張欣悅

【摘要】留守兒童是我國改革開放以來形成的一個特殊極弱群體。他們不僅物質(zhì)貧窮，更重要的是精神貧窮，表現(xiàn)為精神缺“愛”、心理缺“疏”、學習缺“導”等三個方面的特征。在精準扶貧脫貧、建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，要特別重視留守兒童關愛問題。在多中心治理理論的指導下，要解決留守兒童關愛缺失問題必須調(diào)動社會各方力量合力共同解決，即政府、家庭、學校、社會力量的協(xié)同合作，形成良好持續(xù)的社會效應。

【關鍵詞】農(nóng)村留守兒童關愛服務;多中心治理

留守兒童問題是在社會轉型背景下，因農(nóng)村勞動力流動而引發(fā)的一個重要社會現(xiàn)象。留守兒童是父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人。據(jù)教育部、民政部、公安部在2016年對我國農(nóng)村留守兒童進行的摸底排查顯示，不滿16周歲的、父母都外出務工的留守兒童有902萬，中西部省份占90.35%，如果考慮父母一方外出的留守兒童數(shù)量將更大。留守兒童不僅物質(zhì)貧窮，更重要的是精神貧窮。他們不能像正常家庭的孩子一樣，得到父母關愛和呵護，獲得潤物無痕般的家教。在近幾年頻繁出現(xiàn)的校園暴力事件中，留守兒童是主要的受害者，同時也是主要的施暴者。據(jù)報道，廣西南平10個女孩長期遭受宿管老師的性侵，她們其中最大的13歲，最小的只有六七歲。留守兒童遭受性侵事件在山東、河南、寧夏、廣西、海南等全國多個地方都有發(fā)生。年齡較大的留守兒童犯罪事件也時有發(fā)生，2015年10月18日湖南，邵東發(fā)生了3名留守兒童劫殺老師事件等等。孩子作為祖國的未來和民族的希望，需要得到全社會更多的關愛和呵護，留守兒童更是如此。它關系未來中國社會的狀況，關系中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。多中心治理理念為解決留守兒童關愛缺失問題提出了可行的實施框架，即通過家庭、學校、社會和政府的共同努力，協(xié)力解決農(nóng)村留守兒童關愛缺失的問題。解決農(nóng)村留守兒童關愛的缺失問題，可以從多中心治理的角度，探索出解決農(nóng)村留守兒童關愛問題的有效途徑。要從家庭營造良好氛圍、學校改善教育環(huán)境、政府保障教育公平、完善社會支持體系4個方面來解決。

一、加強親情關愛，完善家庭關愛功能

留守兒童父母應加強與留守兒童溝通，增強親子感情，讓孩子得到父母的關懷，感受父母的溫暖，營造溫馨和諧的家庭氛圍，促使孩子健康成長。

首先，父母應設法把孩子帶在身邊，及時關注孩子的心理狀況和學習情況，加強同孩子之間平等的溝通，多和孩子之間交流彼此的想法，用家庭濃濃的良好氛圍潛移默化地影響孩子的心靈。如果條件不允許，夫妻雙方都需外出，父母應將子女托付給可靠的監(jiān)護人。監(jiān)護人除了有足夠的時間照顧兒童的日常飲食，還要有能力監(jiān)督和指導兒童的基本學習。此外，父母要注重提高自身素質(zhì)，建立和諧的親子關系。父母是孩子模仿的對象，父母的言行潛移默化地影響著孩子的成長，一些家長在外工作的不良行為和思想，如打牌、賭博、讀書無用、金錢萬能等對孩子的成長有負面影響，父母應該給孩子樹立一個好榜樣。其次，留守兒童關愛需要家庭和學校之間的協(xié)作，家長要積極聯(lián)系老師，配合學校解決孩子在學習、生活、心理等方面的問題。

二、學校充分發(fā)揮教育關愛的作用

學校和教師應充分認識到他們肩負的重大責任，對農(nóng)村留守兒童給予足夠的重視。學校要多開設安全、道德、心理等方面課程，提高留守兒童解決困難、處理問題的能力，提高學生自我保護、自我管理和自我生存的能力。除了學校的日常教學外，還應照顧留守兒童的生活和情感的需求，密切關注留守兒童的心理，定期進行心理疏導，建設“留守學生之家”，充分發(fā)揮學校教育資源的優(yōu)勢和教育主體的作用。例如定期開展思想教育和情感教育，注重心理輔導，及時糾正留守兒童行為偏差和心理障礙;加強與留守兒童監(jiān)護人的接觸，利用春節(jié)家長返鄉(xiāng)之機，召開家長和監(jiān)護人座談會，通報孩子的學習和思想情況，要求父母盡職盡責培養(yǎng)孩子;建立留守兒童檔案，對留守兒童的基本情況、留守兒童監(jiān)護人情況、留守兒童父母外出務工去向及聯(lián)系方式等都要登記造冊，以便加強聯(lián)系和有針對性地實施教育;建立寄宿制，把留守兒童安排在學校校園內(nèi)，統(tǒng)一管理，集體生活，在一定程度上可以消除留守兒童的心理問題;開展豐富多彩的活動，鼓勵學生參加，培養(yǎng)學生的綜合能力，為他們的健康成長提供最強大的安全屏障。

