劉素芳 秦其文

摘?要：地理標志是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯系最為密切的知識產權。強化地理標志司法保護既順應新時代鄉(xiāng)村振興的需要，也豐富了鄉(xiāng)村法治建設的內涵。需要針對相關問題和不足，在堅持司法主導，建立多元糾紛解決機制，提高維權能力和救濟效益等方面創(chuàng)新發(fā)展，有效發(fā)揮地理標志司法保護的作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;地理標志;司法保護

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.074

我國地理標志資源十分豐富，2017年底已審批注冊有8500多個地理標志商標，80%以上是農產品，絕大多數具有“三農”特色。地理標志商標注冊后產品價格平均增幅50.11%，占產地農民總收入的65.94%，其中53.38%已成為區(qū)域經濟的支柱產業(yè)。地理標志產品在“推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕”方面的作用逐漸顯現，成為讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

作為一種重要的知識產權，地理標志與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系密切、依存度高，所蘊含的巨大經濟價值和社會價值、文化價值日益突顯?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件相繼規(guī)定保護地理標志農產品，加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。學界就地理標志的開發(fā)、利用、管理、法律保護等進行了大量研究，取得了豐碩成果，如劉亞軍，2004;呂國強等，2006;李祖明，2009;王笑冰，2013;董景山，2013;于波，2018;等。但遺憾的是，學界或停留在“地理標志促進農村產業(yè)發(fā)展”的經濟探討，或局限于地理標志立法保護模式之爭，從滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、法治鄉(xiāng)村建設這個現實需求來探索研究的還很少。隨著社會主要矛盾逐漸轉變，不平衡不充分的發(fā)展導致了與地理標志有關的案件糾紛不斷增多，嚴重影響了地理標志產業(yè)健康發(fā)展。強化地理標志司法保護，既是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措，也是法治鄉(xiāng)村建設的內在需求。

1?地理標志司法保護的內涵

地理標志作為法律術語是由1994年的《與貿易有關的知識產權協(xié)議》（《TRIPS協(xié)議》）明確提出。我國新的《民法總則》也將地理標志作為知識產權單獨列出。我國《商標法》將地理標志命名為“指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志”。另外，2005年7月15日施行《地理標志產品保護規(guī)定》界定了“地理標志產品”的名稱;2008年2月1日施行《農產品地理標志管理辦法》明確經登記的農產品地理標志受法律保護。法律關系中的客體是地理標志，要具有商業(yè)標識的可識性、自然存在的關聯性、地理名稱的真實性、客體的非物質性。實踐中，地理標志的命名通常采取“地名+產品”形式，常見有文字或圖形，也有約定俗稱特定區(qū)域的文字、短語或者符號等，能讓人識別產品的特定來源地域。如，盤錦堿地柿子地理標志產品，保護范圍限定在盤錦市現轄行政區(qū)域。五常大米地理標志產品就是以“五?！钡孛?，還有白沙綠茶、西湖龍井等。

我國地理標志保護起步較晚，采取行政保護和立法保護并行的“雙軌制”保護模式。目前的文件及文獻中，尚沒有地理標志司法保護直接界定。實踐中，地理標志司法保護就是人民檢察院、人民法院依地理標志權利主體人申請，或者司法機關依職權，打擊地理標志侵權或者犯罪行為，維護地理標志權人合法權益的活動。參照2012年最高人民法院發(fā)布的《知識產權司法保護》，可在實施途徑、責任主體、適用法律、審級規(guī)定、管轄劃分、秩序設置上，進一步明晰，以利于法律效果與社會效果相統(tǒng)一。地理標志權利既有專用、排他使用的實體權利，也有注冊、管理的程序權利，如申請人注冊、接納會員、提出異議，提起訴訟，申請扣押等。地理標志權利主體包括申請主體、管理主體和使用主體三個。一般而言，地理標志申請注冊方式主要有三種：一是以龍頭企業(yè)為主申請，組織成一個可以吸納符合條件的其他主體進入的申請機構;二是政府或行政機關為主申請，把行業(yè)協(xié)會和一些龍頭企業(yè)納入其中組成申請機構;三是產業(yè)協(xié)會牽頭申請，組織產品推廣中心、已注冊的產品研究所等共同成立申請機構。地理標志管理主體，有的是政府相關機構，有的是代表產業(yè)群體的行業(yè)協(xié)會。保護范圍內符合條件的生產者，有權使用地理標志，他人在先善意取得含有地理標志的商標可以與地理標志共存。

2?地理標志司法保護在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。決定地理標志產品特定的質量、信譽、特征的自然因素或者人文因素，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求密切相關，經略好地理標志是實現鄉(xiāng)村振興的有力抓手，司法保護提供了強有力的法治支撐，有利于實現“農業(yè)強”“農村美”“農民富”的總目標。

