張曉宇

【摘要】改革開放以來，我國的社會主義民主政治建設(shè)開始日漸加快，尤其是黨的十九大描繪了新時代社會主義建設(shè)的宏偉藍圖，新的時期社會政治參與的高漲是必然現(xiàn)象，并且政治參與問題處理的好壞直接關(guān)系到我國社會的有序穩(wěn)定發(fā)展。本文立足于民主政治參與理論，結(jié)合湖州市政治參與路徑建設(shè)的實際，分析我國民主政治制度建設(shè)的發(fā)展，并針對制度建設(shè)的不足提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】政治參與;政治;社會主義民主

新時代既是社會的推進時期也是轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型期的政治、經(jīng)濟等各方面都在發(fā)生巨大的變化。政治參與的高漲是社會轉(zhuǎn)型期的一重大特征。隨著社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會利益急劇分化，新興社會階層出現(xiàn)，各利益主體紛紛表達自我利益訴求，以尋求對政治系統(tǒng)的廣泛參與，轉(zhuǎn)型期社會政治參與的高漲是不可避免的現(xiàn)象，并且轉(zhuǎn)型期政治參與問題處理的好壞直接關(guān)系到我國社會的有序穩(wěn)定發(fā)展，對于政治參與的研究應(yīng)納入社會研究的重要議題，而在我國語境中研究政治參與應(yīng)突出政黨制度的視角。在現(xiàn)實政治中，政黨及政黨制度對政治參與的影響涉及到政治參與的各個方面，特別是中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其對政治參與的影響更是巨大的。

一、政治參與理論的產(chǎn)生和發(fā)展

政治參與指公民試圖影響和推動政治系統(tǒng)決策過程的活動，強調(diào)的是公民對于政治系統(tǒng)決策過程的影響。政治參與是自古希臘時期就存在的現(xiàn)象，在民主的發(fā)展進程中政治參與因其對代議制的補充和對公民參與的強調(diào)而具有強大的生命力，并且在發(fā)展中國家，政治參與是發(fā)展中各國現(xiàn)代進程中不可忽視的重要現(xiàn)象。處于新時代中國特色社會主義建設(shè)時期的我國也需將政治參與納入民主政治建設(shè)的重要地位中來。

政治參與雖自古有之，“可以毫不過分地說，政治的歷史是企圖抑制政治參與的政府同謀求政治參與的公民之間糾纏不休的歷史?！睔v史上，為了謀求能夠?qū)崿F(xiàn)政治的參與，各利益主體曾展開了長久的爭取與斗爭，從而不斷推動政治參與的發(fā)展與演進。但真正意義上的政治參與則是與公民身份的實現(xiàn)緊密相關(guān)的。古希臘雅典城邦的直接民主是政治參與的最早體現(xiàn)，但這種政治參與只是限于公民，其他奴隸、婦女、外邦人等非公民則不具有參與政治的資格。新中國成立之前，“臣民”因不是具有公民權(quán)利的主體而不能實現(xiàn)實質(zhì)意義上的政治參與。隨著公民普選權(quán)的確立，強調(diào)真正意義上公民權(quán)利落實上的政治參與才使政治參與成為可能。到了近現(xiàn)代，社會政治、經(jīng)濟的飛速進步，利益分化不斷加劇，原有利益群體以及新興的利益群體都不斷發(fā)展演變，政治參與發(fā)展迅速。

同時，代議制民主在現(xiàn)實運作中逐漸暴露種種弊端，對于代議制政府的信任度普遍降低，還相繼爆發(fā)了大規(guī)模的群眾運動。在廣大的發(fā)展中國家，類似的大規(guī)模運動更為激烈，甚至嚴重影響了國家的發(fā)展，這些發(fā)展中國家面臨的國家制度建構(gòu)等多方面問題，更是給這些國家的政治參與與政治發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。代議制政治體制雖然滿足了部分群體的政治參與需求，但其在時間和空間上的局限性遠遠不能與發(fā)展中的政治參與相適應(yīng)，也因此除了代議制可以消化的政治參與之外，代議制之外的政治參與更是空前高漲，成為政府不可忽略的政治議題。政治參與的興起與普選權(quán)的確立、代議制民主的危機等發(fā)展緊密相關(guān)，特別是代議制民主所造成的大規(guī)模危機成為政治參與興起的重要背景。

二、中國特色社會主義政黨制度及存在的問題

（一）中國特色社會主義政黨制度的內(nèi)涵。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。從政黨制度的內(nèi)容看，我國政黨制度的內(nèi)容主要強調(diào)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，各民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國家的大政方針及重要決策上進行協(xié)商。我國政黨制度突出三個方面的內(nèi)容：一是中國共產(chǎn)黨和民主黨派是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，而非執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系。二是各民主黨派要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而非各自為政的政黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是一種“平等-獨立的法律結(jié)構(gòu)”，即共產(chǎn)黨和民主黨派在組織上獨立，而在法律地位上平等。三是面對國家的大政方針和重要決策，民主黨派與共產(chǎn)黨進行協(xié)商，民主黨派發(fā)揮重要的協(xié)商、建議提出等作用。從政黨制度運行機制上看，包含了“參政議政機制、政治協(xié)商機制和民主監(jiān)督機制”。

