張健

【摘 要】2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會[2017]25號，以下簡稱《政府會計(jì)制度》），2019年1月1日起行政事業(yè)單位全面落實(shí)最新的政府會計(jì)制度，這次改革全面實(shí)施時間緊任務(wù)重，至今已經(jīng)完成一個會計(jì)年度的有效實(shí)施。收付實(shí)現(xiàn)制是政府會計(jì)處理長期堅(jiān)持的，以往采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的較少。相較于政府會計(jì)人員，新準(zhǔn)則和我們傳統(tǒng)會計(jì)處理的認(rèn)識和操作都有不同，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實(shí)現(xiàn)制，政策理解，溝通上的難度，政府的會計(jì)人員思想上的轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)則的要點(diǎn)把握，會計(jì)計(jì)量屬性的增加，操作難度的增大，對會計(jì)人員的素質(zhì)要求更高等等一些問題，這一年，是政府會計(jì)人員工作較難的一年。

【關(guān)鍵詞】 政府會計(jì)制度實(shí)施 存在問題及對策

引 言

傳統(tǒng)政府會計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)， 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新政府會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求2019年1月1日我國行政事業(yè)單位將全面執(zhí)行新的政府會計(jì)制度，新制度的實(shí)施，已經(jīng)順利走過了一個會計(jì)年度，實(shí)踐出真知，作為最基層的會計(jì)制度實(shí)施者，新準(zhǔn)則在實(shí)施中出現(xiàn)了一些實(shí)際存在的問題，文章將針對實(shí)際工作中呈現(xiàn)出的問題，提出幾點(diǎn)建議。

一、實(shí)際工作中存在的問題

1、部分單位新舊會計(jì)制度銜接工作的不夠準(zhǔn)確。在實(shí)施新政府會計(jì)制度前按照要求做好清查，全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債情況。很多事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理中存在歷史遺留問題，如長期無法收回的應(yīng)收應(yīng)付賬款、長期投資、待處理的盤虧盤盈固定資產(chǎn)等等， “摸清家底”，為施行新制度提供可靠依據(jù)。但在實(shí)際工作中，新制度實(shí)施時間緊任務(wù)重，很多單位倉促建賬，沒有全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債情況，也沒有對往來款中長期的呆賬做處理，直接計(jì)入了新賬。

2、部分單位出現(xiàn)了預(yù)算會計(jì)為主，財(cái)務(wù)會計(jì)為輔的現(xiàn)象。原政府會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為原則，實(shí)際工作中，一切財(cái)務(wù)工作開展圍繞預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行，雖然目前實(shí)施的新制度，財(cái)務(wù)會計(jì)對單位作用沒有凸顯出來，部分單位的財(cái)務(wù)會計(jì)成了未完成新制度而必須做的，更多焦點(diǎn)仍舊集中在預(yù)算會計(jì)，財(cái)務(wù)會計(jì)成了輔助工作。

3、政府會計(jì)人員的工作量增大，對于會計(jì)人員能力要求更高。隨著新會計(jì)制度的實(shí)施，會計(jì)人員在實(shí)際操作中相較于之前，工作量大大增加。一是新制度的雙重記賬，增加會計(jì)人員的操作量。二是新版財(cái)務(wù)軟件的使用上，預(yù)算會計(jì)在實(shí)際操作中更強(qiáng)調(diào)了功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的運(yùn)用，以及在賬務(wù)處理上與年初預(yù)算、年末決算實(shí)現(xiàn)連接閉口，對于會計(jì)人員能力要求更高。

4、部門之間溝通對接要求高。部門之間對新制度理解運(yùn)用程度標(biāo)準(zhǔn)不一，這在日常工作中，對部門之間級溝通要求高，尤其列入“非同級財(cái)政撥款預(yù)算收入”和“非同級財(cái)政撥款預(yù)算支出”，每筆來款的功能科目和部門經(jīng)濟(jì)科目的收集，在實(shí)際工作中較為困難。

