李 丹，劉津秀

[四川大學(xué)，成都 610064]

一、研究緣起及文獻(xiàn)述評(píng)

扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，只有全面實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶貧開(kāi)發(fā)工作才能真正落到實(shí)處。國(guó)家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出，以貧困地區(qū)資源為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制。(1)賀勇：《三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)中的博弈問(wèn)題研究》，云南大學(xué)博士論文，2018。在貧困地區(qū)，由于其自然條件(耕地特征、土壤特征)相對(duì)惡劣，社會(huì)條件(市場(chǎng)化、機(jī)械化、組織化程度)相對(duì)落后，其農(nóng)業(yè)具有高度脆弱性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。(2)蔣永甫、莫榮妹：《干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——基于“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的案例分析》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。因此，對(duì)于貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮政府的作用至關(guān)需要，輸以資源扶持組建、運(yùn)行產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，委以致富帶頭人權(quán)責(zé)，領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)接，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。一些地方政府開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，引入專業(yè)市場(chǎng)、打造地方品牌、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)等方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，形成了“致富帶頭人(村委)+農(nóng)戶”的村集體經(jīng)濟(jì)組織模式。農(nóng)村場(chǎng)域的地緣、血緣、業(yè)緣特征形成了村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的特定空間?；鶎诱?quán)熱衷于“跑項(xiàng)目”，申請(qǐng)到的項(xiàng)目越多，則基層政權(quán)用于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金就越多；(3)劉軍強(qiáng)、魯宇、李振：《積極的惰性——基層政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)作機(jī)制分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第5期。而在一些貧困農(nóng)村，呈現(xiàn)出“項(xiàng)目疊加現(xiàn)象”，甚至打造成示范基地，其非核心功能外溢特征明顯?！芭茼?xiàng)目”、“項(xiàng)目疊加效應(yīng)”是否反映了村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間形式的融合？基層政權(quán)又是以何種運(yùn)作模式通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織承攬扶貧項(xiàng)目？村集體經(jīng)濟(jì)組織與扶貧場(chǎng)域是否存在聯(lián)系？

村集體組織是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主要載體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要主體。鄉(xiāng)村振興，重在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。本文是在產(chǎn)業(yè)扶貧場(chǎng)域的背景下，以西南A村的村集體經(jīng)濟(jì)組織為研究對(duì)象，通過(guò)深度訪談探究村集體經(jīng)濟(jì)組織的一系列政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即通過(guò)識(shí)別、申請(qǐng)、承攬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等主要活動(dòng)來(lái)經(jīng)營(yíng)、管理土地這一集體資產(chǎn)等一系列組織行為，以此揭示村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)作模式及其內(nèi)在邏輯。這對(duì)于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)文獻(xiàn)梳理，相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)路徑及成因的分析；二是在國(guó)家威權(quán)體制下產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制以及有效治理的研究；三是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特征及問(wèn)題的研究。