（二）我國政黨制度所存在的問題。首先，是政治參與渠道不健全。當制度化政治參與渠道不能滿足政治參與的需求時，非制度化政治參與就容易發(fā)生。而我國當下在執(zhí)政黨統(tǒng)合下的制度化政治參與渠道中，則由于參與渠道的不健全或堵塞，導(dǎo)致政治參與主體謀求非制度化的政治參與渠道。目前，我國非制度化政治參與頻繁發(fā)生正是制度化渠道供給不足與堵塞造成的。一方面，執(zhí)政黨統(tǒng)合下的現(xiàn)有政治參與渠道本身存在缺陷。另一方面，執(zhí)政黨統(tǒng)合下的政治參與渠道不能滿足不斷新增的政治參與需求。其次，是政治參與層級有所欠缺。目前，我國政黨制度下基層政黨組織可以分為兩大部分：執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的基層黨組織;參政黨各民主黨派的基層黨組織。但現(xiàn)實情況是基層政黨組織對政治參與的引導(dǎo)相對欠缺，民眾的政治參與大部分脫離了政黨的基層組織。這對于我國政黨制度的實現(xiàn)與功能的發(fā)揮都造成了極大的影響。一方面，政黨與行政一體化，使民眾政治參與效果難以有效實現(xiàn)。反而非制度的參與則更能促使政治參與效果的達成;另一方面，執(zhí)政黨、民主黨派內(nèi)部對于政治參與需求的達成度也極大影響了民眾選擇政黨作為政治參與的途徑。再加上我國歷來缺乏良好的政治文化環(huán)境來創(chuàng)造理性的政治參與，公民個人而言缺乏公民意識、參與意識，民主自治精神相對匱乏。政治參與亂序狀態(tài)嚴重，雖然在某些地方和領(lǐng)域政治參與呈現(xiàn)出繁榮的景象，但政治參與的長久性發(fā)展則令人堪憂?，F(xiàn)實中與理論的情況背離度大，極大阻礙了我國政黨制度對政治參與優(yōu)越性功能的發(fā)揮，也嚴重影響了我國政治參與的長遠發(fā)展。最后，是政治參與有效性不足。我國政黨制度下政治參與的有效性不足，其原因主要是由于我國政黨制度下競爭因素的缺乏及相應(yīng)監(jiān)督機制的欠缺。在競爭因素方面，亨廷頓在研究政黨與政治參與的發(fā)展歷程關(guān)系時，總結(jié)到“進入政治體系的新興社會勢力因為經(jīng)過恰當?shù)谋Ｅe，所以較易獲得認可。但是只有作為競爭的產(chǎn)物，政治參與的擴大才能持久，已經(jīng)建立起來的組織才能有效力?！彪m然亨廷頓的結(jié)論是從研究政黨發(fā)展與政治參與的普遍性中得來的，但其結(jié)論卻總結(jié)了競爭在促進政治參與方面的重要作用。基于競爭的存在，政黨為了贏得競選而需要根據(jù)社會大眾意愿來制定參選方案。同時在競選取得之后，民眾下一屆選舉的選票又對該政黨的選舉形成強大的監(jiān)督和競爭壓力，也因此，競爭性政黨制度下民眾的政治參與有效性是較強的。

三、湖州市政治參與路徑的建設(shè)

2015年7月，浙江省湖州市市委七屆八次全會作出的全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重大決策部署，是湖州市政治參與路徑發(fā)展的重要理論指導(dǎo)，全市區(qū)域內(nèi)政治參與和政治發(fā)展狀況有了較大改觀。湖州市在推進政治參與路徑建設(shè)的過程中，堅持貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好基層基礎(chǔ)重要思想的具體行動的觀點，堅持基層是黨執(zhí)政的根基所在，積極推進建設(shè)全市范圍內(nèi)縣（區(qū)）人民政協(xié)等協(xié)商民主重要渠道，充分發(fā)揮政協(xié)人才的智力優(yōu)勢，緊扣加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重點難點問題，深入調(diào)研、廣泛協(xié)商，在服務(wù)助推全面加強基層政治參與建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)中具有重要作用。

除此之外，湖州市還著力推進所轄三縣兩區(qū)黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)，知聯(lián)會通過對政治組織體系施加影響，加強同各界黨外知識分子的聯(lián)系，充分調(diào)動廣大黨外知識分子的積極性、主動性和創(chuàng)造性，認真履行參政議政、服務(wù)社會的職能。湖州市知聯(lián)會不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮渠道平臺優(yōu)勢，培養(yǎng)黨外知識分子學(xué)習(xí)社會主義建設(shè)理論，有力推進了湖州市社會主義政治參與建設(shè)。

2017年湖州市第七次黨代會以來，隨著經(jīng)濟社會的巨大變化，湖州市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員努力聯(lián)系群眾、發(fā)揚民主、聽取意見，進一步認清肩負的歷史使命，積極建言獻策，為湖州市爭取全國文明城市創(chuàng)建，推進湖州經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了強大的助力，這對于推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義政治參與路徑研究具有重要的參考意義。

