湯亮

摘要：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展建設(shè)提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)、可靠保障。事業(yè)單位運(yùn)行階段，資金構(gòu)成以財(cái)政撥款為主。為使資金使用效率有效提高，資金配置作用有效發(fā)揮，本文從分析事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)的重要意義，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，缺少內(nèi)部管理制度、采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性等問(wèn)題，提出提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度，準(zhǔn)確編制采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃等相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購(gòu);內(nèi)部控制

引言

基于事業(yè)單位角度分析，為使管理效率得以提升，提供良好服務(wù)，務(wù)必具備科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)階段，采購(gòu)成為內(nèi)部控制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若采購(gòu)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題，不但對(duì)資金使用與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)會(huì)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生損害，對(duì)信譽(yù)與形象造成破壞。

一、事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)的重要意義

（一）有利于提高財(cái)政資金的利用率

事業(yè)單位實(shí)施開(kāi)展政府采購(gòu)至今，使政府對(duì)財(cái)政資金從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵤┬螒B(tài)轉(zhuǎn)變階段的管理得到了強(qiáng)化提升。一方面，使政府采購(gòu)變得更加系統(tǒng)、規(guī)范，資金整體利用率得到有效提高;另一方面，通過(guò)采取招標(biāo)和其他幾種采購(gòu)形式，一定程度上可以獲得可觀的價(jià)格優(yōu)惠，使政府采購(gòu)成本的支出得到有效減少。

（二）有利于開(kāi)展防腐倡廉，整頓財(cái)政秩序

同傳統(tǒng)分散采購(gòu)方式對(duì)比，政府采購(gòu)有了實(shí)質(zhì)性的改變和突破。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)秩序依然存在相應(yīng)的不規(guī)范問(wèn)題，如各部門(mén)與單位獨(dú)立開(kāi)展采購(gòu)工作，勢(shì)必會(huì)變得分散無(wú)序，同時(shí)缺少相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)督管理，導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗等不良現(xiàn)象。開(kāi)展政府集中采購(gòu)，能夠公平競(jìng)標(biāo)，使采購(gòu)環(huán)節(jié)變得更加公開(kāi)透明，監(jiān)督能力得以有效提高。通過(guò)不同群體的監(jiān)督，使腐敗問(wèn)題得到有效杜絕，有利于政府形象的樹(shù)立，對(duì)安定和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生推動(dòng)與促進(jìn)作用。

（三）有利于促進(jìn)公共財(cái)政體系良好發(fā)展

通過(guò)政府集中采購(gòu)，能夠使財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范與科學(xué)、預(yù)算管理整體水平得到有效提高、預(yù)算得到嚴(yán)格有效執(zhí)行、預(yù)算制度變得公平與公開(kāi)、預(yù)算管理作用得以有效發(fā)揮。除此之外，政府采購(gòu)階段，對(duì)財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，建立相應(yīng)的賬戶(hù)制度和專(zhuān)款專(zhuān)用制度，使資金利用率有效提高，對(duì)政府信用度有著十分關(guān)鍵的影響和意義。

二、政府采購(gòu)內(nèi)部控制問(wèn)題分析

（一）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，缺少內(nèi)部管理制度

政府采購(gòu)法的全面實(shí)施，使人們對(duì)政府采購(gòu)予以充分認(rèn)識(shí)。尤其是近些年，國(guó)家大力宣傳推廣政府采購(gòu)，并出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范制度與法律法規(guī)，使采購(gòu)單位和政府人員的采購(gòu)意識(shí)得以有效提高。不過(guò)如何加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制，部分單位并未予以充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府采購(gòu)?fù)胀ú少?gòu)并無(wú)較大區(qū)別，以國(guó)家規(guī)定執(zhí)行便可，無(wú)需采取內(nèi)部控制。同時(shí)，并未發(fā)現(xiàn)采購(gòu)環(huán)節(jié)潛在的隱患問(wèn)題，較易出現(xiàn)舞弊以及腐敗現(xiàn)象。近些年，相關(guān)規(guī)章制度逐漸制定，不過(guò)部分單位在政府采購(gòu)內(nèi)部控制方面，仍缺乏綜合性與完整性，內(nèi)部控制機(jī)制缺乏完善性，缺乏防范對(duì)策[1]。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性

部分單位并沒(méi)有建立完善科學(xué)的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度。政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃的編制沒(méi)有得到足夠重視，缺乏相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性。一是存在隨意更改調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的情況，導(dǎo)致與采購(gòu)預(yù)算不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是并未編制采購(gòu)預(yù)算，到具體執(zhí)行階段，才即興補(bǔ)報(bào)，導(dǎo)致采購(gòu)執(zhí)行同采購(gòu)預(yù)算之間存在明顯的脫節(jié)。三是政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)常采用隨意更改、先執(zhí)行后計(jì)劃的采購(gòu)方法，采購(gòu)后才對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行追加，致使政府采購(gòu)預(yù)算以及計(jì)劃缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性[2]。