首先，關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作邏輯。從農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅以來(lái)，國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)集權(quán)化，大量專項(xiàng)資金通過(guò)各種項(xiàng)目的形式下發(fā)給地方政府，重塑了地方政權(quán)組織行為。(4)周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問(wèn)題 兼論“項(xiàng)目治國(guó)”》，《社會(huì)》2012年第32期。在扶貧開(kāi)發(fā)場(chǎng)域中，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧是農(nóng)村減貧工作開(kāi)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方式。(5)馬良燦：《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧運(yùn)作邏輯與機(jī)制的完善》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。(6)梁晨：《產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制與地方政府的角色》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期。項(xiàng)目制也逐漸成為某種特定的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步約束規(guī)范項(xiàng)目化運(yùn)作。(7)馮猛：《項(xiàng)目制下的“政府—農(nóng)民”共事行為分析——基于東北特拉河鎮(zhèn)的長(zhǎng)時(shí)段觀察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期。從項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程來(lái)分析，從表征看，是由國(guó)家將項(xiàng)目資源按照職能層級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)分配、管理：項(xiàng)目制形成的 “發(fā)包”、“打包”和 “抓包”三種機(jī)制，“發(fā)包”、“打包”機(jī)制對(duì)應(yīng)上級(jí)政府，“抓包”機(jī)制對(duì)應(yīng)地方政府或村莊或企業(yè) (或其他基層社會(huì)組織)。(8)折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。按照自上而下招標(biāo)、自下而上申請(qǐng)的合法程序進(jìn)行，形成閉環(huán)，表現(xiàn)為上級(jí)政府掌握主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)，地方政府、村莊或企業(yè)則是主動(dòng)性應(yīng)對(duì)，本質(zhì)上是上下政府之間互動(dòng)博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧場(chǎng)域中出現(xiàn)的精英俘獲現(xiàn)象。農(nóng)村精英指在農(nóng)村場(chǎng)域中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的群體，這種優(yōu)勢(shì)建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治聲望以及宗族權(quán)威基礎(chǔ)上，具有地域特征。(9)李祖佩、曹晉：《精英俘獲與基層治理:基于我國(guó)中部某村的實(shí)證考察》，《探索》2012年第5期。精英俘獲源于西方，經(jīng)過(guò)沿襲發(fā)展，從社會(huì)實(shí)踐的層面看，精英俘獲有主動(dòng)俘獲和被俘獲兩種：一是精英主動(dòng)俘獲項(xiàng)目；二是精英被其他非客觀事物俘獲，比如由資源去選擇的特定客體。精英俘獲需要兩個(gè)前提，首先在于精英具有獲取資源能力的優(yōu)勢(shì)明顯，另外則在于精英的主動(dòng)性行為，會(huì)主動(dòng)去爭(zhēng)取其能夠接觸到的資源，(10)邢成舉、李小云：《精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究》，《中國(guó)行政管理》2013年第9期。由此，精英俘獲首先會(huì)催生項(xiàng)目的推動(dòng)。當(dāng)政府在推行行政項(xiàng)目的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)物色比較能干的精英，確保支農(nóng)資源的低風(fēng)險(xiǎn)性，確保其達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。二是鼓勵(lì)馬太效應(yīng)現(xiàn)象，委托知名社區(qū)精英接收更多的任務(wù)和資源，(11)吳新葉：《社區(qū)民間組織成長(zhǎng)中的精英捕獲:問(wèn)題與對(duì)策——以社會(huì)管理為視角的分析》，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期。從而形成村社項(xiàng)目資源的累計(jì)疊加現(xiàn)象。

最后，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的異化問(wèn)題。(12)應(yīng)瑞瑤：《合作社的異化與異化的合作社——兼論中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的定位》，2002年《江海學(xué)刊》第6期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)合作社，近年來(lái)農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)了“名實(shí)分離”的問(wèn)題。(13)熊萬(wàn)勝：《合作社:作為制度化進(jìn)程的意外后果》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第5期。主要表現(xiàn)為合作社發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)，不規(guī)范的合作社受到結(jié)構(gòu)性資本和部門權(quán)力優(yōu)勢(shì)的雙重影響。(14)仝志輝、溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化道路——兼對(duì)專業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑》，《開(kāi)放時(shí)代》2009年第4期。在合作社主流形式中，絕大多數(shù)合作社呈現(xiàn)的是能人和大戶主導(dǎo)的格局。(15)張曉山：《大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社是當(dāng)前中國(guó)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2009年第10期。合作社的發(fā)展形態(tài)演變?yōu)橐浴昂献魃纭睘槊霓r(nóng)民合作組織，由一個(gè)能人牽頭，由牽頭的能人向加入合作社的社員傳授種植養(yǎng)殖技術(shù)；或者是“第一書記+農(nóng)民專業(yè)合作社+兩委+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。合作社已經(jīng)儼然異化，成為鄉(xiāng)村少數(shù)精英進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)包裝的載體，以合作社之名承攬國(guó)家自上而下的惠農(nóng)資源和涉農(nóng)項(xiàng)目。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于在制度環(huán)境下對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的表征、內(nèi)涵進(jìn)行分析，更多從正式關(guān)系層次對(duì)項(xiàng)目制運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行闡釋，而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的承載組織運(yùn)行機(jī)制背后的正式—非正式關(guān)系聯(lián)結(jié)效應(yīng)鮮有探討。本文正是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)作過(guò)程出現(xiàn)的正式—非正式關(guān)系之間的聯(lián)結(jié)特征進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，從而推衍出村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式、內(nèi)在規(guī)則及自身邏輯。

二、理論視角與案例介紹

(一)理論視角：制度理論

組織結(jié)構(gòu)始于制度環(huán)境而非效率。組織形式、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的主要原因不是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)，而是因?yàn)橹鲗?dǎo)地位的精英散布一種唯一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)范式的結(jié)果，簡(jiǎn)言之是處于主導(dǎo)地位的政府威權(quán)特征的權(quán)力要求的結(jié)果，(16)Paul J.DiMaggio and Walter W.Powell，“The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields”，American Sociological Review,Vol. 48, No. 2,1983.(17)周光禮、黃容霞：《教學(xué)改革如何制度化——“以學(xué)生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國(guó)的興起》，《高等工程教育研究》2013年第5期。組織會(huì)受到環(huán)境內(nèi)現(xiàn)存現(xiàn)象的建構(gòu)，從而體現(xiàn)組織的合法性特征。在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，正式組織結(jié)構(gòu)的興起與規(guī)范化在于理性化制度要素的盛行和社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。(18)John W. Meyer and Brian Rowan，“Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony”，American Journal of Sociology,Vol.83,No.2，1977.由此，組織會(huì)將社會(huì)關(guān)系、歷史經(jīng)驗(yàn)整合進(jìn)入自身規(guī)則并形成內(nèi)在的衍生邏輯。

