候小虎 高晉凱

摘要：物資招標(biāo)采購是國家唯一專門立法的一種采購方式，是嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序操作的一種最公平的采購方式。實(shí)行招標(biāo)采購，不僅可以優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高采購物資質(zhì)量，更能降低物資采購成本。由于內(nèi)外在因素的綜合作用，物資采購招標(biāo)投標(biāo)會面臨許多風(fēng)險和不確定因素，這些意外情況的出現(xiàn)，使企業(yè)實(shí)際取得的成果和預(yù)期的目標(biāo)會有偏差，有時甚至?xí)a(chǎn)生重大差異，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營工作造成很大的影響。正是基于這個原因，如何識別招標(biāo)風(fēng)險，進(jìn)而能夠認(rèn)清風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險就顯得尤為重要，也是我們真正提高招投標(biāo)質(zhì)量，全面提升企業(yè)采購產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。

關(guān)鍵詞：物資采購;招投標(biāo)風(fēng)險;對策

1物資采購及招標(biāo)工作概述

物資采購是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)提高自身經(jīng)營管理水平，促使企業(yè)物資采購能夠高效運(yùn)行，將企業(yè)所需的物資進(jìn)行模塊化整合，采取批量方式進(jìn)行采購的管理辦法。一方面通過物資集中采購是對企業(yè)物資進(jìn)行的過程管理行為，另一方面通過物資集中采購能夠有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，并且在批量購進(jìn)過程中能夠?qū)①徣氤杀具M(jìn)行壓縮，有利于企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)。物資采購招標(biāo)工作主要依據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。通過對采購項(xiàng)目公開招標(biāo)資料，促使投標(biāo)人共同參與競爭。一般的招標(biāo)采購工作模式分為無限競爭性、有限競爭性、混合型及非競爭性招標(biāo)談判等。公開招標(biāo)又可以稱為無限競爭性物資采購招標(biāo)，公司通過將招標(biāo)信息公開發(fā)布，通過此方法吸引一定的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。選擇性物資采購招標(biāo)又可以被稱為邀請性招標(biāo)，公司通過邀請供應(yīng)商參與投標(biāo)，在邀請供應(yīng)商之前，公司針對招標(biāo)細(xì)則進(jìn)行一定約束，從而針對性邀請供應(yīng)商。非競爭性招標(biāo)是指通過直接邀請，對特定的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)談判，雙方進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見。比價議標(biāo)是通過招標(biāo)要求書，對此次物資采購報價進(jìn)行要求，隨后將招標(biāo)文件發(fā)送至供應(yīng)商處，在一定時間范圍內(nèi)，供應(yīng)商提供相應(yīng)的報價。最終，公司通過篩選選定最終供應(yīng)商。

2物資招標(biāo)采購風(fēng)險分類

根據(jù)企業(yè)物資招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)特點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險主要有四類：（1）法律風(fēng)險：指企業(yè)及其員工因違反招投標(biāo)法律法規(guī)或存在失職、瀆職等行為而造成的法律糾紛、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)損失或者社會不良后果的風(fēng)險，可以通過法律手段加以控制和預(yù)防。（2）廉潔風(fēng)險：指不負(fù)責(zé)任的招標(biāo)管理人員利用采購管理權(quán)在采購過程中或日常生活中謀取私利、玩忽職守或有其他腐敗行為的可能性;（3）輿情風(fēng)險：它是指在物資采購過程中可能出現(xiàn)的來自社會或互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面信息、虛假信息和謠言。這些負(fù)面信息會通過發(fā)酵產(chǎn)生輿論危機(jī)，給公司的社會聲譽(yù)和形象帶來難以估量的負(fù)面影響。（4）效率風(fēng)險：是指因?yàn)椴少彉I(yè)務(wù)缺乏管理而對企業(yè)運(yùn)營以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)帶來的為未知的影響。

3企業(yè)防范物資采購招投標(biāo)風(fēng)險的對策

3.1配置高質(zhì)量、高素質(zhì)的工作人員

項(xiàng)目配備總負(fù)責(zé)人由公司總經(jīng)理擔(dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專業(yè)項(xiàng)目組經(jīng)理由公司副經(jīng)理各相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)理擔(dān)任，項(xiàng)目組成員由公司的業(yè)務(wù)骨干組成。各有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)如下：①總負(fù)責(zé)人。對招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)質(zhì)量、目標(biāo)進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)、對招標(biāo)組織管理負(fù)總責(zé);對招標(biāo)組的人員進(jìn)行調(diào)整和考核。②技術(shù)總負(fù)責(zé)人職責(zé)。a.審查招標(biāo)實(shí)施過程中的重要文件是否齊全，如申請的紅頭文件是否有領(lǐng)導(dǎo)批示，看資金是否落實(shí)到位，投資評審中心出具的評審意見以及審定金額，工程量清單是否按照要求編制，再次確定招標(biāo)方式、標(biāo)底和最高限價文件;b.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代理業(yè)務(wù)中各個業(yè)務(wù)科室之間的相互配合;c.負(fù)責(zé)處理相關(guān)人員之間的分歧，對編制的招標(biāo)文件質(zhì)量負(fù)總責(zé)。③專業(yè)項(xiàng)目組經(jīng)理職責(zé)。a.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通招標(biāo)代理項(xiàng)目的問題、難點(diǎn)，確保招標(biāo)代理工作順利實(shí)施;b.根據(jù)具體的招標(biāo)文件，有權(quán)對文件修改，并形成終稿，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理環(huán)節(jié)的技術(shù)難題;c.隨時了解招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的進(jìn)展，并及時跟進(jìn)，提供技術(shù)支撐;d.審核招標(biāo)文件的終稿，并且負(fù)責(zé)簽發(fā)。④項(xiàng)目組業(yè)務(wù)專業(yè)人員職責(zé)。a.依據(jù)代理業(yè)務(wù)要求，按照項(xiàng)目計(jì)劃有序進(jìn)行，對此次項(xiàng)目負(fù)責(zé);b.按照既定方案，開展此次招標(biāo)事宜，協(xié)助招標(biāo)人做好該項(xiàng)目的立項(xiàng)和備案工作;c.控制高標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，每處細(xì)節(jié)都要核對;d.完成招標(biāo)文件編制，確保內(nèi)容完整精確。

