張明鑫 方冰雪

摘 要：選取重慶市永川區(qū)“廁所革命”示范鎮(zhèn)A鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用半結(jié)構(gòu)化訪談方法深入研究了村民改廁意愿、村民主性體參與程度、廁所后期維護(hù)管理情況以及村民對(duì)改廁的滿意度四方面內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)村民主體性參與存在中間環(huán)節(jié)參與較弱、主體性參與深度不足、主體性參與缺乏持續(xù)性等問(wèn)題，最后為有效發(fā)揮村民主體性參與提出了以下建議：（1）建立有效激勵(lì)機(jī)制;（2）保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;（3）加強(qiáng)廁所后期維護(hù)管理;（4）構(gòu)建整體規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：廁所革命;村民主體性參與;改廁意愿;滿意度

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.037

0 引言

廁所與人們生活息息相關(guān)，廁所的好壞影響著人們生活水平。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記就“廁所革命”作出重要指示。同年7月，總書(shū)記在吉林延邊考察時(shí)要求將“廁所革命”推廣到農(nóng)村地區(qū)。自此，農(nóng)村“廁所革命”得到重視并真正走進(jìn)人們的視野。2017年11月出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提到要加快推進(jìn)農(nóng)村 “廁所革命”，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村民的主體作用。村民作為農(nóng)村“廁所革命”的直接受益者，其是否作為主體參與進(jìn)來(lái)，不僅影響“廁所革命”的推行，還影響村民對(duì)改造廁所的評(píng)價(jià)。但是目前農(nóng)村“廁所革命”中村民主體性參與仍存在參與積極性低、主人翁意識(shí)不強(qiáng)等許多問(wèn)題。本文以重慶市永川區(qū)A鎮(zhèn)為例研究“廁所革命”中村民主體參與情況及存在的問(wèn)題，旨在為基層政府推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”提供建議，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 文獻(xiàn)綜述

從亞里士多德最早提出“主體”這一概念，到現(xiàn)在21世紀(jì)“以人為本”口號(hào)的提出，學(xué)界對(duì)人的主體性這一問(wèn)題的探索從未中斷（張建玉，2011）。參與，即介入、投入、卷入、浸入，是主體對(duì)活動(dòng)的能動(dòng)性作用過(guò)程（王升、劉曉鵬，2004）。而關(guān)于主體性參與的概念界定，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界還未有一個(gè)統(tǒng)一明確的說(shuō)法，且大部分研究主要集中在教育領(lǐng)域。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)主體性參與已進(jìn)行大量研究，其核心議題是：如何有效發(fā)揮主體性參與作用，主要表現(xiàn)在影響因素分析和中介路徑探索兩方面。關(guān)于有效發(fā)揮主體性參與作用的影響因素，學(xué)者們主要從社區(qū)治理方式和公民參與程度兩個(gè)角度進(jìn)行分析。從社會(huì)治理方式角度，第一，陳麗霞（2009）指出行政力壟斷和公民參與之間的矛盾是造成主體參與困境的主要原因;第二，“后單位”社會(huì)治理中公民參與機(jī)制的創(chuàng)新需要具有可操作性和較高的認(rèn)同感（吳卉，2015）;從公民參與程度角度，曹煜玲和張軍濤在2010年提出主體性參與方式多樣化，提倡“公共對(duì)話”，加快各種行為主體從個(gè)體理性向公共理性的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。關(guān)于中介路徑探索，多數(shù)研究者從村民角度切入，主要關(guān)注點(diǎn)集中在共同意識(shí)層面、政治參與能力層面、治理資源的整合層面三個(gè)層面。在共同意識(shí)層面，袁方成指出廣大農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中認(rèn)同感歸屬感的形成和責(zé)任感榮辱感的塑造等共同意識(shí)對(duì)其積極參與具有重要影響。在政治參與能力層面，村民政治參與能力結(jié)構(gòu)包含村民素質(zhì)和公民意識(shí)兩個(gè)要素（葉媛秀、古小明，2010），即村民素質(zhì)的提高和社區(qū)公民性的成長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)真正村民參與的必需要素（曹煜玲、張軍濤，2010）。在治理資源的整合層面，主體性參與應(yīng)在社會(huì)資源的補(bǔ)充與介入基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的委托與利益分配之間的平衡（唐剛、彭英，2016;潛莎婭、黃衫、華晨，2018;唐國(guó)建、王辰光，2019）。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的研究主要集中在現(xiàn)狀、推行過(guò)程中存在的問(wèn)題、如何推進(jìn)三個(gè)方面。在農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀中，沈崢、劉洪波（2019）指出自2015年以來(lái)“廁所革命”逐步從景區(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率有所提高 （楊旋、王巖，2019）。在“廁所革命”存在的問(wèn)題中，范彬、 王洪良在2018年指出在鄉(xiāng)村改廁事業(yè)進(jìn)程中仍存在政策的短視性、技術(shù)模式的局限性、管理的粗放性等問(wèn)題;吳宗璇（2018）認(rèn)為廁所革命實(shí)施的區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出、農(nóng)村居民思想認(rèn)識(shí)水平有待提高、資金投入相對(duì)不足、技術(shù)水平亟待進(jìn)一步提升;張姣妹、徐聰聰（2019）針對(duì)洛陽(yáng)市農(nóng)村廁所改革現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)存在干群聯(lián)系不密切、宣傳不到位、思想觀念難以扭轉(zhuǎn)等問(wèn)題。就農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)措施而言，吳宗璇（2018）提出要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，加大資金投入力度，加強(qiáng)科技研發(fā)，提高技術(shù)水平;沈崢、劉洪波（2019）認(rèn)為要推動(dòng)我國(guó)“廁所革命”需遵循“因地制宜”原則，重點(diǎn)研發(fā)環(huán)境友好、節(jié)水節(jié)電、資源化利用、安全衛(wèi)生、便于管理的廁所技術(shù)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展“廁所 革命”龍頭企業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)行“廁所革命”典型示范。