具體到產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由“地方實(shí)踐上升為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)”(19)熊萬(wàn)勝、石梅靜：《企業(yè)“帶動(dòng)”農(nóng)戶的可能與限度》，《開(kāi)放時(shí)代》2011年第4期。。從農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅以來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資源實(shí)現(xiàn)集權(quán)化，大量專項(xiàng)資金通過(guò)各種項(xiàng)目的形式下發(fā)給地方政府，項(xiàng)目控制權(quán)依托官僚科層組織體系實(shí)現(xiàn)分級(jí)治理，表現(xiàn)為集權(quán)控制的邏輯特征。而作為項(xiàng)目最終承接方，基層政權(quán)會(huì)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的應(yīng)對(duì)策略，表現(xiàn)為項(xiàng)目多頭緒全方位的爭(zhēng)取過(guò)程，(20)折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。融合自我意圖與上級(jí)意圖，進(jìn)行行為協(xié)同，從而遵循產(chǎn)業(yè)扶貧場(chǎng)域的制度規(guī)則與秩序，實(shí)現(xiàn)合法性。扶貧開(kāi)發(fā)首先需要解決貧困農(nóng)民群體的吃飽穿暖問(wèn)題，其本質(zhì)不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全過(guò)程，而是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件和提供資源。(21)姬文樂(lè)：《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程》，《經(jīng)濟(jì)論壇》1997年第17期。國(guó)家行政力量的幫扶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行的基礎(chǔ)性力量，通過(guò)以國(guó)家支農(nóng)資源下鄉(xiāng)的模式，以一種外生力量創(chuàng)造農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生力量。由此，產(chǎn)業(yè)扶貧所依托的村集體經(jīng)濟(jì)組織將正式—非正式關(guān)系進(jìn)行聯(lián)結(jié)，這樣就可以克服項(xiàng)目制下資源分割化的困難。上述自發(fā)性行為反應(yīng)具有非客觀性，可理解為對(duì)自上而下強(qiáng)加的長(zhǎng)官意志的因地制宜靈活化落地，有利于提升資源配置效用，完善地方性治理，(22)周雪光：《項(xiàng)目制:一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開(kāi)放時(shí)代》2015年第2期。從運(yùn)作邏輯分析，則是由國(guó)家將項(xiàng)目資源按照職能層級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)分配、管理。項(xiàng)目制在程序上分為“發(fā)包”“打包”和 “抓包”三種機(jī)制。按照自上而下招標(biāo)、自下而上申請(qǐng)的合法程序進(jìn)行，形成閉環(huán)，表現(xiàn)為上級(jí)政府掌握主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)，地方政府、村莊或企業(yè)則是主動(dòng)性應(yīng)對(duì)，本質(zhì)上是上下政府之間互動(dòng)博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從而將歷史經(jīng)驗(yàn)整合進(jìn)入自身規(guī)則并形成內(nèi)在的衍生邏輯，實(shí)現(xiàn)正向的社會(huì)秩序意義。

(二)案例介紹

西南A村(建檔立卡貧困村)是所在集鎮(zhèn)唯一的飲用水源點(diǎn)。村民沿河分散居住在海拔1550—2200米高山、半高山的峽谷地帶，主要以藏、漢民族混居為主。全村耕地面積159畝，退耕還林面積334.72畝，草原面積2593.2畝，公益林面積3439.21畝，全村現(xiàn)有56戶人口212人。A村資源匱乏，屬于該地重點(diǎn)飲水保護(hù)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，2017年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往離不開(kāi)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也離不開(kāi)各級(jí)部門的技術(shù)支持及資金幫扶，同時(shí)也離不開(kāi)民間自發(fā)的動(dòng)員等非正式力量。這種情況對(duì)于A村同樣如此。

