【摘要】近年來,全國各區(qū)域的政府單位為了優(yōu)化城市功能,改善城市投資的內(nèi)外部環(huán)境,開始大范圍地推行市政基礎(chǔ)建設(shè)工程。而市政工程的造價環(huán)節(jié),是市政工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán),同時也是工程監(jiān)察的重點對象之一。市政工程在很大程度上是一項干線型工程,同時布局在城市市區(qū)之中,因此受到的影響因素眾多,如地面及地下的障礙體、交叉運作、施工環(huán)節(jié)較多且不集中等,而且還關(guān)乎到政府單位行政指令等需求,上述多方面原因都將制約工程投資的質(zhì)量,處置不妥,會使投資控制難以實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】市政工程;造價控制;重要性;投資;審核
城市化發(fā)展地進(jìn)程在逐步推進(jìn),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工程投資管理,塑造良好的城市形象,提供安全的外資投資環(huán)境,漸漸上升為我國各個區(qū)域城市發(fā)展的核心工作。而作為城市架構(gòu)骨架的市政項目,通常是出于公益性的,當(dāng)他投入使用后無法迅速地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益,很大程度上只能創(chuàng)造社會效益。市政工程的自身屬性決定了它的物質(zhì)來源源自于國家及當(dāng)?shù)卣呢斦С?,而政府可投入的資金往往有限,所以,提升資金的應(yīng)用效益是各個地區(qū)市政工程建設(shè)者的目標(biāo)之一。
1、市政工程前期造價管理的重要性
長時間以來,許多人往往比較重視施工時期的造價管理工作,從現(xiàn)實狀況來看,市政工程的合同價格出自于施工招標(biāo)投標(biāo)時期,而將諸多的人力、物力以及財力投放至施工時期。但從本質(zhì)上來說,一個市政工程決策的準(zhǔn)確與否,規(guī)劃的方案是否合理,在很大程度上影響著整個市政工程造價。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)指明,投資決策時期對工程造價的影響程度可達(dá)八成,還有諸多的案例證實,市政工程前期投資評估的不精準(zhǔn)性將直接導(dǎo)致工程的投資效益下降,使得“三超”問題頻頻出現(xiàn)。通常來說,前期項目造價管理的偏差將會給后續(xù)施工階段的技術(shù)變更以及投資審核埋下隱患。只有意識到工程決策的重要性,推行工程優(yōu)化評選,進(jìn)行合理地評估,認(rèn)真完成好投資估算的工作,提供合理的投資最高限額,如此一來,才能夠真正避免“三超”問題。
2、加強(qiáng)市政工程造價控制工作的措施分析
面對當(dāng)前市政工程所面臨的造價難題,相關(guān)的管理者需要在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下,逐步加強(qiáng)及優(yōu)化投資監(jiān)督管理機(jī)制,全面地發(fā)揮審計監(jiān)督的效用。
2.1強(qiáng)化設(shè)計階段的造價控制工作力度
首先,推行限額設(shè)計,根據(jù)審核通過的設(shè)計任務(wù)書以及投資評估,依照審核通過的初步規(guī)劃總概算調(diào)整施工圖,靈活地使用價值工程的基本原理對項目造價予以細(xì)分,科學(xué)明確設(shè)計方案。不過,在推行限額設(shè)計的過程中必須要秉持遵循科學(xué)規(guī)律的原則,實事求是,重視優(yōu)化設(shè)計,兼顧功能優(yōu)化,切不可不求后果地節(jié)約資金投入而影響到整個市政工程項目的發(fā)展。
2.2強(qiáng)化招標(biāo)階段的投資控制工作力度
