文│夏偉斌（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

趙成文 艾美玲 楊繼寶（陜西省安康市寧陜縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局）

地處陜西省南部秦嶺中段的寧陜縣，轄區(qū)面積約3678平方千米。森林覆蓋率達(dá)90.2%，是天然氧吧。境內(nèi)氣候夏季無酷暑，冬季無嚴(yán)寒。全縣共有11個鎮(zhèn)68個行政村，常住人口27377戶72589人。習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在十九大報告中作出一系列重要論述，他強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。寧陜縣委、縣政府按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的思路，使全縣畜禽產(chǎn)業(yè)向集約化、精品化、特色化方向發(fā)展。從而有效推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使其成為全縣產(chǎn)業(yè)中聚集度高、市場特征明顯、產(chǎn)業(yè)地位突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。

一、畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

長期以來，寧陜縣生豬養(yǎng)殖均以傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式為主，生產(chǎn)水平相對較低，與周邊發(fā)達(dá)縣區(qū)相比存在較大差距。主要存在品種混雜、粗放養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖偏低，以及養(yǎng)殖的生豬缺乏市場競爭力等方面。近幾年，寧陜縣政府通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目，對生豬品種改良、改變養(yǎng)殖模式、實施針對性扶貧獎補等強有力的政策措施，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升、產(chǎn)業(yè)示范效果不斷增強、經(jīng)濟效益不斷提高。目前，寧陜縣正處于生豬健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時期，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖悄然形成，“合作社+貧困戶+訂單”養(yǎng)殖銷售模式逐步建立。全縣新建在建200頭以上的養(yǎng)殖場25家，500頭6家，1000頭5家，3000頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)2家。隨著養(yǎng)殖企業(yè)的建立，寧陜縣的生豬養(yǎng)殖正朝著“良種化、生態(tài)化、制度化、無害化”的方向發(fā)展，通過畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系的建立，2018年全縣帶動貧困人口2868人參加就業(yè)，為寧陜縣委、縣政府提出的“奮力百日沖刺、決勝脫貧摘帽”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、生豬產(chǎn)業(yè)脫貧模式

1.托管寄養(yǎng)式幫扶。生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社按市場價格購買仔豬，把購買的仔豬投放給貧困戶飼養(yǎng)，貧困戶需要繳納一定的保證金。生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社定期對貧困戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，并提供飼料和藥物等，幫助貧困戶進(jìn)行疫病預(yù)防，全程免收任何費用。如果在養(yǎng)殖過程中發(fā)生疫病，貧困戶沒有及時向生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社報告，導(dǎo)致仔豬在養(yǎng)殖過程中死亡被盜或者其他意外死亡的，由貧困戶自行負(fù)責(zé)，照價賠償。30天內(nèi)仔豬死亡的，貧困戶則需要承擔(dān)50%責(zé)任。生豬出欄后，生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社按飼養(yǎng)頭數(shù)給予貧困戶獎補。

2.用工幫扶。生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社在豬場建設(shè)、生豬喂養(yǎng)、糞污處理等方面根據(jù)用工量的大小、確定用工人數(shù)、制定用工方式、規(guī)定用工時間，對有勞動能力的貧困戶進(jìn)行幫扶用工。

3.土地流轉(zhuǎn)或租賃幫扶。擁有土地的貧困戶在沒有養(yǎng)殖能力的情況下，以通過流轉(zhuǎn)土地或租賃的方式給生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社從事玉米等作物種植或者搭建場房，貧困戶根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)面積收取土地流轉(zhuǎn)租金。

4.入股分紅。每戶貧困戶可將扶貧貼息貸款5000元資金以“份額入股”的方式，參與養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營，成為“股東”，年底按利潤分紅。

通過以上方式，貧困戶根據(jù)自身情況參與生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營，不僅能按勞取酬，同時還能參與管理，有效調(diào)動了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

