摘 要：黨的第十九次代表大會中指出加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，要健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。與此同時，邊疆少數(shù)民族地區(qū)在進行鄉(xiāng)村治理時，村規(guī)民約作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，在一定程度上發(fā)揮了特定的功能，但就村規(guī)民約發(fā)揮功能的實際情況來看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約功能發(fā)揮還存在著一定的實踐困境，因此，本文立足于目前影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約功能發(fā)揮的實踐困境，并積極探索出提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約在推動邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理發(fā)展過程中功能發(fā)揮的有效途徑。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;邊疆少數(shù)民族地區(qū);鄉(xiāng)村治理;功能

自進入新時代以來，我國對農(nóng)村治理體系提出了現(xiàn)代化的要求。目前，村規(guī)民約作為農(nóng)村基礎(chǔ)基層治理重要的方式，在一定程度上可以調(diào)解維護農(nóng)村內(nèi)部秩序和人與人之間和諧共處發(fā)揮了非常重要的作用。本文從村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮功能的現(xiàn)實情況入手，從中分析了影響村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能發(fā)揮的因素，同時為今后如何促進村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能的有效發(fā)揮，探索出可行性建議。

一、村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的功能分析

（一）少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承功能

在少數(shù)民族歷史悠久的傳統(tǒng)文化中，流傳著各種各樣的神話故事、道德故事，并在少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理的過程中將這些美好的神話道德故事融入到治理的習慣法中，以此來潛移默化地影響村民思想和行為方式并借此來對本民族鄉(xiāng)村進行治理。現(xiàn)代的少數(shù)民族的村規(guī)民約是對其之前的習慣法的繼承，并在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的過程中，把不相適應(yīng)的少數(shù)民族習慣法剔除，留下優(yōu)秀并適宜的習慣法內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上盡心修改完善。在此基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化與時代精神的有機結(jié)合，使制定的村規(guī)民約得到了村民的信服與認同，并在此基礎(chǔ)上得到了村民的遵循，有效地促進了對本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了保護與傳承。

（二）鄉(xiāng)村秩序規(guī)范功能

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約的維護與落實需依靠“熟人社會”的輿論與評價來保障村規(guī)民約的順利實施。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約最凸顯和主要的功能便是對鄉(xiāng)村秩序的一種規(guī)范整合功能。目前，在少數(shù)民族村民用本村所制定的村規(guī)民約治理鄉(xiāng)村時，其在日常生活中少數(shù)民族村民早已將村規(guī)民約潛移默化的作為自己內(nèi)心的一種價值觀念和行為規(guī)范，規(guī)范和引導村民的言行舉止等，如果某個村民在日常生活中的行為舉止不規(guī)范，出現(xiàn)不良惡習等情況時，那么產(chǎn)生該行為的個體將會承受村民對自己的譴責，不但是個人形象將會受到影響，還會受到輿論的壓力，自身的信任等將會受到質(zhì)疑。因此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約可以規(guī)范村民的行為和引導鄉(xiāng)村有序的發(fā)展有著重要的作用。

（三）邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層民主自治鞏固功能

邊疆少數(shù)民族的村規(guī)民約是由本民族的民族精英代表、村兩委基于本村、本民族的共同利益訴求來制定的，并通過村民大會表決通過的村內(nèi)規(guī)范與公約。在制定村規(guī)民約的過程中調(diào)動了少數(shù)民族村民參與村中事務(wù)的積極性與主動性，調(diào)動了村民政治參與的熱情，做到了村中本民族人真正地當家作主的權(quán)利，喚醒了村民們對自己事情的主動性，拿回了發(fā)言權(quán)，將自身訴求表達出來的過程。以上均是一種少數(shù)民族村民政治參與的重要表現(xiàn)形式，是促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層政治民主化進程的重要推動力，從而實現(xiàn)鞏固邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層民主的自治功能。

二、村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能發(fā)揮的困境

（一）村規(guī)民約民族性的弱化

隨著現(xiàn)代化進程的加快，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村民進城打工，受到現(xiàn)代進城的影響，逐漸對本民族文化關(guān)注與學習變少，甚至部分邊疆少數(shù)民族孩童對本民族文化的傳承已出現(xiàn)斷節(jié)的狀態(tài)。因此，對保護民族特色文化的任務(wù)任重道遠。但就目前的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約來說，基本與一般鄉(xiāng)村的村規(guī)民約內(nèi)容基本相似，并沒有突出自己本民族特色文化融入到村規(guī)民約當中，而殘存的民族習慣法也已被逐漸拋棄，對習慣法的優(yōu)秀內(nèi)容與精神也被人們所逐漸遺忘。因此，在邊疆少數(shù)民族制定本民族的村規(guī)民約時，并沒有把自己本民族的文化與民族精神融合到村規(guī)民約當中，對本民族特色文化與民族精神的傳承已逐漸弱化，導致了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約與一般鄉(xiāng)的村規(guī)民約趨于相同。