（三）政府采購(gòu)程序缺乏規(guī)范性

根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，政府采購(gòu)程序涵蓋如下：編制正確合理的政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)品目對(duì)采購(gòu)計(jì)劃做出正確編報(bào)，對(duì)采購(gòu)方法與組織形式予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行，簽訂合同并嚴(yán)格履行，對(duì)驗(yàn)收程序予以嚴(yán)格執(zhí)行等。不過(guò)具體操作階段，部分單位因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)程序，較易在部分流程中出現(xiàn)規(guī)避行為，對(duì)采購(gòu)方法做出調(diào)整。不以政府采購(gòu)預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)信息未做出公開(kāi)，并未對(duì)授權(quán)審批程序予以有效履行，缺乏監(jiān)督機(jī)制，使采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法得到有效的監(jiān)督管理。

（四）采購(gòu)人員綜合素養(yǎng)不足

政府采購(gòu)與普通采購(gòu)相比，更加具有系統(tǒng)性以及專(zhuān)業(yè)性，涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)更為豐富和廣泛，因此需對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)做出充分的認(rèn)識(shí)與掌握，確保采購(gòu)工作更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)事業(yè)單位而言，采購(gòu)人員提升綜合素養(yǎng)，才能對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)技能做出有效強(qiáng)化。目前，部分單位采購(gòu)隊(duì)伍良莠不齊，部分采購(gòu)人員沒(méi)有及時(shí)接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)不能做到合理把控。如意志不夠堅(jiān)定，則存在較易受到利益驅(qū)使，從而產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度

為使政府采購(gòu)管理整體水平得以有效提升，務(wù)必重視對(duì)觀念作出有效轉(zhuǎn)變，對(duì)內(nèi)部控制予以充分關(guān)注，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。具體操作階段，需對(duì)采購(gòu)流程做出清晰梳理，找出各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做出系統(tǒng)綜合評(píng)估。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、檔案保管、采購(gòu)和驗(yàn)收等。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需保證不相容崗位彼此分離以及內(nèi)部授權(quán)審批制度等內(nèi)部控制。與此同時(shí)，務(wù)必重視構(gòu)建制度體系，制定政府采購(gòu)內(nèi)部控制相關(guān)制度，基于制度對(duì)采購(gòu)人員行為做出有效約束，以此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出有效防范[3]。

（二）準(zhǔn)確編制采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃

政府采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)編制是政府采購(gòu)執(zhí)行的重要依據(jù)。政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)對(duì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際需求與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)做出正確搜集整理，并匯總做出嚴(yán)格仔細(xì)審核，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層做出審批之后，方可編制合理的采購(gòu)預(yù)算。開(kāi)始采購(gòu)之前，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算編制清晰明確的采購(gòu)計(jì)劃，品目與金額確保準(zhǔn)確，并依據(jù)財(cái)政部門(mén)配置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）規(guī)范政府采購(gòu)程序，采購(gòu)信息公開(kāi)透明

政府采購(gòu)工作務(wù)必嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)展，同時(shí)確保全程監(jiān)管、采購(gòu)信息公開(kāi)，對(duì)政府采購(gòu)程序予以嚴(yán)格遵守。根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)階段，部門(mén)之間需對(duì)自身職責(zé)予以嚴(yán)格履行，保證不相容崗位彼此分離。有關(guān)招投標(biāo)方面，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、政府采購(gòu)信息公示、合同簽訂、采購(gòu)檔案嚴(yán)密保管以及采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格仔細(xì)驗(yàn)收;資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)出入庫(kù)準(zhǔn)確詳細(xì)登記;財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)處理。政府采購(gòu)全過(guò)程務(wù)必通過(guò)單位內(nèi)部審計(jì)或是檢查部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格有效監(jiān)督[4]。

（四）規(guī)范流程監(jiān)管，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷增加，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸變得更加多樣化?；诖?，首先采購(gòu)部門(mén)務(wù)必對(duì)采購(gòu)工作加以高度關(guān)注與重視，按照年度采購(gòu)計(jì)劃與目標(biāo)，根據(jù)內(nèi)部控制制度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格開(kāi)展，并與其他部門(mén)共同對(duì)采購(gòu)工作做出全面、仔細(xì)、嚴(yán)格的驗(yàn)收。其次對(duì)采購(gòu)文件與有關(guān)信息應(yīng)采取妥善保存管理，以此對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)有效保存，對(duì)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)有效總結(jié)，使預(yù)算精準(zhǔn)性得以有效提升。采購(gòu)工作全部結(jié)束之后，監(jiān)督管理部門(mén)需予以系統(tǒng)綜合的評(píng)價(jià)，同時(shí)指出存在問(wèn)題，以便及時(shí)準(zhǔn)確解決，使采購(gòu)工作效率以及質(zhì)量得到有效提升。最后應(yīng)對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)綜合的教育培訓(xùn)，并采取全面有效管理。各單位應(yīng)對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)一步培養(yǎng)，同時(shí)招聘能力優(yōu)秀、經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算編制人員，使業(yè)務(wù)整體水平能夠得到有效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著事業(yè)單位改革的持續(xù)推進(jìn)，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制以及管理的相關(guān)制度加以?xún)?yōu)化和完善。尤其是關(guān)于政府采購(gòu)方面，采購(gòu)環(huán)節(jié)涉及龐大資金的使用，需具備完善合理的控制以及管理方法，對(duì)采購(gòu)工作的穩(wěn)定有序開(kāi)展加以嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)內(nèi)部控制工作予以高度重視，以此促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定良好發(fā)展。

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