【摘 要】 2017年6月1日美國退出全球氣候治理的《巴黎協(xié)定》，有關(guān)美國退出的原因以及后續(xù)的影響都成為了爭論的焦點。而其中國際社會最關(guān)注的是中國在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，即中國是否有能力“接盤”。本文探討了在美國缺位全球氣候治理的狀況下，中國“被推到中心”是否可以勝任領(lǐng)導(dǎo)者的角色，最后分析了中國如何在全球氣候治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，找準定位，從而避免被國際社會“捧殺”。

【關(guān)鍵詞】 全球氣候治理 中國壓力 制度性話語權(quán)

全球氣候治理一直是國際社會普遍關(guān)注的問題，與人類的命運息息相關(guān)。本文立足于美國退出《巴黎協(xié)定》的背景，從中國自身國情出發(fā)，探索了一種中國主導(dǎo)的應(yīng)對全球氣候治理的新的解決方案，通過增強制度性話語權(quán)和加強國際合作，以期促進全球氣候治理朝著利好方向發(fā)展。

一、特朗普上任后美國氣候政策的變化及影響

在特朗普上任前的奧巴馬任期內(nèi)，中美兩國合作，曾為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署和生效發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。好景不長，2017年特朗普上任后，對美國在能源與氣候領(lǐng)域進行了重大調(diào)整，最為顯著的體現(xiàn)就是2017年6月1日，他宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，聲稱該協(xié)議是對美國的不公平待遇，對美國經(jīng)濟形勢和就業(yè)率將帶來諸多負面影響。全球氣候治理向來是遵循多邊主義的原則，少數(shù)幾個國家領(lǐng)頭，各國共同制定方案。而美國的中途退出顯然是在逆全球化。發(fā)達國家承諾2020年以前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助，美國的退出將導(dǎo)致發(fā)達國家資金份額分配發(fā)生變化，原本對資金援助就有爭議的發(fā)達國家有可能會因此產(chǎn)生陣營分裂。發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的政策或?qū)⒁蛸Y金援助等問題而產(chǎn)生變化，最終退回到觀望和“搭便車”的立場之上。此外，特朗普認為發(fā)展中國家更應(yīng)該為全球氣候變暖負責(zé)，而不是發(fā)達國家，這反映的恰恰是美國國民意識中極端自私的一面。既然把“鍋”甩給了發(fā)展中國家，國際社會也順勢給予發(fā)展中國家更多的期望，以中國為首的發(fā)展中國家將有很大可能從“跟隨”變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，在全球氣候治理中承擔(dān)更多的責(zé)任。但實際狀況并沒有這么容易，“欲戴王冠，必承其重”，中國到了舞臺的中央，也必將有無數(shù)盞聚光燈，所做的一切都會被拿出來衡量，這也很中國帶來了巨大的壓力。

二、中國在全球氣候治理方面的主張及壓力

（一）平衡利益訴求，提出“中國方案”

我國倡導(dǎo)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對氣候變化作為各國可持續(xù)發(fā)展的機遇，促進各方互惠合作、共同發(fā)展。這有利于擴展各國自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴大各方利益的交匯點，促進氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏。我國在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美國、歐盟的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，從古代哲學(xué)思想出發(fā)，提出“多元共生”的理念，強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。在具體的制度設(shè)計上，中國也秉持著開放包容的心態(tài)，希望更多國家可以加入進來，增強合力，實現(xiàn)共同指定的節(jié)能減排目標(biāo)。在中國看來，合作應(yīng)對氣候變化是符合各國一致利益的取向，存在巨大合作空間和廣闊前景，可成為我國構(gòu)建共商、共建、共享的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體的重要領(lǐng)域和成功范例。

（二）美歐雙邊施壓

沒有了巴黎協(xié)定的約束，美國的能源產(chǎn)業(yè)如煤炭、天然氣、石油產(chǎn)業(yè)將會實現(xiàn)較快發(fā)展，不僅擠占全球組排放空間，也會形成強大的產(chǎn)業(yè)競爭力，對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特朗普政府認為，中國能在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域保持對美國的貿(mào)易優(yōu)勢，是因為中國不受減排的強力約束而降低了生產(chǎn)成本。沒有了減排約束，美國的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品能夠大大降低生產(chǎn)成本，從而使美國在貿(mào)易領(lǐng)域重新占據(jù)優(yōu)勢并扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易格局。

