袁玲

摘 要 在全球化、信息化推進(jìn)的情況下，我國(guó)政府面臨著經(jīng)濟(jì)支出不斷增大的問(wèn)題，財(cái)政壓力也在持續(xù)地提升。為了解決面臨的財(cái)政問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的管理，提高我國(guó)政府的工作效率。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算出現(xiàn)相對(duì)較早，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算的落地，要求從多個(gè)方面提升預(yù)算績(jī)效管理，本文就預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題以及解決的對(duì)策進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞 預(yù)算績(jī)效管理 問(wèn)題 對(duì)策

預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)政府以及企業(yè)都有重要的影響。我國(guó)自推行預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制以來(lái)，存在一些問(wèn)題。比如，政府在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制方面，存在職能交叉的現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步深化有關(guān)理論研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前政府的財(cái)政支出中，缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使得政府的財(cái)政困境較為突出。為了改變這一現(xiàn)象，我國(guó)政府需要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理效率的提高。

一、預(yù)算績(jī)效管理目前存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理的理論研究有待完善

績(jī)效預(yù)算管理的理念首先是在西方國(guó)家提出，隨后才被引入中國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的研究缺乏系統(tǒng)性，而且在預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任等方面缺乏統(tǒng)一、完善的認(rèn)識(shí)，相關(guān)理論的發(fā)展尚不成熟。這使得預(yù)算績(jī)效管理在推行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

（二）政府的職能存在交叉的現(xiàn)象

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，要求構(gòu)建一個(gè)多辦事少花錢(qián)的高效、廉潔且負(fù)責(zé)任的政府。目前，我國(guó)政府在職能方面存在交叉且定位不清晰的現(xiàn)象。一方面，中央政府以及地方政府在職能定位上存在不清楚的問(wèn)題，中央政府與地方政府之間的職能沒(méi)有做好明確的劃分。另一方面，不同級(jí)別的政府在事權(quán)方面存在交叉的問(wèn)題，因此責(zé)任的落實(shí)難度較大，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的難度也較大。再加上多部門(mén)共同履行政府的事權(quán)，難以有效確定各級(jí)政府、部門(mén)的職能，導(dǎo)致政府無(wú)法衡量工作績(jī)效。[1]

（三）缺乏完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

雖然我國(guó)當(dāng)前在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立方面作了較多的嘗試，但是依舊存在較多的問(wèn)題亟待改善。第一，沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu);第二，沒(méi)有健全和規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系;第三，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性相對(duì)缺乏;第四，缺乏完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;第五，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)。這幾個(gè)方面的因素是當(dāng)前政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全的主要因素。

二、提升預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）加快促進(jìn)財(cái)政支出決策的法制化與民主化

財(cái)政支出決策本身是公共決策的范疇，通過(guò)政治程序來(lái)確定決策的內(nèi)容，能夠有效地提高政治程序的管理水平，繼而確保政治程序的效率得到提高。首先，要完善財(cái)政支出決策信息的收集、傳送制度，使政府能夠隨時(shí)隨地受到更多人的監(jiān)督和管理。其次，要提高政府預(yù)算的透明度，不斷擴(kuò)大政府向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效信息的范圍，使民眾對(duì)政府的財(cái)政支出行為進(jìn)行監(jiān)督管理。最后，還要加大人才對(duì)政府財(cái)政支出的監(jiān)督力度，依照績(jī)效目標(biāo)審核的要求來(lái)審核政府財(cái)政支出績(jī)效的情況。

（二）合理界定各級(jí)政府部門(mén)的職能

預(yù)算績(jī)效管理注重發(fā)揮政府的職能，只有對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的職能進(jìn)行界定，才能夠提高預(yù)算績(jī)效管理的水平，推動(dòng)行政體制的有效改革。對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的職能進(jìn)行界定，首先要對(duì)中央以及地方各級(jí)政府的職能進(jìn)行合理的規(guī)劃，其次要確保各個(gè)分部門(mén)的事權(quán)更加規(guī)范和合理。政治程序的合理性、民主性、法制性以及科學(xué)性，都對(duì)決策的科學(xué)合理產(chǎn)生影響。為了提高我國(guó)財(cái)政支出的效率，需要加快推動(dòng)民主模式的創(chuàng)新，使民眾能夠參與到財(cái)政決策的環(huán)節(jié)中來(lái)，發(fā)揮群眾的智慧與力量。[2]

（三）推動(dòng)制度體系建設(shè)

推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的完善，需要加強(qiáng)績(jī)效管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，制定出完善的、高層級(jí)的預(yù)算績(jī)效管理方法。落實(shí)問(wèn)責(zé)制度、操作規(guī)程以及管理辦法，調(diào)整和規(guī)范各方之間的關(guān)系，確保法律對(duì)不同層面的預(yù)算規(guī)范進(jìn)行有效的管理，有相應(yīng)的規(guī)定可以堅(jiān)持。為了加快完善預(yù)算績(jī)效管理的外部配套機(jī)制，要將同政府的責(zé)任、管理水平等關(guān)于預(yù)算績(jī)效的信息公開(kāi)，以此來(lái)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督。另外，我國(guó)政府要堅(jiān)持推動(dòng)政府決策制度以及報(bào)表體系的完善，確保全面準(zhǔn)確地反映預(yù)算支出績(jī)效的情況。

（四）構(gòu)建績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，采用科學(xué)簡(jiǎn)便的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，繼而進(jìn)一步推廣和應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的作用，提高對(duì)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的重視，在申請(qǐng)、監(jiān)管以及使用方面增強(qiáng)工作的科學(xué)性。根據(jù)科學(xué)簡(jiǎn)便的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)開(kāi)展工作，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員做好監(jiān)督問(wèn)責(zé)的管理工作，提高負(fù)責(zé)人對(duì)工作的重視度，不斷提高財(cái)政資金的使用效率。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效是政府工作的重中之重，要加快建構(gòu)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)的制度體系建設(shè)，確?？?jī)效管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)科學(xué)、合理。同時(shí)，要加快建構(gòu)完善的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督管理，確保政府的責(zé)任落到實(shí)處，不斷地提升財(cái)政資金的使用效益。

（作者單位為宜豐縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉巍巍.關(guān)于推進(jìn)鄭州市預(yù)算績(jī)效管理工作的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（5）：45-46.

[2] 彭啟楊，張殿忠.對(duì)我軍推行軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考[J].商情，2018（19）：162+105.