王春明

【摘 要】 多年來(lái)，黨和國(guó)家都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。本文著重分析了我市當(dāng)前法治建設(shè)的不足之處，并為此提出了相應(yīng)的建設(shè)性建議。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理 法治 建議

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)全面落實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。然而與城市法治建設(shè)相比，鄉(xiāng)村法治建設(shè)依然明顯滯后，短板突出，而我國(guó)鄉(xiāng)村又幅員遼闊、人口眾多（截至2018年年末鄉(xiāng)村常住人口56401萬(wàn)人），從一定角度可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村、重點(diǎn)在基層。當(dāng)前我們要以國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機(jī)，進(jìn)一步健全“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。在鄉(xiāng)村治理體系中，法治建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，又是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心和保障。

新中國(guó)成立后特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段，形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷完善，較科學(xué)完善的法律體系的形成為我國(guó)“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)30多年的普法教育，改變著鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，提高了人們的法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識(shí)，在一定程度上改變著鄉(xiāng)村人們的價(jià)值觀念、行為模式、傳統(tǒng)習(xí)俗，鄉(xiāng)村法治建設(shè)也卓有成效。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)中存在的不足

我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，制約了農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)方面的落后于城市，法治建設(shè)更落后于城市建設(shè)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的不足已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的明顯短板，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要障礙。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的不足主要表現(xiàn)在：

1、法律在鄉(xiāng)村的貫徹實(shí)施監(jiān)督不到位。法律的生命力在于貫徹實(shí)施，監(jiān)督不能缺位，但法律在鄉(xiāng)村落實(shí)過(guò)程中監(jiān)督常常是缺位，違法現(xiàn)象不能及時(shí)的得到糾正。比如：在基本農(nóng)田保護(hù)方面，我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”，但當(dāng)前農(nóng)村占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)的違法現(xiàn)象大量存在而無(wú)人糾正、無(wú)人處理。

2、法律專業(yè)人才在鄉(xiāng)村較缺乏。一是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律專業(yè)人才缺乏，甚至不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法員都不是法律專業(yè)的人擔(dān)任，他們往往法律知識(shí)缺乏從而在處理鄉(xiāng)村法律事務(wù)時(shí)力不從心，進(jìn)而影響民眾對(duì)法律的崇尚和敬畏;二是鄉(xiāng)村法律事務(wù)紛繁復(fù)雜，不少爭(zhēng)議都是雞毛蒜皮的事情，農(nóng)村民眾服從判決、遵守調(diào)解協(xié)議的意識(shí)差，嚴(yán)重地影響了律師、法律工作者服務(wù)農(nóng)村的積極性和熱情。

3、基層政府、村委在土地流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)戶多、影響大的重大事項(xiàng)中工作不夠仔細(xì)。面對(duì)農(nóng)村紛繁復(fù)雜的事務(wù)，依法治村才能是治理最有效的方法，為此基層政府、村委應(yīng)依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，特別是在土地流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)戶多、影響大的重大事項(xiàng)中應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，但現(xiàn)實(shí)中存在基層政府、村委存在工作不夠仔細(xì)、甚至存在缺位情況。如在我市某地發(fā)生的流轉(zhuǎn)土地種植火龍果的案例，該案涉及上百戶村民，該土地流轉(zhuǎn)是村民自愿、村委組織、鎮(zhèn)政府鑒證的情況完成的，從程序上看沒(méi)有問(wèn)題，但但凡有一些農(nóng)業(yè)常識(shí)的人都大體知道這流轉(zhuǎn)合同有問(wèn)題，因我市不合適種植水龍果，當(dāng)然最終承包結(jié)果也是不言而喻的。

二、加臺(tái)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的建議

鄉(xiāng)村法治建設(shè)的不足制約著鄉(xiāng)村的有效治理，為此應(yīng)多管齊下加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建治理高效的鄉(xiāng)村治理體系。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨委、村黨支部對(duì)鄉(xiāng)村法治工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。鄉(xiāng)村法治建設(shè)、治理體系的健全和完善，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮基層黨委、黨支部與農(nóng)村干部群眾聯(lián)系最密切、影響最深刻的優(yōu)勢(shì)，基層黨委、黨支部要在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證嚴(yán)格執(zhí)法、支持公正司法、帶頭守法充分發(fā)揮作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督和教育，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)違法犯罪行為及時(shí)嚴(yán)厲打擊處理。