從表1可以看出：第一，從時(shí)間序列上來(lái)看，A村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目始于2011年，從2011年到2018年這8年期間，項(xiàng)目的申請(qǐng)—落實(shí)過(guò)程一直呈現(xiàn)出連續(xù)狀態(tài)，換言之，A村這8年一直在申請(qǐng)項(xiàng)目，并且均得到批復(fù)。第二，從產(chǎn)業(yè)/項(xiàng)目的扶持方來(lái)看，水務(wù)局、軍隊(duì)、農(nóng)牧科技局、市攻堅(jiān)辦等方均參與，呈現(xiàn)出多元化特征，可知A村領(lǐng)導(dǎo)班子擁有相關(guān)政治資源、人脈資源與社會(huì)資源。第三，從項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)看，A村產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)出多個(gè)“條線”部門的項(xiàng)目，項(xiàng)目的疊加表征明顯。第四，在項(xiàng)目正式批復(fù)之前，A村會(huì)做很多預(yù)備工作，比如自行試種大櫻桃、動(dòng)員全村自籌建設(shè)硬化道路、做規(guī)劃圖等前瞻工作，等待上級(jí)合法性評(píng)估。

本文主要討論的是村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作邏輯及其運(yùn)作模式。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧要把扶貧與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，(23)全承相、賀麗君、全永海：《產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策論析》，《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期?；谏鲜龊戏ㄐ詶l件，基層政府會(huì)利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，向上爭(zhēng)取資金。項(xiàng)目在基層社會(huì)輸入的過(guò)程中，呈現(xiàn)出多項(xiàng)前后承接連續(xù)輸入。故當(dāng)?shù)谝粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，需要后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行資源補(bǔ)位，存在些許“拆東墻補(bǔ)西墻”特征。而后循環(huán)往復(fù)，持續(xù)補(bǔ)缺，直至各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)修正完善。比如A村所呈現(xiàn)出來(lái)的項(xiàng)目疊加現(xiàn)象，A村的村集體經(jīng)濟(jì)組織模式是否存在體制精英承攬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特征？是否反映了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的馬太效應(yīng)？這種運(yùn)作模式是否與村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)作機(jī)制密切聯(lián)系？

表1 A村項(xiàng)目/產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程概覽(2011—2018)

三、A村村集體經(jīng)濟(jì)組織(合作社)如何建成？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目最終落地是靠基層政權(quán)集中高效的動(dòng)員機(jī)制與程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，我們需要先了解A村的W書記，從而分析在W書記帶領(lǐng)下的合作社組織。通過(guò)訪談接觸，W書記約十多年前任職該村主任，后下海經(jīng)商，于2010年12月再任該村村委會(huì)主任，并于2013年10月任職該村黨支部書記。

扶貧開(kāi)發(fā)場(chǎng)域中尤其強(qiáng)調(diào)黨員的先鋒模范作用，要充分發(fā)揮村兩委班子的帶頭作用，A村響應(yīng)了中央的號(hào)召。自2013年W書記任職以來(lái)，他有意識(shí)地在致富能手中發(fā)展黨員，培養(yǎng)積極分子以及聯(lián)系人，從而壯大“兩委”工作，隨之再?gòu)倪@些致富能手中培養(yǎng)村級(jí)后備干部或骨干隊(duì)伍，使得兩委在推行群眾工作之時(shí)具備了中心性介導(dǎo)力量。將政治性與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合，由此組建了“村委/致富帶頭人+合作社+貧困戶+農(nóng)戶”的村集體經(jīng)濟(jì)組織。這種村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上是由政府牽頭、村兩委具體實(shí)施而成，而村兩委實(shí)施力量又以“黨員+本土人才”為主，從而使得該產(chǎn)業(yè)化組織力量具有行政性與社會(huì)性的雙重性質(zhì)：

表2 A村黨員人數(shù)概況

組建合作社是在2013年5月份，也就是提倡種植大櫻桃時(shí)期，是在缺乏勞動(dòng)力和缺乏村民普遍信任感的雙重背景下建立。我們村婦女很多，我就想著動(dòng)員婦女建立一支娘子軍。勞動(dòng)?jì)D女的思想工作做通了，她們也就會(huì)相繼給她們的丈夫做思想工作，妻子給丈夫做思想工作比我給她們丈夫做工作要容易多了，也就有勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。于是就和娘子軍組建了合作社，合作社成員由我(唯一一名男性)和40多個(gè)婦女組建而成，其中40多名婦女分別代表一戶家庭，每戶一人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為婦聯(lián)，協(xié)助處理村中事務(wù)等。合作社后來(lái)內(nèi)部選擇了8名具有管理才干的婦女組成骨干隊(duì)伍，每個(gè)骨干指定4—5名農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，其中指導(dǎo)選戶是自由選擇，非強(qiáng)制綁帶機(jī)制，遵從民主。這就是“支委+帶頭人+農(nóng)戶的合作社模式?！?訪談?dòng)涗洠篧書記，20180814 WXKDYC1)