三、政府要加大關愛投入力度

第一，通過法律法規(guī)的形式倡導建立和諧的家庭婚姻關系，增強留守兒童父母的法律意識和家庭責任感，轉變農(nóng)村地區(qū)長期以來對子女“重教輕養(yǎng)”“重物質(zhì)輕精神”的傳統(tǒng)教養(yǎng)觀念，及時了解和化解留守兒童的各種學習和生活問題，充分發(fā)揮家長對未成年子女的家庭教育功能，并對監(jiān)護缺失嚴重的父母采取切實的追責機制，如剝奪監(jiān)護權等，使法律規(guī)范成為保護農(nóng)村留守兒童的強有力武器。第二，政府有關部門對留守兒童的父母加強教育，使年輕的父母親都能認識做父母的責任。父母要充分認識自己對孩子的重要性。孩子不僅需要父母生活上的關心，更需要精神關愛、情感呵護等。父母不能為了外出賺錢，而置孩子于不顧，這不僅影響孩子的健康成長，還影響其一生?，F(xiàn)在我國的離婚率逐年上升，其中打工族因夫妻分居，造成感情疏遠或外遇是重要原因。因此，政府相關部門在對年輕夫妻的教育過程中，使他們懂得離婚傷害最大的是孩子;管理部門不能因為離婚自由，只要當事人雙方同意就批準，對孩子尚小的家庭要耐心做好工作，為了小孩，要盡力維持家庭。第三，要加大政府政策支持，政府是實施農(nóng)村留守兒童關愛服務的保障者，加強政府的制度供給，完善對留守兒童教育經(jīng)濟支持的相關政策，制定農(nóng)村留守兒童關愛服務政策，確保留守兒童的關愛獲得。鼓勵地方民政部門開展社會工作，積極引導社會公益組織、企業(yè)等第三方參與其中，加強對學校教師的專業(yè)培訓，保障農(nóng)村留守兒童的成長。第四，政府要開拓和社會資本合作創(chuàng)辦留守兒童關愛服務新形式，政府可以通過投資補助、基金注資等多種方式，廣泛吸引社會資本參與，支持留守兒童關愛服務項目，選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴，并且不斷開拓關愛服務新模式，調(diào)動社會各方參與的主動性和積極性。

四、調(diào)動社會力量，完善社會關愛體系

留守兒童需要社會各界的關注和支持。其一是當?shù)氐幕鶎狱h組織要將對留守兒童的關愛作為精準扶貧脫貧的一項重要任務來抓，解決留守兒童的教育、醫(yī)療等問題，優(yōu)先幫助解決留守兒童家庭在生活、生產(chǎn)方面遇到的問題。其二是各級共青團、婦聯(lián)、關工委等組織要加強與農(nóng)村基層組織合作，為留守兒童營造健康、文明的生活環(huán)境。派出所要凈化社區(qū)環(huán)境，防止游戲機室、網(wǎng)吧、酒吧等對留守兒童造成負面影響。其三是慈善機構要通過募集資金更多關注留守兒童，并且提倡社會慈善機構和社會工作者對留守兒童的適度陪伴。其四是要發(fā)揮志愿者的作用。要大力開展志愿者關愛留守兒童活動，通過入戶了解其生活情況，講解用電、用煤氣等知識，學會科學飲食、自我保護，提高安全意識和自理能力等。還可以通過結對子，做“愛心媽媽”，使留守兒童有“家”的溫暖，有親人照顧的感覺。在政府實施有效監(jiān)管的基礎上，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展民辦幼兒園、托兒所、兒童中心（村）等兒童關愛服務機構。對于提供該服務的民辦機構，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策等方面，與事業(yè)單位享有平等待遇。

五、結論

總之，解決農(nóng)村留守兒童教育問題是一項長期復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會力量合力共同解決，政府、家庭、學校、社會力量的協(xié)同合作，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)勢互補，提高農(nóng)村留守兒童關愛服務質(zhì)量和水平，從而產(chǎn)生良好的社會效應。

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