2、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家層面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法不少，但還不夠全面、不夠深入，甚至不夠細(xì)化，可操作性差。這有的需要加強(qiáng)立法或者制訂地方性法規(guī)，如面對(duì)大規(guī)模的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象和存在的問(wèn)題，原因就在于僅靠《中華人民共和國(guó)合同法》來(lái)調(diào)整是不夠的，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的特殊性制訂針對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的特別法律或地方性法規(guī);有的需要對(duì)涉農(nóng)法律中的一些內(nèi)容出臺(tái)具體的規(guī)定，比如對(duì)涉農(nóng)方面的行政處罰就缺少具體細(xì)化的規(guī)定，從而相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉農(nóng)的違法行為（如占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)）處理缺少可操作性，這也是造成農(nóng)村群眾毀田造林、挖田造塘少有被處罰的重要原因。

3、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村獎(jiǎng)懲條例，健全和完善涉農(nóng)舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度。“三農(nóng)”問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，僅依賴農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)去發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)中的違法，往往勢(shì)單力薄、力不從心，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)涉農(nóng)違法違規(guī)的舉報(bào)，就如各省高速交警啟動(dòng)交通違法舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾力量共同維護(hù)高速公路行車秩序一樣，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法、打擊違法，維護(hù)法律在農(nóng)村的實(shí)施。

4、加強(qiáng)基層法律專業(yè)人才的選送和培養(yǎng)，讓法律事務(wù)由法律專業(yè)人才干。法律事務(wù)，表面上看是口水工作、文字工作，但實(shí)質(zhì)上專業(yè)性、規(guī)范性都很強(qiáng)，法律的事情需要法律專業(yè)人才去從事，然而因鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律專業(yè)人才缺乏或領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連政府的司法人員都不是法律專業(yè)，不少人的所學(xué)與職位不匹配，外行從事內(nèi)行的事，其結(jié)果差強(qiáng)人意。

5、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)等重大涉農(nóng)事務(wù)的事前審查和引導(dǎo)，消除糾紛隱患。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成常態(tài)，但引發(fā)的糾紛多，不少糾紛甚至無(wú)法解決，比如承包農(nóng)戶土地的承包人跑路后，農(nóng)戶往往處于起訴艱難、復(fù)耕困難的兩難境地，這類事項(xiàng)往往涉及的農(nóng)戶多，影響面廣，倘若基層政府能加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)等重大涉農(nóng)事務(wù)的事前審查和引導(dǎo)，能較有效消除糾紛隱患。

6、擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)法律事務(wù)的法律援助。我國(guó)以法律援助的模式為弱勢(shì)群眾提供法律幫助，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。涉農(nóng)案件往往多紛繁復(fù)雜且標(biāo)的小，甚至出現(xiàn)還不夠訴訟費(fèi)、律師費(fèi)的情況，律師不愿意辦、法律工作者不愿意接，而涉農(nóng)案件又多發(fā)生在相鄰相親之間，影響的是鄰里鄉(xiāng)親的和諧，不及時(shí)處理容易引發(fā)嚴(yán)重的沖突，然而從法律援助條例規(guī)定來(lái)看不少涉農(nóng)案件沒(méi)有包括在法律援助的范圍之內(nèi)，因此法律援助的范疇?wèi)?yīng)該更廣泛一些、對(duì)涉農(nóng)案件的針對(duì)性再?gòu)?qiáng)一些，讓農(nóng)村廣大群眾的法律需求盡可能地做到“有需求盡法律援助”，盡可能地把涉農(nóng)糾紛導(dǎo)入訴訟、調(diào)解、仲裁的法律途徑，讓農(nóng)村群眾打得起官司、愿意打官司，這樣才能逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的農(nóng)村新風(fēng)尚。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 毛玉勇.當(dāng)前皖北地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探析.《法制與社會(huì)》.2016年04期.

樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 項(xiàng)目編號(hào)SKL2019C31