（二）村規(guī)民約治理的有限性

村規(guī)民約的有限性既是邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的特點，同時也是影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約功能發(fā)揮的影響因素之一，主要表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行力度欠缺。由于村規(guī)民約是邊疆少數(shù)民族地區(qū)生活在同一地域的村民共同來制定出來的規(guī)范公約，在執(zhí)行的過程中，或者是在治理的過程中，是依靠道德約束力來執(zhí)行和治理的，并不具有法律上的強制性。因此，單靠一種道德約束力來規(guī)范村民行為和治理鄉(xiāng)村，其執(zhí)行力是有限且極易受阻，達不到應(yīng)有的效能。第二，執(zhí)行內(nèi)容的落后性會導致村規(guī)民約發(fā)揮效能的有限性，導致了在處理邊疆少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件時，顯得村規(guī)民約在治理的過程中針對性不強，還明顯了帶有處理問題時的滯后性，致使村規(guī)民約并不能有效地解決和治理少數(shù)民族鄉(xiāng)村問題。

三、促進村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能的有效發(fā)揮

（一）充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能

實現(xiàn)有效地邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性與有序性，我們應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)的原則，首先應(yīng)把黨的大政方針政策與人民美好生活的愿望結(jié)合在一起，在對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的幫助指導下，切實銘記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到真正地選優(yōu)配強村干部，特別是村支部書記。我們必須要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要發(fā)揮邊疆少數(shù)民族黨員的先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)少數(shù)民族村民制定行之有效且具有民族文化特色的村規(guī)民約，讓少數(shù)民族村民心里信服認同并自覺執(zhí)行。

（二）切實提高村規(guī)民約制定主體法律素養(yǎng)水平

切實加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層法制建設(shè)的進程，切實完善村規(guī)民約制定的內(nèi)容，在制定的細節(jié)上進一步完善，擴大行為覆蓋面，實現(xiàn)其對法律的補充，從中增強其合法性。但地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)由于部分村民的文化素質(zhì)偏低，對于本村的村規(guī)民約制定顯得力不從心。因此，對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村兩委班子成員、民族精英、村民代表等我們應(yīng)提高其法律意識，帶動全村人民學習法律知識。為此，可以通過邊疆少數(shù)民族地區(qū)的基層政府來舉辦法律知識的相關(guān)講座，開展村兩委班子的法律知識業(yè)務(wù)培訓，提高村干部自身的法律素質(zhì)，強化村務(wù)監(jiān)督的知識教育等，以期提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約制定主體的法律素養(yǎng)水平。

（三）強化政府對村規(guī)民約的引導與監(jiān)管

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重要組成部分——村規(guī)民約，在進行鄉(xiāng)村治理時，村規(guī)民約在其規(guī)范村民行為和維護鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮了不可替代的作用。在此基礎(chǔ)上，我們還需強化政府對村規(guī)民約的引導與監(jiān)管。第一，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政府應(yīng)委托司法機關(guān)對各個民族村所制定的村規(guī)民約進行備案與審查，不但要對其內(nèi)容進行審查，還應(yīng)對村規(guī)民約制定的程序進行審查是否合法，如有問題，則立刻下令整改，審核通過并進行備案。第二，政府還應(yīng)對各民族村的村規(guī)民約的執(zhí)行進行監(jiān)督，避免防止出現(xiàn)濫權(quán)謀私的違法行為等。

四、結(jié)語

黨的第十九大次代表大會上習近平總書記在報告中明確提出要健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這一提出為我國鄉(xiāng)村治理指明了前行的方向。我國的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理的成敗關(guān)系著國家的繁榮與邊疆的穩(wěn)定，在少數(shù)民族地區(qū)進行自治的時候，村規(guī)民約發(fā)揮了不可替代的重要作用。既有鄉(xiāng)村治理的功能，又能體現(xiàn)對少數(shù)民族文化的傳承。因此，只有因地制宜采取相應(yīng)的方式方法將影響其發(fā)揮功效的因素淡化直到消除，我們才能真正意義上發(fā)揮其功效。

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作者簡介：莫志敏（1995- ），女，云南龍陵人，云南大學公共管理學院2017級民族政治與公共行政專業(yè)碩士研究生，研究方向：民族政治、鄉(xiāng)村治理。