3.2做好協(xié)調(diào)工作防范不同利益群體矛盾帶來的風(fēng)險

招標(biāo)代理工作涉及到方方面面，比如說招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管部門、項(xiàng)目立項(xiàng)部門、紀(jì)檢部門等等。首先要做好協(xié)調(diào)員，搭建好他們之間溝通的橋梁，提高服務(wù)水平，以服務(wù)的高質(zhì)量促進(jìn)此次招標(biāo)的成功。因此，企業(yè)應(yīng)該做好以下幾個方面，以防范風(fēng)險的發(fā)生。（1）防范與業(yè)主單位因溝通不暢而帶來的風(fēng)險。招標(biāo)代理工作是在招標(biāo)人的委托下進(jìn)行的，因此應(yīng)加強(qiáng)與招標(biāo)單位的溝通，個別招標(biāo)單位的業(yè)務(wù)量少，對于招標(biāo)程序很陌生，因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)雙方聯(lián)系，協(xié)助招標(biāo)人做好此次招標(biāo)事宜。（2）以“兩公”之心對待投標(biāo)單位。

在項(xiàng)目的招標(biāo)代理過程中，一定要用公平公正之心對待每一個投標(biāo)單位，不能存在厚此薄彼，暗箱操作的現(xiàn)象。切實(shí)按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理人要把握好度，不與投標(biāo)人過多接觸，防止因無心之失而泄露相關(guān)信息。招標(biāo)代理人員要把握好原則，不能違背相關(guān)規(guī)定。另一方面，在招標(biāo)代理文件中不能存在不合理?xiàng)l款，限制或排斥潛在投標(biāo)人，本著一視同仁的原則對待所有投標(biāo)人，不挫傷他們的積極性，同時在整個招標(biāo)代理環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人充分的理解和尊重，比如說在發(fā)放標(biāo)書、收取和退換保證金等環(huán)節(jié)上給予投標(biāo)人盡可能多的方便。（3）與專家評委之間的風(fēng)險防范。在整個招標(biāo)代理環(huán)節(jié)除了評標(biāo)階段，招標(biāo)代理人員不能與評標(biāo)專家有任何接觸。（4）與招標(biāo)監(jiān)管部門之間的風(fēng)險防范。招標(biāo)代理人員要做好與招標(biāo)監(jiān)管部門的溝通，在得到招標(biāo)人的授權(quán)委托后，第一時間向招標(biāo)辦解具體的實(shí)施步驟，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求組織實(shí)施，防止經(jīng)驗(yàn)主義錯誤，想當(dāng)然的用同一個監(jiān)管部門的招標(biāo)程序適用于不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致因招標(biāo)手續(xù)錯誤而引發(fā)的廢標(biāo)。

3.3創(chuàng)新改良招投標(biāo)模塊，推行商務(wù)電子招投標(biāo)

自改革開放后，傳統(tǒng)招標(biāo)出現(xiàn)了如地域差異大、空間限制強(qiáng)及透明度低等問題。隨著信息時代的到來，招商競標(biāo)迎來了全新的機(jī)遇和改革熱潮。作為新時代的產(chǎn)物，電子商務(wù)招投標(biāo)，依賴于網(wǎng)絡(luò)并以此為基礎(chǔ)，是一項(xiàng)全新的招標(biāo)方式，其具備以下幾種優(yōu)點(diǎn)。首先，這種招標(biāo)方式相對而言，傳播更廣，覆蓋范圍更大，能夠大幅降低操作難度，也可以杜絕監(jiān)守自盜的情況，確保了招投標(biāo)工作的公平性價值。其次，互聯(lián)網(wǎng)具備傳統(tǒng)招標(biāo)模式所欠缺的覆蓋能力與溝通能力。因而，不論招投標(biāo)雙方在何處，均可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)工作，解決了傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，地域差異大與空間限制強(qiáng)的問題。最后，這種招投標(biāo)模式，是以同時在線作為操作手段的，因而，能夠確保招投標(biāo)雙方同步進(jìn)行，如同步詢標(biāo)、查標(biāo)及評標(biāo)作業(yè)，減少了操作時間，提高了操作效率，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程的實(shí)時監(jiān)控，確保了招投標(biāo)的合理性。此外為了減少認(rèn)為因素干擾，應(yīng)該重視運(yùn)用電子招投標(biāo)網(wǎng)上詢比價的方式，并積極與大的電商企業(yè)合作，這樣更利于節(jié)約采購成本。

4結(jié)束語

總之，招標(biāo)采購能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資源配置的優(yōu)化，同時獲取更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的全面增強(qiáng)。但是，在企業(yè)物資招標(biāo)采購過程中，始終存在一定的風(fēng)險因素，因而對物資招標(biāo)采購的質(zhì)量與效果都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。為了能夠全面促進(jìn)招標(biāo)采購模式的推廣應(yīng)用，就必須要積極采取防范策略，達(dá)到物資招標(biāo)采購的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭蔚.昆明市政府儀器設(shè)備采購招投標(biāo)風(fēng)險管理研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2016.

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（作者單位：國網(wǎng)山西招標(biāo)有限公司）