而關(guān)于在農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中的村民主體性參與，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究還比較缺乏，且大部分研究集中在村民教育方面，多側(cè)重理論闡述，實(shí)證研究和驗(yàn)證較少。本文的研究問(wèn)題是：村民主體性參與在農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中存在哪些問(wèn)題？ 在對(duì)重慶市永川區(qū)A鎮(zhèn)為期長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的調(diào)研基礎(chǔ)上，本文采用定性的方法進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析，找出農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中主體性參與的問(wèn)題，并嘗試提出創(chuàng)新性、可行性的建議。

2 實(shí)證研究

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市永川區(qū)的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)重點(diǎn)調(diào)查與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，選取了重慶市永川區(qū)A鎮(zhèn)J河村作為調(diào)研地點(diǎn)。在了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶分為村委會(huì)統(tǒng)一改廁的、村民自行改廁的、沒(méi)有改廁的三種類(lèi)型。接著，在全村范圍內(nèi)隨機(jī)抽取農(nóng)戶并到其家中進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，共發(fā)放問(wèn)卷60份，最終收取有效問(wèn)卷52份。

2.2 調(diào)研問(wèn)題

實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永川區(qū)農(nóng)村 “廁所革命”主要是村委會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行改廁，區(qū)政府出資30%，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)出資剩下的70% ，村民不需要再額外出資，這從很大程度上為村民改廁減輕了負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)自行改廁的村民全程都由自己完成，沒(méi)改廁的村民則與其相反幾乎沒(méi)參與到改廁過(guò)程。因此，本文從改廁前、中、后三個(gè)時(shí)期重點(diǎn)研究了村委會(huì)統(tǒng)一改廁類(lèi)型下村民的主體性參與情況。

2.2.1 村民改廁意愿

村民的參與意愿直接影響著“廁所革命”的推進(jìn)，“廁所革命”前期工作中很重要的一環(huán)是調(diào)動(dòng)村民的參與意愿。在村委會(huì)統(tǒng)一改廁的這些村民中，有66.67%是在村干部宣講了當(dāng)?shù)亍皫锩钡恼吆缶头e極同意進(jìn)行改廁，另外33.33%的人是在村干部的反復(fù)勸說(shuō)下才同意改廁的。該數(shù)據(jù)能反映出“廁所革命”前期，村民有主體性參與，但整體上來(lái)說(shuō)參與度不高。

2.2.2 “廁所革命”進(jìn)程中村民主性體參與程度

村民是農(nóng)村“廁所革命”的受益主體，更應(yīng)該成為廁所的建設(shè)主體。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村委會(huì)統(tǒng)一改廁的村民都參與了化糞池選址以及挖坑等村委會(huì)規(guī)定的必要流程，而參與廁所設(shè)計(jì)等具體過(guò)程的村民僅占3.7%，缺乏深度參與。