四、政治參與理論對于我國政治制度建設(shè)的啟示

（一）加強執(zhí)政黨組織隊伍建設(shè)。我國的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有的組織機構(gòu)設(shè)置可以從縱向和橫向兩個維度進行探討：從縱向上看，是指執(zhí)政黨自上而下的組織層級設(shè)置以及相應(yīng)的政黨制度安排。中國共產(chǎn)黨組織從中央到地方劃分為不同層級，是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，并且在各個層級中又分為若干個不同的層次，《中國共產(chǎn)黨黨章》第2章第16條規(guī)定：“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定”?？梢娍v向結(jié)構(gòu)上中央黨組織與非中央黨組織間的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系，上級組織對下級組織重要的影響作用。從橫向上看，執(zhí)政黨的組織特征主要體現(xiàn)在政黨內(nèi)部的同一級別的各組織之間以及政黨外部與其他領(lǐng)域組織的關(guān)系上，執(zhí)政黨組織與政府組織、社會組織等是交叉、整合的。加強執(zhí)政黨的組織建設(shè)吸納新興社會勢力需結(jié)合我國執(zhí)政黨的組織特點與新興社會勢力的現(xiàn)狀而進行，中國共產(chǎn)黨不斷結(jié)合當前社會的新變化，做出相應(yīng)的組織制度更新，如針對當前信息化時代對政黨組織發(fā)展的影響，加強政黨信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息更新與組織的動態(tài)發(fā)展，適應(yīng)社會發(fā)展的新動向，及時調(diào)整組織設(shè)置與執(zhí)政黨組織與其他領(lǐng)域組織的關(guān)系，及時有效地吸納新興社會勢力的政治參與。

（二）加強民主黨派組織建設(shè)。我國的民主黨派組織分為中央組織、地方組織和基層組織。目前對于民主黨派組織建設(shè)主要涉及到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和機關(guān)建設(shè)三個方面。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強調(diào)對于領(lǐng)導(dǎo)班子的人員構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督關(guān)系等方面的建設(shè);基層組織建設(shè)涉及新興社會勢力的吸納問題，是主要吸納新興社會勢力的組織，直接聯(lián)系新興社會勢力的政治參與。需要深入優(yōu)化基層的組織建設(shè);機關(guān)建設(shè)是強調(diào)民主黨派內(nèi)部的機關(guān)設(shè)置及其相互關(guān)系的問題。民主集中制是貫穿于民主黨派組織的整個運行之中的，需要把握好民主與集中的關(guān)系。在組織的建設(shè)發(fā)展中將民主與集中結(jié)合起來。并注重組織的整體機能、組織結(jié)構(gòu)、組織文化等方面的建設(shè)。在民主黨派組織建設(shè)過程中，應(yīng)強調(diào)民主黨派的組織獨立性問題。民主黨派的組織獨立性是對于民主黨派作為獨立的政黨組織在參政議政、組織發(fā)展過程中的自身獨立性。

（三）加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力一般是指以執(zhí)政黨為主體、以國家權(quán)力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的能力。本文主要探討的是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)過程中的應(yīng)對和駕馭能力。執(zhí)政黨的執(zhí)政涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各個方面，因此需要在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)以及學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷提升執(zhí)政能力，并改變原有的執(zhí)政方式。同時要注意完善黨內(nèi)民主，帶動其他領(lǐng)域民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主首先是（下轉(zhuǎn)第192頁）

（上接第186頁）以選舉為主要方式。其次黨內(nèi)民主強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。最后，黨內(nèi)民主還需要保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)的充分實現(xiàn)。同時，由于執(zhí)政黨所具有的廣泛影響力，黨內(nèi)民主的充分發(fā)展也有利于推動我國其他領(lǐng)域民主的發(fā)展。

（四）注重提升民主黨派的參政能力。我國民主黨派與無黨派人士的政治參與，主要突出民主黨派的參政能力。民主黨派和無黨派人士主要是通過人民政治協(xié)商會議這一組織架構(gòu)來完成參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的工作。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)盡可能反映各民主黨派和無黨派人士的政治參與需要，不斷健全相應(yīng)制度，注重人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。民主黨派應(yīng)盡可能代表不同利益的需要：首先，應(yīng)密切聯(lián)系群眾，建立相應(yīng)的群眾聯(lián)系機制。其次，民主黨派是組織化的利益聚合渠道，應(yīng)加強自身的組織建設(shè)以更好地形成組織化的利益聚合模式。最后，各民主黨派應(yīng)保持自身的特征與所代表利益群體的利益點，避免各黨派趨同導(dǎo)致民主黨派多元利益代表功能的降低。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是一種“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系。要增強民主黨派與無黨派人士的政治參與，同時將民主黨派與無黨派人士所代表的眾多利益體進行吸納，從而提升整個社會的政治參與，增強政治系統(tǒng)處理民眾政治參與的效率。

【基金項目：環(huán)太湖發(fā)展研究中心2019年度非校際合作課題：新時代中國特色社會主義政治參與路徑研究——以Z省H市為例】

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