傅昊雯

【摘 要】 中美經(jīng)過長期多輪談判協(xié)商，于2020年1月達成第一階段貿(mào)易協(xié)議，標志著中美貿(mào)易摩擦得到緩和。協(xié)議通過九個章節(jié)表達此次中美雙方磋商的主要內(nèi)容，主要針對兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易，同時涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿(mào)易等方面，引起各界廣泛討論。本文基于主流觀點綜述，總結(jié)第一階段貿(mào)易對中國農(nóng)業(yè)帶來的影響。得出以下主要結(jié)論：首先，第一階段貿(mào)易協(xié)定達成會給業(yè)內(nèi)造成有限沖擊，但總體有利于中國農(nóng)業(yè)。其次，根據(jù)第一階段貿(mào)易協(xié)商內(nèi)容對我國具體農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)將面臨的沖擊預(yù)估尚不完全統(tǒng)一，實際影響還需要進一步觀察。最后，面對現(xiàn)有的預(yù)估沖擊，有效的措施有望降低沖擊將給我國農(nóng)業(yè)帶來的損失。

【關(guān)鍵詞】 中美貿(mào)易摩擦 中美第一階段貿(mào)易協(xié)定

一、引言

美國時間2018年3月22日，美國宣布對中國特定商品加征關(guān)稅并限制中國企業(yè)對美投資并購，北京時間2018年3月23日凌晨，中國政府第一時間做出回應(yīng)，堅決捍衛(wèi)自身合法利益，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”正式爆發(fā)。中美貿(mào)易摩擦不僅不利于兩國的貿(mào)易流通，僵化兩國間貿(mào)易關(guān)系，也造成了不必要的經(jīng)濟損失。隨后的22個月內(nèi)，中美雙方經(jīng)歷十三輪高級別磋商后，終于在2019年10月12日達成實質(zhì)性共識，于2020年1月15日，簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》，標志著中美兩國間貿(mào)易摩擦趨于緩和。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)[13]。整個中美貿(mào)易協(xié)定中農(nóng)業(yè)部分著墨最深、占的比重最大[1]。本次協(xié)議不光局限于貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)議里面就深化兩國農(nóng)業(yè)合作、重點領(lǐng)域，雙方也達成了共識 [8]。顯而易見，本次協(xié)議的簽訂一定會給雙方農(nóng)業(yè)帶來巨大影響，聚焦于國內(nèi)農(nóng)業(yè)將會產(chǎn)生的變動，已有很多學(xué)者展開了討論，本文綜述如下，以享讀者。

二、中美第一階段貿(mào)易協(xié)定對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的不利影響

此次貿(mào)易協(xié)定擴大了中國對美方的進口額，將會給國內(nèi)市場帶來一定的沖擊，但是這種不利影響并不嚴重，首先，此次進口數(shù)量雖然較大，但與中國總需求相比較少;其次，中國可以通過轉(zhuǎn)移進口國的方式降低此次報以協(xié)定將會產(chǎn)生的沖擊，具體論述如下：

（一）進口數(shù)量相對中國總需求占比較少

中國作為一個擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)成為國家長治久安和百姓幸福生活的基礎(chǔ)保障。面對國內(nèi)巨大的需求，中國已經(jīng)明顯表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題。2014年5月份舉辦的第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇就已經(jīng)表示，我國的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%，全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率差不多是70%左右，30%左右是需要通過國際市場來調(diào)節(jié)的[22]。例如大豆作為糧油兼用作物和人類優(yōu)質(zhì)蛋白的主要來源且豆粕是重要的飼料原料，使得大豆在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的角色舉足輕重，而我國大豆消費中86.5%來自進口，可以看出國內(nèi)大豆的供給遠遠無法滿足需求，較依賴進口。2019年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口金額為1 186.1億美元，較上年增加14.1%，創(chuàng)歷史新高[21]。國內(nèi)消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致水產(chǎn)品、水果及乳制品進口金額也大幅度增加，進口金額均超過100億美元，分別為154.2、116.6和111.3億美元。根據(jù)中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，中方將擴大對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品的進口規(guī)模，在今后兩年達到平均400億美元。將400億與2019年進口總金額（1186.1億）進行比較可以看出，此次貿(mào)易協(xié)定的進口數(shù)額僅占我國總進口額的33%。與此同時，美國曾是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口金額最大國家，2012年就已經(jīng)達到213億美元。所以此次貿(mào)易協(xié)定涉及的進口數(shù)額相對于中國總需求而言占比較小，且在原有基礎(chǔ)上增幅不大，對中國國內(nèi)的沖擊是有限的。