由此可見(jiàn)，該村合作社實(shí)際上是在W書記的帶領(lǐng)下組建的，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境進(jìn)行因地因人決策，從而起到了廣泛動(dòng)員村民參與、推行新項(xiàng)目的重要作用。該合作社的利益分配情況：

自2013年種植大櫻桃以來(lái)，至今還沒(méi)有收入，合作社只是提供技術(shù)指導(dǎo)、種植和以后的銷售搭橋，之后的利益分享是和企業(yè)平分，作為村集體收入的一部分，收益會(huì)著重考慮貧困戶，會(huì)有一定的偏向。(訪談?dòng)涗洠篧書記，20180814 WXKDYC4)

從組織形成過(guò)程來(lái)看，該村合作社表現(xiàn)為由支委干部牽頭創(chuàng)立，隨之吸納村民，培養(yǎng)合作社骨干，學(xué)習(xí)、傳授各種養(yǎng)殖技術(shù)。合作社已成立5年，目前還未進(jìn)行利益分配活動(dòng)；該合作社選舉的8名具有管理才干的婦女作為骨干隊(duì)伍并不是“一人一票”制選舉而成，而是村干部通過(guò)觀察了解后直接委任，內(nèi)定骨干代表，可見(jiàn)這是一種松散的合作模式。因此，本文后面部分將這種組織形態(tài)更名為村集體經(jīng)濟(jì)組織。從組織成員來(lái)看，W書記在骨干代表中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級(jí)后備干部，回應(yīng)了上級(jí)政府所強(qiáng)調(diào)的“兩委”工作在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要性，是威權(quán)體制下進(jìn)行的理性行為選擇，以此來(lái)確保A村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的順利申請(qǐng)，扶貧事業(yè)驗(yàn)收的順利過(guò)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)雙贏。

該村集體經(jīng)濟(jì)組織自2013年成立至今5年以來(lái)，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增益，一直處于投資、管理的過(guò)程中。由此可見(jiàn)，A村的村集體經(jīng)濟(jì)組織是制度背景給予該組織社會(huì)空間和生存空間。制度環(huán)境要求組織要服從合法性機(jī)制，(24)John W.Meyer and Brian Rowan，“Institutionalized Organizations:“Formal Structure as Myth and Ceremony”,American Journal of Sociology,Vol.83,No.2，1977.簡(jiǎn)言之即為該組織運(yùn)行形式的合法性處于價(jià)值排序第一位。村集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍的合法性特征與國(guó)家法定規(guī)則強(qiáng)聯(lián)結(jié)的同時(shí)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等技術(shù)性活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，由此在組織合法性以及模式運(yùn)行層面均符合規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)存在的合理性。組織的結(jié)構(gòu)特征和行為行動(dòng)不僅是特定社會(huì)環(huán)境下各種競(jìng)爭(zhēng)力量博弈和效率機(jī)制運(yùn)作的產(chǎn)物，而且還會(huì)在組織內(nèi)部完善過(guò)程中受到社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)和規(guī)則系統(tǒng)的指導(dǎo)。由此，該村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)制度化要素的整合，比如“兩委”、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)、專家組等重要構(gòu)成要素，為其行為提供了一種合法性說(shuō)明，并使組織的經(jīng)營(yíng)管理行為免受質(zhì)疑，也就是通過(guò)把具有外部合法性的要素整合進(jìn)正式結(jié)構(gòu)中，增加了內(nèi)部成員與外部成員的情感依附或忠誠(chéng)，正如迪馬吉奧和鮑威爾(25)Paul J. DiMaggio and Walter W. Powell，“The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields”，American Sociological Review,Vol. 48, No.2,1983.所論證的可以減少組織的動(dòng)蕩和維護(hù)其穩(wěn)定性。

四、A村如何爭(zhēng)取到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資源？

農(nóng)村治理精英與其他村民相比擁有更多社會(huì)資本和更寬廣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，因此他們?cè)讷@取多種資源供給方提供的各種扶貧資源方面具有更大的優(yōu)勢(shì)：一是特定圈層結(jié)成的特定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；二是社會(huì)資源為基礎(chǔ)形成的公信力。而當(dāng)獲取扶貧資源后一馬當(dāng)先(即便初次試種植，也要摸著石頭過(guò)河)，在行動(dòng)中可以起到模范帶頭作用，引導(dǎo)民眾參與，組織動(dòng)員建設(shè)，隨之并形成集體行為。W書記從商多年，村里人評(píng)價(jià)其很有商業(yè)頭腦。根據(jù)表1得知，A村自2011年開(kāi)始，項(xiàng)目的申請(qǐng)—落實(shí)過(guò)程一直呈現(xiàn)出連續(xù)狀態(tài)，且是一種項(xiàng)目多頭緒全方位的爭(zhēng)取過(guò)程：