首先,針對市政項目,因為項目材料占據(jù)的投資比重龐大,因此制定招標(biāo)文件以及簽署施工合同極為關(guān)鍵。其次,施工合同作為項目決算、撥付項目款及處置索賠的關(guān)鍵性憑證,同時也是項目建設(shè)質(zhì)量把控、進(jìn)程把控以及費用把控的核心依據(jù)。所以,相關(guān)的負(fù)責(zé)人在簽署合同的過程中務(wù)必要嚴(yán)謹(jǐn),尤其是使用費率招標(biāo)的過程中,一定要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭槊鳂I(yè)主及施工單位各主體之間的實際責(zé)任、權(quán)利。而針對那些包干的風(fēng)險成本,相關(guān)的工作人員也務(wù)必要弄清楚其中費用的內(nèi)涵。
2.3強(qiáng)化施工階段的投資控制工作力度
在項目施工階段,因為項目設(shè)計及招投標(biāo)階段的工作完成后,那么工程量就可以變得更加細(xì)分化。此時,相關(guān)的造價管理負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格監(jiān)察工程變更,同時還需要對現(xiàn)場簽證予以合理管控。
2.4強(qiáng)化結(jié)算工作力度
我國市政工程結(jié)算都會應(yīng)用投標(biāo)清單單價結(jié)算的形式,所以在結(jié)算的過程中,相關(guān)的工作人員需要著重完成工程量的明確以及變更單價定額套用的審核。結(jié)算工程量需要根據(jù)招標(biāo)文件以及承包合同中的工程量制定,全面地考量變更工程量,尤其是需要對施工簽證單的契合性和科學(xué)性予以全面地審核。審核的過程中,相關(guān)的工作人員要熟知圖紙,遵守工程量估算標(biāo)準(zhǔn),同時對整個工程的規(guī)劃以及施工有一個科學(xué)的認(rèn)知。定額的套用同樣是一項關(guān)鍵性的任務(wù),這是由于在結(jié)算審查期間,總是會產(chǎn)生定額錯套、高套、定額換算出現(xiàn)偏差的問題,而這些隱患將影響最終的造價。
3、加強(qiáng)市政工程投資審核工作的措施分析
3.1全面審核法分析
該方法是相關(guān)的工作人員依照項目圖紙的需求,綜合現(xiàn)行定額、施工組織規(guī)劃、承包合同、造價估算的標(biāo)準(zhǔn)等等,系統(tǒng)化地審核項目規(guī)模、單價以及成本費用。上述方法的優(yōu)勢就在于系統(tǒng)全面,審查水平高,成效較為顯著,但是這也常常伴隨著工程浩大、周期長、重疊性任務(wù)較多等缺點。
3.2綜合審核法分析
綜合審核法是綜合重點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價予以審核。由于上述方法都存在各自適用的方向,而是交互應(yīng)用的,它的優(yōu)勢就在于掌控總體、凸顯重點、尋找核心矛盾,這樣就能夠在短期內(nèi)糾察出核心問題,從而提供詳實的審核結(jié)果。
首先,使用對比審核法開展指標(biāo)性的整體審核以及局部性的項目單價審核。而對比審核法就是把當(dāng)前工程以及其它項目的經(jīng)驗造價信息予以比較分析,從中尋找不符合投資規(guī)律的部分,然后再依照這部分項予以著重地審核。這就需要審核工作者在整合分析其它項目造價信息的前提之下,尋找同類項目造價的指標(biāo)、綜合單價和工料耗損的規(guī)律,接著,再依照上述指標(biāo)對審核項目予以比較分析,進(jìn)而尋找不足??偠灾?,最開始對市政項目造價作計算方面審核的時候,需要利用對比審核法核驗項目的整體造價。
其次,用分組計算審核法核驗市政工程的總量。該方法就是將市政工程造價內(nèi)的有關(guān)工程劃定為多組,使用同組內(nèi)的一個數(shù)據(jù)和其它分項工程量之間的邏輯關(guān)系核查多個分項工程量的一種手段。該方法的優(yōu)勢在于審核的效率高,盡可能地縮減重疊性的估算量。在使用對比審核法核查各分項綜合單價的過程中,也需要考量使用分組法。比如說,對橋梁工程的各個層級、各個部位混凝土的綜合單價,能夠劃分成一組予以核驗,如此就能夠更加明確清晰,更有助于比較分析。不難看出,對比審核法與分組審核法能夠兼并應(yīng)用。