（二）可以通過轉(zhuǎn)移進口國降低影響

協(xié)議中提到的中國從美國增加進口農(nóng)產(chǎn)品，是可以通過進口國轉(zhuǎn)移策略成功避免沖擊的，多從美國進口我們本身需要的商品，使進口金額占比提高到32%億達到400億美元的協(xié)議要求，故協(xié)議內(nèi)容將對農(nóng)業(yè)方面的沖擊也是有限的[22]。中國農(nóng)產(chǎn)品進口來源國相對比較集中，從2019年的情況來看，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口金額處于前10位來源國的進口總金額達到805.6億美元，占進口總額的68.4%。巴西和美國是我國進口大宗農(nóng)產(chǎn)品中最大的兩個來源國，2019年進口金額分別為287.2和108.9億美元，分別占我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口金額的24.4%和9.2%，但均比上年有所下降，分別下降11.3%和6.5%，特別是美國由于受巴西、阿根廷等國家的農(nóng)產(chǎn)品競爭，以及中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致自美國的農(nóng)產(chǎn)品進口金額同最高年份的2012年（238億美元）相比下降了54.3%[21]。由此可以看出，在中美貿(mào)易發(fā)生摩擦之前，美國就是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品進口國，而隨著中美貿(mào)易摩擦加重，使得中國將更多農(nóng)產(chǎn)品進口轉(zhuǎn)向巴西及南美國家，如巴西大豆已經(jīng)占據(jù)了中國進口大豆份額的75%，已經(jīng)有7家阿根廷豆粕廠獲得對華出口資格[23];2018年1月，德國、西班牙、加拿大、丹麥和荷蘭位列中國豬肉進口前五名，美國僅位列第六[5]。此次協(xié)議簽訂后，中國可以通過將進口國轉(zhuǎn)移回美國的方式，以完成協(xié)議中對從美進口農(nóng)產(chǎn)品年均400億的要求，從而降低協(xié)議對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊。

三、中美第一階段貿(mào)易協(xié)定總體上有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)

總體來看，中美第一階段貿(mào)易協(xié)定對中國是有利的，此次貿(mào)易協(xié)定針對農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容有利于緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，同時緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力，促進我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，例如：倒逼國內(nèi)企業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)原有中斷的農(nóng)業(yè)合作，未來農(nóng)業(yè)科技方面進一步合作等，原因分析如下：

（一）有利于緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給壓力

中國有龐大的市場，食品消費不斷升級，對各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都有剛性需求，我國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)正處于升級階段，此時擴大進口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)（糧食自給率為87%）也可以看出中國對國際市場的農(nóng)產(chǎn)品需求量較大，從外國進口相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品是滿足國家內(nèi)需的做法[3]。此次中美貿(mào)易協(xié)定根據(jù)協(xié)議，中方將擴大部分農(nóng)產(chǎn)品的進口規(guī)模，在今后兩年達到平均400億美元，基于中美農(nóng)業(yè)間的互補性，進口量擴大將有利于緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力。美國作為土地密集型大國并在規(guī)模化生產(chǎn)上占有技術(shù)優(yōu)勢，而中國則在勞動力要素上具有優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中主要體現(xiàn)在中國主要從美國進口大豆、畜產(chǎn)品、谷物，而美國從中國進口水產(chǎn)品、蔬菜、水果等[4]。由此可以看出，中美雙方進出口產(chǎn)品種類具有互補性高的特點，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[3]。例如：2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅1600萬噸，缺口十分明顯。擴大進口美國大豆，將有效緩解國內(nèi)緊缺，滿足國內(nèi)飼料蛋白需求。加大大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進口，可以更好地滿足生豬擴大生產(chǎn)對飼料的需求，充分保障人民群眾的民生需求，抑制CPI快速上漲的勢頭，為我國貨幣政策的實施和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定提供良好的經(jīng)濟金融條件[7]。其次，由于我國玉米深加工快速擴張，進口玉米緩解了陳化糧見底的影響[11]。除此之外，肉類進口的增加也可以彌補當前國內(nèi)非洲豬瘟導(dǎo)致的缺口[6]。