三、政府激勵機制

寧陜縣屬國家級貧困縣，縣委、縣政府根據(jù)陜西省安康市《2018年產(chǎn)業(yè)幫扶資金指導(dǎo)意見的通知》《安康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持指導(dǎo)意見》等文件，因地制宜，出臺了《寧陜縣脫貧獎補辦法》《寧陜縣金融扶貧“企業(yè)貸”實施辦法》等針對性文件，主要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧。

1.產(chǎn)業(yè)獎補條件。

（1）必須是建檔立卡在冊貧困戶。貧困戶必須是家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，由本人提出，經(jīng)所在村、鎮(zhèn)、縣三級公示無異議的村民。

（2）具有幫扶帶動能力的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶具有獨立的法人資格、證照齊全，生產(chǎn)經(jīng)營正常且有帶動貧困戶愿望和能力，與貧困戶結(jié)成“利益共同體”形成“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。

2.獎補標(biāo)準(zhǔn)。

（1）合作社。注冊資本不低于50萬元、制度健全、財務(wù)管理規(guī)范、貧困戶占比60%（含）以上、正常生產(chǎn)（連續(xù)經(jīng)營6個月以上）、自愿通過上述利益聯(lián)結(jié)機制帶動20戶以上貧困戶收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，或自愿安置貧困戶勞動力20人以上且人均年工資不低于1.5萬元，幫扶臺賬檔案齊全，幫扶效果良好，一次性獎勵5萬元。

（2）家庭農(nóng)場（產(chǎn)業(yè)大戶）。依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)期限不低于5年、流轉(zhuǎn)貧困戶土地不低于50%、自愿通過上述利益聯(lián)結(jié)機制帶動10戶以上貧困戶收入達(dá)到帶貧認(rèn)定要求，幫扶臺賬檔案齊全，幫扶效果良好，一次性獎勵3萬元。

（3）生豬養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到5 頭（含）以上，每頭獎補400元，能繁母豬每頭獎補800元；種公豬每頭獎補1000元；不可重復(fù)計算獎補。新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍面積要達(dá)到200平方米以上，有配套的糞污處理設(shè)施，且飼養(yǎng)量在200頭以上（或存欄能繁母豬10頭以上）。飼養(yǎng)量確定以規(guī)范記錄養(yǎng)殖檔案、調(diào)入、調(diào)出相關(guān)檢疫票證為準(zhǔn)。圈舍每平方米補助100元，補貼金額最高不超過10萬元；對新引進(jìn)的種畜（包括地方優(yōu)良品種），一次性引進(jìn)種公豬2頭以上，每頭補助1000元。一次性引進(jìn)能繁母豬10頭以上，每頭補助500元，種公畜必須提供系譜卡和引進(jìn)種畜場的正規(guī)發(fā)票，母畜必須提供引進(jìn)場的正規(guī)發(fā)票（稅務(wù)代開發(fā)票無效），最高補助不超過3萬元。圈舍建設(shè)面積在600平方米以上的養(yǎng)殖場建設(shè)中型沼氣池要進(jìn)行獎補（100立方米以上獎補10萬元，120立方米以上獎補15萬）。

（4）當(dāng)年脫貧戶家庭綜合收入獎補。綜合收入達(dá)到脫貧線并且是當(dāng)年脫貧的貧困戶，人均獎勵1000元（兜底戶不享受該項獎勵），脫貧戶產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)及綜合收入獎補總額不超過1萬元。此項獎補為當(dāng)年脫貧退出戶獎勵，只享受一次，不重復(fù)獎補，回退戶要及時收回，待再次退出時按獎補執(zhí)行。

