潘圣鐸

摘要：通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)查中部某省的信訪工作，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，在當(dāng)今社會(huì)信訪工作形成了法治化和行政化的雙重思維，這有利于信訪人對(duì)于自己正當(dāng)權(quán)利的維護(hù)，但是另一方面也帶來(lái)了花錢(qián)消災(zāi)的不正作風(fēng)，因此信訪工作只有在指導(dǎo)思想這方面做出改變，才能更好的發(fā)揮在新時(shí)期調(diào)解作用，化解社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;信訪工作;實(shí)踐機(jī)制;改進(jìn)措施;

前言：

近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是越來(lái)越城市化工業(yè)化市場(chǎng)化，伴隨著發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，就是在社會(huì)基層中出現(xiàn)了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，在這些社會(huì)矛盾中，有一些人員通過(guò)信訪各渠道讓國(guó)家政府知道，讓執(zhí)政黨員有了一定的壓力，阻礙了我國(guó)社會(huì)治理的進(jìn)程，中央有關(guān)部門(mén)建立了信訪工作的管理體系，試圖通過(guò)這個(gè)管理體系來(lái)消除社會(huì)體系中的壓力，讓社會(huì)基層中的矛盾得到解決。但是這種措施沒(méi)有得到預(yù)想中的效果，反而讓一些社會(huì)人員鉆空子，讓他們利用一些不正當(dāng)手段，浪費(fèi)了社會(huì)資源。

1、新時(shí)期信訪工作的實(shí)踐機(jī)制

1.1提高信訪工作的受理確定性

從社會(huì)調(diào)查中可以看出，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，各省領(lǐng)導(dǎo)每月都要到群眾基層受理群眾信訪，而他們的職位和基本個(gè)人資料需要放在顯眼的地方，讓上訪者了解[1]。此外，區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)還需要制定多人采訪制度，認(rèn)真聽(tīng)取上訪群眾的訴求，解決上訪群眾的問(wèn)題。但在信訪工作的實(shí)際接待過(guò)程中，許多政府領(lǐng)導(dǎo)工作人員的工作都非常繁忙，往往不能按要求接待信訪群眾，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)要求下屬代替他接受請(qǐng)?jiān)浮榱烁纳七@種不良的工作狀況，我們需要上級(jí)的實(shí)事監(jiān)督政策。讓政府上級(jí)檢查人員檢查相關(guān)人員對(duì)于信訪工作的接待態(tài)度，讓信訪接待態(tài)度敷衍這個(gè)問(wèn)題得到解決，通過(guò)上級(jí)檢查制度，各政府機(jī)關(guān)人員有效率，有質(zhì)量的完成信訪工作。

1.2提高信訪決策的透明度

為了讓信訪決策的透明度更高，政府開(kāi)始實(shí)行各種改革方法。首先，要實(shí)行針對(duì)復(fù)雜信訪事件的聽(tīng)證制度。對(duì)這些情況作出解決方案的時(shí)候，要聽(tīng)取每個(gè)人的意見(jiàn)，了解事情的來(lái)龍去脈，綜合各方面的因素，來(lái)尋求解決方法，要求有關(guān)專家、政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)舉行聽(tīng)證會(huì)。吸收各方意見(jiàn)，判斷各方責(zé)任，最終得到解決方案[2]。

1.3拓寬信訪渠道多元化

信訪渠道不暢通，原因有二：一是在信訪部門(mén)工作的人員數(shù)量不多。二是信訪渠道過(guò)于單一，還像之前那樣用著比較老舊的信訪渠道，跟不上時(shí)代的腳步，應(yīng)該在之前的信訪渠道上注入新元素，讓信訪渠道更加的多樣化，更加的貼合群眾的要求，近年來(lái)，基層組織通過(guò)一些有效措施，積極拓寬信訪渠道。例如像熱線電話，微信公眾號(hào)，微博號(hào)等。隨時(shí)組織部門(mén)檢查基層信訪機(jī)制推進(jìn)情況，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)解決重點(diǎn)問(wèn)題?？梢?jiàn)，在這么多信訪渠道的推動(dòng)下，效率大大提高，信訪的工作壓力也減輕了不少。