（二）有利于緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力

我國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)正處于升級階段，此時擴大進口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率[3]。根據(jù)報告顯示，中國國內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出方面，生態(tài)環(huán)境和資源是面對巨大壓力的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性有待技術(shù)的進一步發(fā)展，但中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)對生態(tài)造成了嚴重影響。例如：機械化耕作、化學(xué)肥料的使用、大規(guī)模單一栽培都導(dǎo)致了土壤的退化;害蟲發(fā)展出了對殺蟲劑的抗藥性。終年不休的的灌溉導(dǎo)致澇災(zāi)、鹽堿化、以及地下蓄水層的枯竭;水利設(shè)施荒廢、工廠廢物任意排放、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥不合理使用造成土壤污染、地力下降、農(nóng)作物減產(chǎn);糧食種子被外資控制轉(zhuǎn)基因泛濫成災(zāi) [22]。以上各種資源和環(huán)境的惡化都導(dǎo)致了我國寶貴的耕地資源連年減少。我國人口數(shù)量龐大，每年需要消耗大量農(nóng)產(chǎn)品，耕地面積的大量減小導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降成為有待解決的重要問題。而此次中美貿(mào)易協(xié)定擴大進口，實則是給了中國間接性利用國外資源和環(huán)境生產(chǎn)國內(nèi)所需農(nóng)產(chǎn)品的機會，可以將國內(nèi)環(huán)境和資源面對的巨大壓力有效轉(zhuǎn)移，從而有有利于緩解國內(nèi)資源緊缺，環(huán)境惡化的壓力。

（三）有利于推動我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展

1、倒逼國內(nèi)企業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展

擴大進口更多給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來長期向好的影響，并以適當提高國內(nèi)競爭壓力的方式，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，從而帶動國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的共同進步（程大為）[3]。在市場大幅開放的背景下，中國農(nóng)業(yè)面臨提質(zhì)增效壓力。當前，中國正處于全面轉(zhuǎn)型升級時期，中國農(nóng)業(yè)參與國際化進程加快，但這并不意味著要走保護這條路，同時也不能寄希望于同發(fā)達國家拼補貼來提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力[5]。貿(mào)易協(xié)定進一步落實給產(chǎn)業(yè)內(nèi)部造成的沖擊將會刺激國內(nèi)市場競爭，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以在競爭中化沖擊為刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，例如：在國內(nèi)酒精加工產(chǎn)業(yè)快速擴張，產(chǎn)能過剩的情況下，放寬乙醇和DDGS的進口會對國內(nèi)市場造成沖擊。但沖擊是否會因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而變?yōu)橛欣蛩厣胁淮_定，同時其替代品市場也可能會面臨沖擊。由于進口產(chǎn)品直接與國內(nèi)產(chǎn)品競爭，可能倒逼乙醇加工產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[11]。故雖然擴大農(nóng)產(chǎn)品進口會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但適當?shù)臎_擊有利于倒逼國內(nèi)企業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展。

2、繼續(xù)原有中斷的農(nóng)業(yè)合作

美國作為中國的互補性農(nóng)產(chǎn)品進口大國，雙方在貿(mào)易戰(zhàn)前就存在很多農(nóng)業(yè)方面的合作，受貿(mào)易戰(zhàn)影響嚴重，而此次中美第一階段協(xié)議簽訂標志著中美關(guān)系緩和，有利于雙方農(nóng)業(yè)合作項目進一步開展。例如：內(nèi)蒙地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和美國有合作項目，但受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響相關(guān)項目被迫停止，而國內(nèi)牧草供給壓力巨大，給相關(guān)的畜牧養(yǎng)殖帶來了較大困難。此次協(xié)議簽訂后，項目有望繼續(xù)開展，這將大大節(jié)省國內(nèi)牧草所需數(shù)量，緩解內(nèi)蒙畜牧養(yǎng)殖業(yè)壓力，所以中美第一次貿(mào)易協(xié)定是中美兩國繼續(xù)原有中斷的農(nóng)業(yè)合作的一個契機。

3、未來農(nóng)業(yè)科技方面進一步合作

中美貿(mào)易戰(zhàn)前中美在農(nóng)業(yè)方面就有很多合作，例如2012年2月16日，在美國艾奧瓦州州府得梅因市召開的首屆中美農(nóng)業(yè)高層研討會上，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦和美國農(nóng)業(yè)部部長維爾薩克共同簽署了《中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃（2012—2017年）》。由于受到中美貿(mào)易摩擦的影響，兩國在農(nóng)業(yè)方面合作受到制約，而此次協(xié)議內(nèi)容也強調(diào)了在農(nóng)業(yè)方面的合作。本次協(xié)議不光局限于貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)議里面就深化兩國農(nóng)業(yè)合作、重點領(lǐng)域，雙方也達成了共識，那么在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)交流、人員交流、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、動植物檢驗檢疫等各個領(lǐng)域，雙方都有意愿進一步深化合作[8]。