第三,相關(guān)的工作人員還可以使用重點審核法去進(jìn)一步核查各個工程量單價以及成本支出。重點審核法就是嚴(yán)格抓住項目造價中的重點予以審核查驗。通常會選取工程量較大,所支出成本較多的分項工程的工程量及其單價當(dāng)作核查的重點,除此之外,還會對費用表之中的多方面費用與材料價格的取定進(jìn)行核查。重點審查法的顯著優(yōu)勢就在于,針對項目規(guī)模較大的工程,需要仔細(xì)地審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價,比如那些大量土方項目,相關(guān)的負(fù)責(zé)人需要將此作為一個專項予以審核。在市政排水項目中,相關(guān)的工作人員還需要著重核查用量大的管道的工程量以及單價。值得注意的是,針對當(dāng)前全國所沿用的《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》,相關(guān)的工作人員需要按照該項文件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對管理費、利潤規(guī)模、措施費內(nèi)的多種費率、規(guī)費中的各項費率及它們的計費依據(jù)予以專業(yè)化地審核對照。上述費用估算的手段在操作上較為簡單,但是如果只要出現(xiàn)偏差,造價就極易出現(xiàn)不良的偏差,由此還會引發(fā)一系列的不必要失誤,所以相關(guān)的工作人員要重點審核。
以筆者2019年審核某道路工程預(yù)算為例:道路設(shè)計長1.97km,路幅32m,送審財政評審建筑工程費7680萬元。
首先,筆者對比審核發(fā)現(xiàn)該項目建設(shè)指標(biāo)約3890萬元/km,比較同類項目發(fā)現(xiàn)該項目指標(biāo)偏高約15%左右。其次,進(jìn)一步審核發(fā)現(xiàn)該項目指標(biāo)偏高存在兩方面:一是路基處理部分造價高達(dá)1336萬元;二是排水部分造價高達(dá)1556萬元。再次,筆者使用重點審核法再進(jìn)一步審核發(fā)現(xiàn)路基造價高主要原因是:一是填土路基經(jīng)過幾個大魚塘,設(shè)計單位按浸水路基進(jìn)行設(shè)計,魚塘水面部分保留。二是設(shè)計路基填石約58420m3,單填石一項造價高達(dá)750多萬,另外原設(shè)計考慮土方挖填平衡后,還有余土64396m3要外棄。三是排水工程設(shè)計中,原設(shè)計采用雙排布置管徑為1.8m的混凝土雨水管。
筆者評審過程中向業(yè)主建議:一是征地前可將道路兩側(cè)魚塘先納入征地計劃,設(shè)計單位在魚塘填方路段時,考慮魚塘廢棄,除魚塘清淤后基層需填片石0.8m外,片石上部采用填土壓實至設(shè)計路基標(biāo)高。二是對排水管設(shè)計建議設(shè)計單位重新核查匯水面積,充分考慮徑流系數(shù),雨水排放點因地制宜綜合考慮。而后業(yè)主和設(shè)計單位采納建議,重新優(yōu)化設(shè)計,僅僅上述兩項優(yōu)化設(shè)計前后對比共節(jié)約投資達(dá)1166萬元,其中路基處理由原設(shè)計核算的造價1336萬元下降至739萬元,排水工程由原設(shè)計核算的造價1556萬元下降至987萬元。
結(jié)語:
綜上所述,工程造價的控制與投資審核作為一種系統(tǒng)化的工程,在實際工作的過程中,需要全面地調(diào)動管理、技術(shù)、施工、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的知識,同時,相關(guān)的負(fù)責(zé)人要在工程前、中、后提供全方位、全流程化的動態(tài)管控,強(qiáng)化工程造價控制就能夠察覺到投資管理上出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),幫助市政工程項目的投資管理工作逐步優(yōu)化,構(gòu)建以市場為中心的合理價格機(jī)制,如此一來,才可以為政府與社會節(jié)省大量的建設(shè)資金,真正地造福于老百姓。
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作者簡介:
劉軍(1975.1-),男,湖南衡南人,本科,工程師,主要從事政府投資項目財政評審工作。