四．存在的問題

1.地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于寧陜縣地處秦嶺山區(qū)，雖然公路通村率達(dá)100%，但路途遙遠(yuǎn)、路面狹窄以及路況差，特別是通往自然村的道路有的還沒完善，基本上還是“原始路”。如遇到連續(xù)雨雪天氣，有的公路根本無法正常行車，嚴(yán)重阻礙生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.重養(yǎng)輕防意識普遍存在。寧陜縣受地理位置的因素，養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低，外來疫病傳染概率相對較小。一些生豬養(yǎng)殖場戶特別是散養(yǎng)戶對疫病防控意識不強，認(rèn)為只要不接觸外面的傳染源就不會得病，因此多數(shù)不主動參與免疫，導(dǎo)致一旦有傳染病發(fā)生，不能有效阻止。

3.對中小規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施監(jiān)管力度不夠。目前，全縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場基本上建設(shè)了糞污處理設(shè)施，政府對養(yǎng)殖場建立沼氣工程補貼力度較大。沼氣池的建立對健康生態(tài)養(yǎng)殖起到了積極的推進(jìn)作用。但后續(xù)沼氣池的維護尚處于初級階段，沼氣池清污以及養(yǎng)殖場處理糞污設(shè)施相對簡陋，有的養(yǎng)殖場甚至最簡單的“雨污分流”排水設(shè)施都未建立，一到雨季，雨水、污水全部進(jìn)入沼氣池。同時，生豬養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施不完善，處理制度不健全，處理技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)沼氣池處理的污物處理無固定場所，造成堆積物現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.服務(wù)體系不健全。受機構(gòu)改革的影響，寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員基本上都納入政府綜合服務(wù)中心機構(gòu)，由綜合中心統(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)貏游锓酪吆托笄菁夹g(shù)推廣工作全部由政府工作人員完成，屬地政府按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的“雙軌制”的要求進(jìn)行。對于基層政府部門來說，各項工作全部交給政府部門來做會導(dǎo)致工作雜亂繁多，基層政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不僅要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，還要涉及扶貧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安監(jiān)、拆遷等諸多事務(wù)，精力嚴(yán)重不足。

五、對生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點建議

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平?；鶎诱谧ズ妹利愢l(xiāng)村建設(shè)的同時，應(yīng)積極主動向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)項目，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與公路修建，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)對外流通，讓當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品能“出得去、進(jìn)得來”，從而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.加強動物防疫基礎(chǔ)知識的宣傳。要充分利用新聞媒體等方式宣傳動物疫病防控以及消毒知識，讓養(yǎng)殖場戶變被動為主動接受防疫和消毒工作，并告知養(yǎng)殖場戶常用疫苗保存方法和一般消毒藥的使用方法。

3.加強對養(yǎng)殖場污染源監(jiān)管力度。寧陜縣地處山區(qū)，人民群眾的飲用水完全依靠山上的泉水，一旦污染上游水體將會造成人體危害。根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，養(yǎng)殖主體必須承擔(dān)主責(zé)。政府監(jiān)管部門對生豬養(yǎng)殖場應(yīng)進(jìn)行不定期上門監(jiān)管，對不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場在獎補考核時應(yīng)納入考核范圍。對養(yǎng)殖過程中糞污治理不達(dá)標(biāo)的，在產(chǎn)業(yè)獎補方面予以核減，同時按要求整改到位才能進(jìn)行養(yǎng)殖。

4.加強動物防疫隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。近幾年，由于畜牧業(yè)重大疫病時有發(fā)生，各級黨委政府應(yīng)把動物疫病防控放到首位，對財政寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快推行政府購買動物防疫公益服務(wù)體系，對每個村具有動物防疫豐富經(jīng)驗的人員予以聘用，組建村鎮(zhèn)一體化防疫隊伍，在春秋兩季防疫過程中成立“突擊防疫小分隊”，專門服務(wù)生豬散養(yǎng)戶，在防疫結(jié)束后對其進(jìn)行免疫滴度、臺賬檔案等方面的考核。對在防疫過程中工作認(rèn)真、臺賬完善的人員給予獎勵。同時，與科研院所對接，對生豬養(yǎng)殖大戶和防疫人員授課，開展以“養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、市場研究”等方面的知識培訓(xùn)，從而使寧陜縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為老百姓脫貧致富的重要途徑。