的方式：一種是以志愿時(shí)間換服務(wù)，如若沒(méi)有時(shí)間，則采用另一種以小時(shí)為單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，付費(fèi)給托管組織，托管組織的管理者對(duì)費(fèi)用統(tǒng)一管理。

4.2.6 在組織監(jiān)管上，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)，邀請(qǐng)第三方公益組織進(jìn)行監(jiān)督審查，加強(qiáng)監(jiān)管制度，設(shè)置符合公益標(biāo)準(zhǔn)的組織愿景，傳播理念和愿景，吸引更多人的加入，并為營(yíng)造信任、互助、共享的社區(qū)一起努力。

4.2.7 明確負(fù)責(zé)牽頭托管的單位，確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這是目前市場(chǎng)上托管管理缺失的重要原因。明確牽頭單位及相關(guān)協(xié)同單位的職責(zé)，共同推動(dòng)公共托育政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范管理托管市場(chǎng)。

隨著二胎政策的放開(kāi)和老齡化趨勢(shì)的加劇，應(yīng)充分利用社區(qū)的便利條件，為居民提供更多樣的便民服務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)的變化?；诋?dāng)下社區(qū)的資源還未被充分利用和居民鏈接少等問(wèn)題，在社區(qū)打造兒童短時(shí)托管組織，不僅能提供市場(chǎng)稀缺的托管服務(wù)，更能鏈接居民資源，打造社區(qū)居民互動(dòng)溝通的平臺(tái)，開(kāi)拓社區(qū)照顧的服務(wù)形式，提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，提供社區(qū)社會(huì)工作的新形式和新機(jī)遇。

（作者單位：福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院）