大櫻桃項(xiàng)目：在2012年的時(shí)候，我們村委班子就在醞釀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合地域考察，我們這里的環(huán)境結(jié)構(gòu)適合種植大櫻桃。剛開(kāi)始的時(shí)候把申請(qǐng)項(xiàng)目投送到農(nóng)牧局，都被拒絕了好幾次，跑一次拒絕一次；后來(lái)又跑其他部門，基本上每個(gè)部門都被拒絕。后來(lái)農(nóng)牧局覺(jué)得我們跑了很多次了，才收下了我們的項(xiàng)目申請(qǐng)書。后來(lái)農(nóng)牧局和林業(yè)局溝通，第一年的時(shí)候，領(lǐng)了一千株大櫻桃苗木，農(nóng)牧局和林業(yè)局各負(fù)責(zé)500株；第二年的時(shí)候農(nóng)牧局增加了400株，而且大櫻桃專用有機(jī)肥肥料，全是政府資金支持。種植工具也全是政府派發(fā)的。我們這里已經(jīng)是大櫻桃種植示范村了！我會(huì)去參觀一些示范村的特色農(nóng)業(yè)基地，相互交流學(xué)習(xí)，不只是本地的，外地的我也會(huì)去，比如大櫻桃就是在山東一帶參觀學(xué)習(xí)的。

毛驢養(yǎng)殖項(xiàng)目：我們之前有很多失敗的養(yǎng)雞案例。后來(lái)，我知道九龍有家毛驢養(yǎng)殖公司規(guī)模很大(投入一千萬(wàn)元規(guī)模養(yǎng)殖)，經(jīng)營(yíng)狀況還不錯(cuò)，而且我們這邊毛驢市場(chǎng)主要是一兩家，市場(chǎng)供不應(yīng)求，市場(chǎng)前景很大！首先是自己申請(qǐng)，也是到處遞項(xiàng)目書，在堅(jiān)持不懈的努力之后，終于得到了扶貧移民局的引進(jìn)。現(xiàn)在毛驢養(yǎng)殖廠房已經(jīng)建立起來(lái)，規(guī)模很大，下一步爭(zhēng)取毛驢的入圈，已經(jīng)通過(guò)了驗(yàn)收。

目前正在孕育的是村委所在地沿下的一百多畝地，準(zhǔn)備打造小雜水果(李子、葡萄等等)，形成觀光農(nóng)業(yè)。這一塊主要是軍民共建，在省軍區(qū)黨委副書記帶領(lǐng)下，幫助我村解決了大櫻桃的很多灌溉問(wèn)題，恰好2018年6月政委來(lái)視察，就幫助我們?yōu)樾⌒偷幕A(chǔ)設(shè)施提供了經(jīng)費(fèi)。省農(nóng)科院主要起著品種和技術(shù)指導(dǎo)的作用。(訪談?dòng)涗洠篧書記，20180814WXKDYC3)

根據(jù)表1知道，A村在大范圍種植大櫻桃之前，W書記自行進(jìn)行了試種，且起到了很好的示范作用。首先是W書記主動(dòng)俘獲扶貧項(xiàng)目資源，通過(guò)試種大櫻桃的存活率與掛果率論證了大櫻桃對(duì)A村自然環(huán)境的適宜性，以此來(lái)包裝新項(xiàng)目，從項(xiàng)目合法性角度獲得上級(jí)認(rèn)可。從以上訪談資料可知，W書記能夠在市區(qū)各部門里遞送項(xiàng)目申請(qǐng)書，除了本身的努力之外，還在于農(nóng)村精英本身在客觀上就具備著銜接扶貧項(xiàng)目的天然優(yōu)勢(shì)，即精英會(huì)主動(dòng)地去接觸所能獲取的資源信息。早年的下海經(jīng)商經(jīng)歷使其具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)影響其對(duì)制度性項(xiàng)目的一個(gè)利益權(quán)評(píng)估。W書記選擇與其社會(huì)經(jīng)歷聯(lián)系較大的部門進(jìn)行精準(zhǔn)投遞，將商業(yè)模式整合對(duì)接于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，選擇與之相稱的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)投標(biāo)，更能增大命中率。同時(shí)，依靠行政手段領(lǐng)導(dǎo)干部承攬來(lái)推行產(chǎn)業(yè)扶貧，具有省時(shí)省力、見(jiàn)效非?？斓奶攸c(diǎn)。由于前期項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)捷，以此顯現(xiàn)出精英俘獲的馬太效應(yīng)，知名社區(qū)精英會(huì)接收更多的任務(wù)和資源。W書記憑借其項(xiàng)目申報(bào)的游說(shuō)能力以及在持項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)性運(yùn)營(yíng)，也就形成了我們所見(jiàn)到的村社產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的疊加效應(yīng)。除此之外，項(xiàng)目制運(yùn)行中規(guī)定的“配套資金”這一舉措部分為地方政府的后續(xù)申請(qǐng)行為創(chuàng)造了先決條件，即通過(guò)項(xiàng)目的合法程序、形式和內(nèi)容，恢復(fù)和增強(qiáng)自身的財(cái)力動(dòng)員能力。(26)渠敬東：《項(xiàng)目制:一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。因此，在各種光環(huán)的暈輪下，A村的項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)果處于積極狀態(tài)。