2、新時(shí)期信訪工作改進(jìn)措施

2.1指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

主要體現(xiàn)了黨、政府和人民群眾的密切關(guān)系。信訪工作開(kāi)展的主要目的是幫助人民群眾解決困難，是政府與人民群眾溝通的一個(gè)非常有效率的渠道。要更好地落實(shí)信訪工作，就要不斷完善信訪工作制度，促進(jìn)信訪工作更好地推進(jìn)，讓傳統(tǒng)指導(dǎo)思想得到改變，從宏觀這個(gè)層面進(jìn)行改變，意識(shí)到信訪工作制度化的重要地位，密切聯(lián)系群眾和黨的關(guān)系政府，并處理當(dāng)前信訪工作中存在的問(wèn)題[3]。不僅如此，還要把信訪評(píng)估納入指導(dǎo)思想，把預(yù)防沖突的措施納入化解沖突矛盾的評(píng)估當(dāng)中，讓群眾對(duì)政府的依賴性加強(qiáng)。

2.2完善當(dāng)前信訪工作制度

這次的改革需要從信訪工作的兩個(gè)方面入手。一是完善信訪工作的預(yù)防體系和矛盾調(diào)查體系，及早化解社會(huì)矛盾。此外，有些系統(tǒng)過(guò)于形式化。要真正落實(shí)這些制度，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。第二，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)，建立矛盾排查、化解和預(yù)防機(jī)制。許多信訪案件都有復(fù)雜的原因。在辦理過(guò)程中，需要多個(gè)部門(mén)配合，提高信訪案件的破案速度。為避免推卸責(zé)任，政府應(yīng)設(shè)立上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，采取有效措施，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。在很大程度上保證了信訪工作的正常開(kāi)展。要切實(shí)解決信訪工作，可以邀請(qǐng)法律咨詢、心理咨詢、婦聯(lián)工會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)解決，在解決矛盾的過(guò)程中，充分的利用群眾的力量[4]。

2.3擴(kuò)寬信訪救濟(jì)的渠道

除了工作人員的數(shù)量不夠多，信訪渠道的擁堵與信訪渠道單一有關(guān)。近年來(lái)，各地通過(guò)一系列制度措施，積極拓寬信訪救濟(jì)渠道。在某區(qū)，除了平時(shí)的信訪外，當(dāng)?shù)卣€開(kāi)通了民生熱線、視頻接待、網(wǎng)上信訪等渠道。此外，上級(jí)部門(mén)定期組織檢查組對(duì)信訪工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)親自解決一些地方信訪工作實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題。在我的調(diào)查中，有兩起信訪案件是在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督下解決。如果信訪渠道的數(shù)量足夠多的話，基層群眾也會(huì)有更多的方式來(lái)向上面反饋基層的情況。

2，4加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合

建立預(yù)防、調(diào)查、化解、安撫信訪工作機(jī)制。一些信訪案件的成因往往比較復(fù)雜，這意味著妥善解決問(wèn)題需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。為了避免這些部門(mén)之間的麻煩，他們總是推卸責(zé)任，信訪之間的矛盾也在四處游蕩，導(dǎo)致雪球般的問(wèn)題。因此，要在各部門(mén)之上建立一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的高層次政府組織，充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效動(dòng)員和協(xié)調(diào)各級(jí)力量，綜合運(yùn)用多種教育、說(shuō)服手段，化解安撫，確保信訪矛盾化解機(jī)制有效運(yùn)行。其中，除了政府部門(mén)的各種正規(guī)力量外，還需要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、街道社區(qū)積極分子等社會(huì)上的各種非正規(guī)力量，以及相關(guān)的法律和心理咨詢志愿者。只有這樣，才能解決信訪矛盾，體現(xiàn)新時(shí)期群眾路線工作的優(yōu)勢(shì)。

3結(jié)語(yǔ)

總之，黨和國(guó)家對(duì)信訪工作越來(lái)越重視，這項(xiàng)工作是緩解社會(huì)壓力，維持社會(huì)穩(wěn)定很重要的工具。也就是說(shuō)，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)要多考慮信訪工作，用正確的，合理的方法來(lái)解決群眾矛盾，盡最大可能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮好群眾凝聚力關(guān)系，對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在新時(shí)代背景下，要不斷優(yōu)化信訪工作的實(shí)際機(jī)制，不斷的改進(jìn)措施，讓措施的效率更高，對(duì)我國(guó)的未來(lái)持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張仲瑜.公安信訪工作的實(shí)踐困境及治理機(jī)制———以過(guò)激信訪行為為例[J].法制與社會(huì)，2018（25）：169-170.

[2] 桂曉偉.新時(shí)期信訪工作的實(shí)踐機(jī)制及其改進(jìn)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，15（05）：99-104.

[3] 劉正強(qiáng). 重建信訪政治———超越國(guó)家 “訪”務(wù)困境的一種思路 [J]. 開(kāi)放時(shí)代，2015（1）.1-10

[4] 應(yīng)星. 作為特殊行政救濟(jì)的信訪救濟(jì) [J]. 法學(xué)研究，2004（3）.3-9

（作者單位：西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）