此外，歐盟在減排問題上持續(xù)向發(fā)展中大國施壓。歐盟為實現(xiàn)其激進額全球減排目標(biāo)，始終將發(fā)展中國家中的排放大國視為重要施壓對象，認為這些國家雖然是發(fā)展中國家，但屬于快速發(fā)展國家，所以排放量很大，它們應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任。但與此同時，歐盟又不愿意向發(fā)展中大國提供充足的資金和核心技術(shù)，理由是發(fā)展中大國已經(jīng)具備足夠的資金實力，沒有必要再依賴發(fā)達國家進行減排。這種逃避責(zé)任的做法狠了中國很大壓力，將中國推向節(jié)能減排的風(fēng)口浪尖。因此不管是從國際社會的角度看，還是從國內(nèi)看，中國的發(fā)展面臨的形勢都比以往更加嚴峻。

三、中國如何在全球氣候治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

（一）提升制度性話語權(quán)

長期以來，西方國家把持著全球氣候治理的制度性話語權(quán)。所謂制度性話語權(quán)，是指主權(quán)國家及其他國際組織（跨國公司、國際組織等）在國際組織運行、國際秩序建構(gòu)、國際規(guī)則制定、國際道義維護等方面所擁有的話語權(quán)、影響力以及規(guī)則制定權(quán)。在全球氣候治理中，主權(quán)國家可以利用制度性話語權(quán)影響全球氣候治理發(fā)展趨勢，建構(gòu)有利于自己的國際規(guī)則和國際秩序，將自己的話語權(quán)力轉(zhuǎn)化為實實在在的國際利益。因此，在美國退出《巴黎協(xié)定》之前，一直都是美國擁有較大的制度性話語權(quán)，制定的規(guī)則也是不平等的。

要中國在全球氣候治理中有所作為，就要在國際規(guī)則制定上積極參與并推動落實。在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國同歐盟和加拿大一道組織了氣候行動部長級會議，為《公約》外氣候合作創(chuàng)造了新的機制。但中國要想提升制度性話語權(quán)也不是一日的功力。目前中國確實提出了一些“中國方案”，但并未得到國際社會的廣泛關(guān)注和認可。中國制度性話語權(quán)實現(xiàn)的標(biāo)志是中國方案能被國際社會廣泛認同，能對國際議程產(chǎn)生影響，能在其它國家得到推廣和實踐，最終將中國的方案話語演變?yōu)閲H規(guī)范話語，成為指導(dǎo)國家間行為的基本準則。

打鐵還需自身硬，在提出方案的同時，也要以身作則，也就是說，在國內(nèi)要繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)能減排。我國在《巴黎協(xié)定》下提出的2020年后國家自主貢獻（NDC）目標(biāo)包括：到2030年單位GDP的CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源比例提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是提出到2030年左右CO2排放達到峰值并努力早日達峰。這是一個有雄心有力度的減排目標(biāo)，也是與國內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。這體現(xiàn)出我國積極參與全球環(huán)境治理、確保減排承諾實現(xiàn)的決心和務(wù)實行動。

（二）以中美合作為主，加強國際合作

雖然在全球氣候治理這個問題上，中國體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)，但美國缺位全球氣候治理后，大大增加了其它國家履約的難度。美國的退出產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)，一些國家消極履約，紛紛取消之前承諾的減排措施，在這種情況下，中國很難獨當(dāng)一面。因此，從歷史責(zé)任和發(fā)展階段考慮，中國應(yīng)同美國展開合作。

就可能產(chǎn)生的合作的方面而言，結(jié)合特朗普政府關(guān)注的能效、天然氣、潔凈煤、清潔大氣和水等環(huán)境熱點，中美可以在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、頁巖油氣貿(mào)易、霧霾治理等具有協(xié)同性的方面合作，盡可能維持中美雙邊氣候合作的潛力。2017年11月，中美在特朗普訪華期間達成了包括天然氣開采、核能、傳統(tǒng)能源能效提升在內(nèi)的一系列成果。同時，不能忽視歐盟在全球氣候治理中的重要作用。雖然近年來歐洲經(jīng)歷了英國脫歐、德國陷入組閣危機等一系列問題，但法國總統(tǒng)馬克龍在上臺以后還是對落實《巴黎協(xié)定》表示了積極的態(tài)度，中歐在全球氣候治理方面的合作大有可期。

總之，在全球氣候治理問題上，國際社會給了中國很高的期待，但中國目前仍面臨著很大的參與壓力，在提出“中國方案”的同時，也需要與美國、歐盟等大國在特定領(lǐng)域進行通力合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

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作者簡介：李安娜（1996—），女，漢族，湖北襄陽市人，法學(xué)碩士，單位：暨南大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)，研究方向：東南亞華僑華人。