基于農(nóng)村場(chǎng)域的鄉(xiāng)土特征，基層官僚制具有人情禮俗特征，社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)甚密。精英俘獲的基礎(chǔ)在于精英之間的結(jié)盟。精英主要有三類：掌握政治資源的政治性精英、掌握經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)性精英以及掌握社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的社會(huì)性精英，三者之間協(xié)同共商，互動(dòng)共建，形成較為可靠、穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出縱向的層級(jí)性。通過(guò)精英之間的頭腦風(fēng)暴和協(xié)同行為，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功申報(bào)這一目標(biāo)。精英之間之所以會(huì)組建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)原因在于項(xiàng)目制所呈現(xiàn)出來(lái)的集權(quán)控制的邏輯。由于威權(quán)政治中權(quán)力的高度集中，面對(duì)自上而下的競(jìng)爭(zhēng)性資源的申請(qǐng)，權(quán)力的匱乏驅(qū)使基層政權(quán)激發(fā)使用非正式權(quán)力。故非正式權(quán)力的激活始于制度。項(xiàng)目制領(lǐng)域因?yàn)橘Y源自上而下的注入而使得國(guó)家推動(dòng)力加劇放大，因此，項(xiàng)目制可能在更大規(guī)模上、以更為強(qiáng)化的力度體現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”以及后果。(27)周雪光：《項(xiàng)目制:一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開(kāi)放時(shí)代》2015年第2期。人人都有關(guān)系，個(gè)個(gè)皆有私交。大多數(shù)人都不是一個(gè)人在奮斗，背后都有一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。因此，W書記在本就有限的正式權(quán)力面前申請(qǐng)、推行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目權(quán)責(zé)失衡，需要非正式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的助力。W書記由于前期四處申請(qǐng)項(xiàng)目而存留下較大的區(qū)域知名度，集結(jié)較多社會(huì)資本，通過(guò)體制精英內(nèi)部層層推薦，自帶“標(biāo)簽”效應(yīng)，更易俘獲扶貧項(xiàng)目資源。

由此可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的存續(xù)有其自身邏輯，是將體制特征、社會(huì)關(guān)系以及歷史經(jīng)驗(yàn)三者進(jìn)行整合納入自身規(guī)則后而形成內(nèi)在的衍生邏輯。在正式權(quán)力與非正式權(quán)力的重組、融合過(guò)程中，使威權(quán)政治規(guī)范與個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成合力，達(dá)成國(guó)家目標(biāo)。A村所規(guī)劃的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，正是在國(guó)家政治現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，也是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)范圍下的行為活動(dòng)。

五、結(jié)論與討論

本文通過(guò)案例分析顯示，在扶貧開(kāi)發(fā)場(chǎng)域中為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要集結(jié)多方資源以筑建村集體經(jīng)濟(jì)組織；在村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作過(guò)程中，需要整合多方力量以排除偏差亂象。A村村集體經(jīng)濟(jì)組織組建在組成成員方面依托村民委員會(huì)，反映了村民委員會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要代表，是國(guó)家在農(nóng)村基層的代理人，集體經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上反映著國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。(28)譚秋成：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征、存在的問(wèn)題及改革》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。這種關(guān)系表明了村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式具有制度的權(quán)威指導(dǎo)，運(yùn)作行為需具有合法性特征；扶貧資源以項(xiàng)目制形式下發(fā)給地方政府，表現(xiàn)為集權(quán)控制的邏輯特征；同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性特征，駐村干部、村落精英等行動(dòng)者需要社會(huì)網(wǎng)絡(luò)助力以主動(dòng)俘獲扶貧資源。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織識(shí)別、申請(qǐng)、承攬扶貧項(xiàng)目等一系列運(yùn)作行為既符合了正式制度，也在禮俗層面嵌入非正式因素，表現(xiàn)出法制社會(huì)與禮俗社會(huì)的松散聯(lián)結(jié)。