四、結(jié)論

中美第一次貿(mào)易協(xié)定對中國農(nóng)業(yè)有一定沖擊，總體有利影響多于不利影響，針對不利影響，應(yīng)積極指定相應(yīng)政策，采取措施使損失降到最低，其中有代表性的措施如下：

1、進口國轉(zhuǎn)移策略

2、中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和要素優(yōu)勢，實施競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;

3、在保證主糧“自給自足”的安全底線下，通過擴大進口貿(mào)易，滿足包括奶制品、大豆、玉米、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需求，不僅可以更好滿足老百姓食品消費結(jié)構(gòu)升級的需求，也為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供更多時間空間[5]。

綜上所述，協(xié)議中的中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足我國消費需求，能夠進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[3]。中美貿(mào)易協(xié)議的簽訂會給中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊較小，且大部分有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，且適當?shù)恼哒{(diào)控可以減少沖擊帶來的損失。不難看出，中美第一次協(xié)議在農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容對我國的未來經(jīng)濟發(fā)展是有利的。

【參考文獻】

[1] 于曉華.中美貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)部分解讀.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展圓桌論壇.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策視點，2020-01-01

[2] 于曉華.中美貿(mào)易協(xié)議對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全影響，2019-12-14

[3] 中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議將倒逼我國農(nóng)業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展.人民日報.安徽鄉(xiāng)村振興

[4] 中美貿(mào)易--農(nóng)業(yè)不對決.wisper 育農(nóng)教育，2020-1-16

[5] 人大重陽.中美協(xié)議擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對我國農(nóng)業(yè)有何影響.觀察者網(wǎng)，2020-01-16

[6] 丁磊.中美協(xié)議簽定，對豆粕市場的影響分析，2020-1-17

[7] 喬林生.中美協(xié)議全文公布，未來2年增購美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等2000億美元 ，2020-01-17

[8] 韓俊解讀：中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署，對中國農(nóng)業(yè)有何影響，2020-01-20

[9] 中美談判達成，進口農(nóng)產(chǎn)品將大增！會沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)嗎.東北農(nóng)業(yè)，2019-12-17

[10] 解讀：第一階段協(xié)議文本中與肉類進口、農(nóng)業(yè)和飼料等有關(guān)的主要內(nèi)容及影響.人民日報 央視新聞[DB/OL] ，2020-01-18

[11] 中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落地：關(guān)于玉米的影響.CFC農(nóng)產(chǎn)品研究，2020-01-19

[12] 中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議全文來了：中美農(nóng)業(yè)合作帶給中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民更多市場機會 農(nóng)業(yè)網(wǎng)Agronet，2020-01-17

[13] 王田，趙倩，邱添，中美經(jīng)貿(mào)磋商達成第一階段協(xié)議 原商務(wù)部研究院院長：標志“止戰(zhàn)”效果 綜合國新辦網(wǎng)站報道

[14] 中美達成第一階段貿(mào)易協(xié)議及中東局勢緊張對國內(nèi)外小麥價格走勢有何影響？ 天下糧倉網(wǎng)，2020-01-08

[15] 吳正官，陳思中，瞿旭，黃鑫.中美棉花價格對比研究.合作經(jīng)濟與科技，2020-01-30

[16] 擴大中國農(nóng)產(chǎn)品對美出口這份協(xié)議打開了大門.河南日報，2020-01-17

[17] 【華泰期貨農(nóng)產(chǎn)品點評】中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議對農(nóng)產(chǎn)品的影響.農(nóng)產(chǎn)品組 華泰期貨研究院，2020-01-17

[18] 中美貿(mào)易協(xié)議及其對國際國內(nèi)棉價的影響.永安期貨 永安研究，2020-01-20

[19] 鯰魚輸美規(guī)則確認中美監(jiān)管等效，對美出口鯰魚企業(yè)將增多.海產(chǎn)領(lǐng)先媒體 海鮮指南.2019-12-17

[20] 吳力.中美將簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議 對美出口中國企業(yè)能否安心. 國際商報，2020-01-13

[21] 原創(chuàng)|中國大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易20年： 貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷變化、凈進口金額不斷增加.艾格農(nóng)業(yè) 艾格農(nóng)業(yè)，2020-03-11

[22] 農(nóng)產(chǎn)品自給率不足，農(nóng)村空心化勞動力不足，這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀你了解多少.農(nóng)業(yè)技術(shù)，2020-03-21

[23] 中國農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)據(jù)出爐，巴西表現(xiàn)最出色！9853噸美國大豆再遭拒.金十數(shù)據(jù)，2019-07-19

[24] 中美貿(mào)易戰(zhàn)打農(nóng)產(chǎn)品 這些國家將受益？觀察者網(wǎng)，2018-04-06