一方面，能夠提供強有力的法治保障。地理標志保護是世界性的話題，歐盟國家一般采取了司法強保護措施維護地理標志權利，以確保競爭優(yōu)勢。司法保護具有穩(wěn)定性、導向性、終局性和權威性的制度優(yōu)勢，以具有較高的法律素養(yǎng)和司法經驗的職業(yè)法官為司法保護主體，按照嚴格的知識產權訴訟程序和相對統(tǒng)一的法律適用，在司法體系內部監(jiān)督制約下，處理結果將獲得更強的穩(wěn)定性和權威性。審判機關保障權利人的程序權利和實體權利，通過審理民事訴訟案件，判令侵權行為承擔不利后果;通過行政訴訟裁判，及時糾正地理標志行政行為中的不當之處，監(jiān)督依法行政;通過刑事審判嚴厲打擊違法犯罪行為，維護市場經濟秩序，有利于實現地理標志產品的產業(yè)化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展，有利于農村振興與產業(yè)興旺。地理標志司法保護的過程，就是鄉(xiāng)村普法和法治的過程，有利于提高農民的法律意識，促使農民遇事找法，減少鄉(xiāng)村矛盾沖突，促進“法治鄉(xiāng)村”建設。

另一方面，能夠有效促進農村整體進步。地理標志案件訴訟時必須事實為根據、以法律為準繩，通過一系列的司法活動，地理標志產品所依賴的特定地域的自然因素或者人文因素，將越來越明確、越來越規(guī)范、越來越嚴格。地理標志權利人為保護核心競爭優(yōu)勢，必須不斷加大對氣候、土壤、水質等自然生態(tài)環(huán)境以及集聚于地理標志產品中傳統(tǒng)文化、技藝等人文精神的保護力度，以維持好鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文傳統(tǒng)，有利于實現集自然生態(tài)和精神文明于一體的“農村美”;地理標志司法保護通過法律解釋規(guī)范地理標志產品制作流程，有助于建立現代農業(yè)生產全過程標準體系，發(fā)展農村區(qū)域品牌經濟，有利于實現“農業(yè)強”。地理標志司法保護能提升地理標志產品的知名度和美譽度，使消費者愿意為地理標志產品的高溢價買單，有利于實現“農民富”。農業(yè)強了、農村美了、農民富了，農民心情舒暢，安居樂業(yè)，有利于農村形成安定有序、欣欣向榮的政治生態(tài)，有助于實現富強、民主、文明、和諧、美麗的新農村。

3?我國地理標志司法保護的現狀

3.1?地理標志司法保護重要性不斷凸顯

在頂層設計上，黨中央、國務院出臺了一系列方針、政策來推動發(fā)揮知識產權司法保護的主導作用，最高人民法院提出了為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見，《中國知識產權司法保護綱要（2016-2020）》明確堅持“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協(xié)調”的基本司法政策。從2010年到2017年9月20日，除因各種原因沒有在網上公布外，中國裁判文書網上發(fā)布的涉及地理標志的案件有800余件。訴訟爭議的焦點相對集中在申請注冊、確權授權、審查標準、管理規(guī)則、侵權責任等方面。黑龍江“五常大米”地理標志證明商標侵權糾紛案、浙江食品公司與國家商標局行政糾紛案等案例中，法院通過嚴格的訴訟程序，規(guī)范的語言解釋和適用法律，有力維護了地理標志合法權益。在典型案例示范引導下，“對于法律界限不太清晰的商標案件，當事人更愿意訴諸司法，讓法院明確界限和標準。”

3.2?地理標志司法保護存在諸多問題

實踐中，地理標志司法保護仍存在許多不足。一是涉及地理標志法條較多且比較分散，審判中理解和適用法律有差異。目前，我國缺少統(tǒng)一的地理標志法，保護內容散見于10余部法律法規(guī)或規(guī)章中。《民法總則》明確了地理標志專有權利。《商標法》規(guī)范了地理標志權利和義務和侵權后果。《農業(yè)法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》和《產品質量法》也提及加強保護，《地理標志產品保護規(guī)定》《農產品地理標志管理辦法》有比較具體的規(guī)范保護措施。一些地方政府深刻認識到地理標志的巨大價值，還出臺了專項保護規(guī)范。但，地理標志概念表述并不完全一致，特別是對有關鍵作用的歷史因素、人文因素沒有統(tǒng)一的評價標準。而地理標志案件涉及行政確權、主體和客體資格認定、侵權行為和責任、損害評估等，既要考慮政策內容，又要適用法律、規(guī)章，還包括傳統(tǒng)文化等許多內容，容易導致法官對法律規(guī)章政策的理解和適用都會存在差異。二是“雙軌制”保護模式下，司法保護與行政保護銜接不順暢。司法審判在許多方面與行政處理存在競合之處，都有對侵權行為的認定，侵害結果的評估，行為與結果的因果關系判斷。行政機關對地理標志予以多重管理，做出了不同的審批條件、程序和技術要求且程序獨立化，導致司法機關與行政機關對侵權認定標準不一，甚至出現完全相反的結果。三是案件審判受到諸多制約，救濟效益不明顯。司法權具有被動性的特征，需要根據當事人的申請進行裁判，因而可認為司法保護有一定的被動性。有的生產者、經營者利用這種被動性，弱化對法治的敬畏心理，受利益驅使常出現不誠信行為，如采取各種手段破壞證據等，增加了地理標志案件審理難度。訴訟中還存在確權程序復雜、侵權舉證難度大，維權存在“贏了官司、丟了市場”以及判決執(zhí)行不到位等情況。另外，假冒偽劣地理標志產品生產和銷售違法成本低、利潤卻很高，許多人鋌而走險。四是權利分散弱化司法保護效果。地理標志權利主體分散，嚴重消減了維權能力。申報主體五花八門，有政府部門或其下屬的事業(yè)單位，有行業(yè)中的龍頭企業(yè)，有農村服務中心等。各權利主體由于資金、技術、取證等原因，對地理標志產品監(jiān)管力量十分有限，“注而不用、用而不管、管而不暢”等比較突出。地理標志名稱還存在通用化危機，商品質量和品牌形象控制不嚴格，自然因素或歷史、人文因素的核心作用被淡化，逐漸變?yōu)橥惿唐返耐ㄓ妹Q，甚至出現“公地悲劇”。