5、政府財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有待提高。政府財(cái)務(wù)會計(jì)的主要功能在于反映政府的資產(chǎn)負(fù)債信息。目標(biāo)是向會會計(jì)信息使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況（含運(yùn)行成本，下同）和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前一個會計(jì)年度實(shí)施下來，作為基層部門，對政府財(cái)務(wù)會計(jì)的目標(biāo)在理解上還不足，實(shí)際操作上與預(yù)期目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)還有距離。

6、政府會計(jì)人員素質(zhì)有待提高。政府會計(jì)人員目前存在非會計(jì)專業(yè)人員從事會計(jì)工作，雖然財(cái)政部門多次組織培訓(xùn)，但非專業(yè)人員在基礎(chǔ)知識薄弱的情況下，完全掌握新制度，實(shí)現(xiàn)新制度目標(biāo)，仍舊有困難，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范情況仍舊存在。

7、單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。因?yàn)樵谡麄€會計(jì)體系中，政府會計(jì)體系有較低的地位.社會對其認(rèn)知度也較低，并且傳統(tǒng)觀念認(rèn)為政府會計(jì)簡單易學(xué)易做，技術(shù)含量不高，這些傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致了單位對財(cái)務(wù)工作的不重視，一些單位財(cái)務(wù)人員都身兼數(shù)職，在新制度執(zhí)行第一年，財(cái)務(wù)人員壓力倍增。

二、關(guān)于政府會計(jì)制度實(shí)施問題的幾點(diǎn)建議

1、加大基層單位新政府會計(jì)制度執(zhí)行審計(jì)力度。通過審計(jì)部門，對第一年新政府會計(jì)制度執(zhí)行啟動專業(yè)專項(xiàng)審計(jì)，被審計(jì)單位可以借此機(jī)會及時改正錯誤，并通過此契機(jī)，直接與專業(yè)人員交流新政府會計(jì)制度執(zhí)行過程中存在的疑問，為日后更好的執(zhí)行新政府會計(jì)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免一錯再錯，糊里糊涂的的執(zhí)行新制度。各級部門準(zhǔn)確實(shí)施新制度，部門之間的就可以實(shí)現(xiàn)無縫對接。

2、加大對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。第一個會計(jì)年度已經(jīng)執(zhí)行完畢，實(shí)際操作的財(cái)務(wù)人員已經(jīng)遇見各種類型的問題和困惑，建議財(cái)政部門組織專業(yè)培訓(xùn)和各種交流平臺，及時答疑解惑。政府財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)才能得以提高。

3、加大單位領(lǐng)導(dǎo)重視力度。加大對政府單位領(lǐng)導(dǎo)層面的宣傳力度，從根源上對財(cái)務(wù)工作提起重視，進(jìn)行多層次的宣傳教育。除此之外，還需憑借形式多樣的宣傳，借助于新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道得到社會的廣泛認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)對工作的認(rèn)識、認(rèn)可和支持，無疑是新制度實(shí)施的保障。單位重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和對工作的新要求，財(cái)務(wù)人員才能從繁雜的工作中剝離出來，專心從事財(cái)務(wù)工作。

結(jié)束語

首先作為基層政府會計(jì)人員，從事10余年政府單位會計(jì)工作，在實(shí)施了一年的新政府會計(jì)制度過程中，根據(jù)工作實(shí)際及與身邊會計(jì)人員交流，普遍存在文章內(nèi)所表述的問題，更多還是存在輕財(cái)務(wù)會計(jì)的現(xiàn)象，注重社會效益，輕視利潤、成本的核算。認(rèn)為，政府會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)迫切需要得到提高，領(lǐng)導(dǎo)仍舊沒有認(rèn)清現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作情況，保持傳統(tǒng)觀念，忽略會計(jì)人員工作量及重要性。最終才能科學(xué)實(shí)現(xiàn)我們的新政府會計(jì)制度目標(biāo)，而不是見字答字，僅停留在賬務(wù)處理上的雙分錄層面。強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)注重決算、預(yù)算，將財(cái)務(wù)及預(yù)算管理適度分離.關(guān)心自身財(cái)務(wù)會計(jì)方面的發(fā)展。

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