2.2.3 廁所后期維護(hù)管理

建造一個(gè)廁所很容易，但要維護(hù)管理好卻很難。廁所后期的維護(hù)應(yīng)該是“廁所革命”的重點(diǎn)，維護(hù)管理不當(dāng)則前功盡棄。要加強(qiáng)后期維護(hù)管理，經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)仍然是個(gè)難題。如表1所示，將統(tǒng)一改廁的人與自行改廁的人進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：村委會(huì)統(tǒng)一改廁的村民有66.67%表示由于政府已經(jīng)幫助修建好廁所，后期維護(hù)管理應(yīng)該自己出資，有29.63%的村民依然想從頭到尾都由政府管。相比之下，自行改廁的村民有64.29%希望政府出資以達(dá)到對(duì)自身改廁的一種補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，有28.57%的人認(rèn)為自己受益應(yīng)該自行解決。

2.2.4 村民對(duì)改廁的滿意度

村民的滿意度與認(rèn)可度是衡量“廁所革命”成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅要把廁所修好改好，更要讓村民用好。如表2所示，有77.87%的村民對(duì)改造廁所的評(píng)價(jià)總體上是滿意的，說(shuō)明村民對(duì) “廁所革命”的認(rèn)可度較高。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象：村民由于文化水平限制，無(wú)法做出一個(gè)較為具體的評(píng)價(jià)，只能是大體上做一個(gè)判斷;存在少部分人在建設(shè)過(guò)程中參與度低但對(duì)產(chǎn)品的期望又過(guò)高。

3 村民主體性參與存在的問(wèn)題

（1）中間環(huán)節(jié)參與較弱。分析上述調(diào)研問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村“廁所革命”中，村民雖然整體上主體性參與度都不高，但在中間環(huán)節(jié)最為明顯。中間環(huán)節(jié)為廁所的改建環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎村民的切身利益，也嚴(yán)重影響著“廁所革命”的完成度。但村民由于傳統(tǒng)服從權(quán)威觀念，大多表現(xiàn)為服從性參與，缺乏主人翁意識(shí)。

（2）主體性參與深度不足。村民作為農(nóng)村“廁所革命”不可或缺的主體，應(yīng)該在廁所規(guī)劃、建設(shè)上提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。但在永川區(qū)的實(shí)際情況中，村民更多是以相應(yīng)的“政策性”參與為主，參與的幾乎都為選址、挖坑等規(guī)定但又簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，參與不夠深入。

（3）主體性參與缺乏持續(xù)性。村民真正意義上的主體性參與只是體現(xiàn)在某一個(gè)環(huán)節(jié)上，而沒(méi)有貫穿農(nóng)村“廁所革命”的全過(guò)程，可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，這也加大了“廁所革命”的難度。

4 對(duì)策建議

為了進(jìn)一步解決農(nóng)村廁所革命推行難的問(wèn)題，在深入分析永川區(qū)“廁所革命”的發(fā)展模式、改廁思路以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

（1）建立有效激勵(lì)機(jī)制。永川區(qū)廁所革命在一定程度上提高了村民的參與度，但是村民改廁的積極性還有待進(jìn)一步提升。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分已經(jīng)改廁的村民希望得到一定的補(bǔ)償。政府可以考慮適當(dāng)?shù)亟o予改廁村民補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)其積極性。

（2）保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。永川區(qū)政府可以通過(guò)多渠道收集有效數(shù)據(jù)和信息，增強(qiáng)政策實(shí)施的前瞻性，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少“今天一個(gè)政策，明天一個(gè)政策”情況，提高政策的執(zhí)行效果。

（3）加強(qiáng)廁所后期維護(hù)管理。在后期管理建設(shè)上，可以與公益組織合作建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)后續(xù)的維護(hù)、糞渣的清運(yùn)回收利用，建立起一整套完善的衛(wèi)生廁所運(yùn)行保障系統(tǒng)，確保改廁工作能見(jiàn)到實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)下去。

（4）構(gòu)建整體規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村改廁是為了更好地改善人居環(huán)境、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，而不僅僅是讓村民用上衛(wèi)生廁所。因此，永川區(qū)廁所革命從前期的規(guī)劃到建設(shè)過(guò)程的資金標(biāo)準(zhǔn)再到后期維護(hù)管理，應(yīng)圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而進(jìn)行合理規(guī)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村“廁所革命”中村民主體性參與問(wèn)題上，本文以重慶市永川區(qū)A鎮(zhèn)為例，從村民的改廁意愿、主體性參與程度、后期維護(hù)管理和滿意度四個(gè)方面入手分析存在問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。但是本文缺乏對(duì)村民主體性參與事項(xiàng)的深入挖掘，希望后續(xù)研究可以加強(qiáng)對(duì)村民主性體參與具體要參與到哪些環(huán)節(jié)或事項(xiàng)上去才能真正起到作用方面的分析，為政府在真正發(fā)揮村民主體作用提供參考性建議。廁所雖小，卻與百姓生活息息相關(guān);廁所雖隱，也能折射出文明的程度。有效推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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