4?完善地理標志司法保護的對策建議

一要增加地理標志司法保護資源供給，提高司法主導法律適用標準力度。最高人民法院關于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見要求，堅持把開展涉“三農”司法審判、服務和保障作為法院工作的重中之重，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給。針對《地理標志法》短時間內難以出臺的情況，司法權威部門在總結地理標志審判經驗的基礎上及時明確相關規(guī)定，對法律適用問題做出統(tǒng)一解釋和規(guī)定，促進法治的統(tǒng)一。地理標志案件涉及傳統(tǒng)文化、生產技術等專門性問題，侵權訴訟常常疊加其他訴訟程序，要加強知識產權專業(yè)化審判機構配置和審判人員培養(yǎng)，加強基層法庭、巡回法庭建設，使地理標志一般糾紛能就近就便解決，復雜糾紛能快速裁決，重大案件有法院體系保障。法院在涉及地理標志案件審判時，突出自然、人文因素和質量、信譽特征以及特定區(qū)域這三個核心要素的法律適用，依法破除地理標志使用、交易、保護壁壘。

二要加強“雙軌制”協(xié)調互補，逐步建立糾紛多元解決機制。行政機關與司法系統(tǒng)之間要建立一套協(xié)同審判機制，能有效地銜接地理標志行政確權、行政執(zhí)法與司法審查和司法監(jiān)督程序。針對我國地理標志數量眾多，分布區(qū)域主要在農村，生產者主要是農民等實際情況，各級政府需平衡城鄉(xiāng)差距、地域差別、文化差異，利用好鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障相結合的糾紛調處機制，逐步構建鄉(xiāng)村調解、仲裁、行政裁決、行政復議、司法訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，努力滿足地理標志生產者、管理者、消費者等不同群體法律服務需要，優(yōu)化農村營商環(huán)境。

三要發(fā)揮地理標志審判案件價值導向，提高救濟效益。要讓人們看得見保護的效果，才會產生“遇事找司法”、尋求司法保護的積極性。法院要規(guī)范受理和審查申請財產保全、法庭禁止令的程序，做到依法、及時、有效地采取保全措施，有效解決地理標志司法保護“賠償低”的問題，激發(fā)人們生產積極性和保護自覺性。法官制作規(guī)范的裁判文書，清晰明了地辨析法律界限，使法律變得更加可操作，增強人們適應法律規(guī)則的信心。司法審判依法懲處不誠信訴訟行為，讓所有人都尊崇司法裁判的價值導向。

四要創(chuàng)新開展法治宣傳教育，提高地理標志權利主體維權能力。結合法治鄉(xiāng)村建設，落實“誰執(zhí)法誰普法”要求。司法機關積極收集和挖掘涉地理標志的案例資源，通過以案說法等方式，充分利用紙質媒體、電子媒體等載體，發(fā)揮微信公眾號、行業(yè)門戶網頁等功效開展宣傳，讓廣大農村群眾接受法治教育，提高人民群眾尊法學法守法用法意識。法院針對重點、熱點問題提出司法建議，促使相關政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)重視依法加強地理標志保護?？煽紤]組成由政府指導，人民法院協(xié)助，行業(yè)協(xié)會負責主管的宣教機構，開展地理標志訴訟業(yè)務知識學習，提高權利人參與司法保護的能力，提高地理標志核心競爭力。

習近平總書記說：“機會總是留給有準備的人，也總是留給有思路、有志向、有韌勁的人們的?！边M入新時代，我們需要抓住機遇，創(chuàng)造更多地理標志司法保護的“中國智慧”和“中國經驗”，不斷提升地理標志在“三農”發(fā)展中的貢獻值。

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