在A村，村集體經(jīng)濟(jì)組織是由村委帶頭組織建立。在制度要素的合法性、組織存續(xù)的邏輯性以及社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)的密集性三者規(guī)制下，A村建成了“村委/致富帶頭人+合作社+貧困戶+農(nóng)戶”形式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村干部組織、農(nóng)戶廣泛參與的集體模式可以為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供一種有效途徑，(29)王娜、胡聯(lián)：《新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值思考》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2018年第10期。反映了村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間形式、功能上的重合。實(shí)質(zhì)上也是村委帶頭竭力帶動(dòng)村民參與村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的過(guò)程，組織的建立和運(yùn)作均存在依附特征，也就是村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織兩者之間在管理機(jī)構(gòu)、組織成員、組織行為等方面具有重合特征。村集體經(jīng)濟(jì)組織行為會(huì)受到制度環(huán)境的影響，這種影響不是通過(guò)直接干預(yù)組織活動(dòng)而產(chǎn)生的，而是因?yàn)榄h(huán)境相對(duì)于組織占據(jù)著權(quán)威位置，會(huì)誘導(dǎo)組織發(fā)出會(huì)更易受到環(huán)境贊同的行為，可理解為組織對(duì)環(huán)境呈現(xiàn)的依附性。在國(guó)家制度環(huán)境的規(guī)制下，使得任何合法組織的運(yùn)行都需遵循規(guī)則，從而開(kāi)展正常的社會(huì)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織也不例外。村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是黨員群體，而村集體經(jīng)濟(jì)組織是在扶貧開(kāi)發(fā)場(chǎng)域下進(jìn)行的社會(huì)資源再組織形態(tài)，只有符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得財(cái)政保障。當(dāng)組織呈現(xiàn)行為偏離正常域限時(shí)，也會(huì)使村集體之間產(chǎn)生模仿和強(qiáng)制行為，驅(qū)動(dòng)政策腳本與村莊現(xiàn)實(shí)高度對(duì)接。村集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的組織創(chuàng)建—申請(qǐng)項(xiàng)目—項(xiàng)目落地等一系列行為實(shí)際上都是村書記使用渾身解數(shù)力挽狂瀾。換言之，精英的精神體系對(duì)組織的運(yùn)作邏輯產(chǎn)生巨大影響，也即是體制精英在識(shí)別上級(jí)政策意圖和本身社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)下產(chǎn)生行為重組，隨之意識(shí)行為鑲嵌在制度性合法行為中進(jìn)行合法性匹配，架構(gòu)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從而主動(dòng)俘獲產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目—項(xiàng)目落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即從正式權(quán)力—非正式權(quán)力耦合的角度產(chǎn)生合法性行為模式，這種行為是在威權(quán)體制與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)過(guò)程中做出的適應(yīng)性選擇行為。

A村村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作發(fā)展是否能夠?qū)崿F(xiàn)該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前還未見(jiàn)分曉。A村村集體經(jīng)濟(jì)組織至今尚未涉及經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)值分配。但是有一點(diǎn)可以肯定的是，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和該村實(shí)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展動(dòng)員了當(dāng)?shù)氐拇迕裢渡磬l(xiāng)村建設(shè)，提升了農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，是正在發(fā)生的保底鄉(xiāng)村建設(shè)，(30)賀雪峰：《誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第12期。從內(nèi)生性的范疇激發(fā)了農(nóng)民主體的主人翁意識(shí)，達(dá)到自我增能的良好效果。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的社會(huì)價(jià)值—社會(huì)秩序意義對(duì)其自身的存續(xù)具有重要意義，是制度背景給予該組織社會(huì)空間和生存空間。

本文從制度理論視角對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析，通過(guò)分析在產(chǎn)業(yè)扶貧場(chǎng)域下村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起的一系列政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即通過(guò)識(shí)別、申請(qǐng)、承攬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等主要活動(dòng)來(lái)經(jīng)營(yíng)、管理土地這一集體資產(chǎn)等組織行為，揭示了村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式、內(nèi)在規(guī)則及自身邏輯，以求厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的邏輯鏈條。由于A村產(chǎn)業(yè)并未投產(chǎn)，因而未能從經(jīng)濟(jì)收益角度分析村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作是否有效的問(wèn)題，但是從目前形式上來(lái)看是有效的，具有承接—啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的功能，并激發(fā)村民參與了保底鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織如何對(duì)村社產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生效益及效率、如何有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將是下一步研究的重點(diǎn)，需要結(jié)合諸多視角與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。