王文昊 張鵬

摘?要：目前中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作正面臨中國(guó)角色轉(zhuǎn)換、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成為重要參與者這兩大新形勢(shì)，同時(shí)歐洲議會(huì)的權(quán)力上升現(xiàn)象也勢(shì)必影響中歐合作，因此中方高技術(shù)企業(yè)正確游說(shuō)歐洲議會(huì)十分必要。華為游說(shuō)歐洲議會(huì)這一典型案例可以為同類型企業(yè)提供有益經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，以此提出的有效策略建議能夠?yàn)橹蟹礁呒夹g(shù)企業(yè)在走進(jìn)歐洲的過(guò)程中獲得歐洲議會(huì)的支持提供參考，從而推進(jìn)中歐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。

關(guān)鍵詞：高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng);歐洲議會(huì);中國(guó)高技術(shù)企業(yè);游說(shuō)

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.014

1?華為“走進(jìn)”歐洲的背景變化

中歐雙方作為體量最大的經(jīng)濟(jì)體之二，始終保持密切的經(jīng)貿(mào)合作，互為第一、二貿(mào)易伙伴，其中高新技術(shù)及其產(chǎn)品作為國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成始終是中歐合作的重要內(nèi)容，而目前以華為為代表的中國(guó)高技術(shù)企業(yè)走進(jìn)歐洲的背景發(fā)生巨大變化。

1.1?中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作面臨新形勢(shì)

中歐雙方作為體量最大的經(jīng)濟(jì)體之二，始終保持密切的經(jīng)貿(mào)合作，互為第一、二貿(mào)易伙伴，其中高新技術(shù)及其產(chǎn)品作為國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成始終是中歐合作的重要內(nèi)容，而目前中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作正呈現(xiàn)中歐角色轉(zhuǎn)換、中方私營(yíng)企業(yè)作用凸顯兩大新形勢(shì)。

中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展取得領(lǐng)導(dǎo)地位。從18世紀(jì)第一次工業(yè)革命開始一直到21世紀(jì)初期，以歐美為代表的西方國(guó)家始終主導(dǎo)技術(shù)革命進(jìn)程，長(zhǎng)期壟斷多種核心技術(shù)。中國(guó)由于西方技術(shù)封鎖只能保持追趕而難以獲得技術(shù)迭代主導(dǎo)權(quán)，因此在與歐美高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作中始終處于脆弱性較強(qiáng)的進(jìn)口方地位。2018年后中國(guó)在部分關(guān)鍵技術(shù)如5G技術(shù)取得的領(lǐng)先地位使上述形勢(shì)開始發(fā)生變化，中國(guó)開始領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)迭代進(jìn)程并在相關(guān)領(lǐng)域中外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作開始掌握主動(dòng)權(quán)、扮演出口方的角色。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高。民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)歷對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、追趕三個(gè)階段后，自2008年起正式成為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走出去的排頭兵，進(jìn)入突破性階段。這一階段內(nèi)，以企業(yè)為主體、以元?jiǎng)?chuàng)新為目標(biāo)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略逐漸形成。在這背景下，國(guó)內(nèi)一大批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)并逐步在部分世界前沿制造業(yè)領(lǐng)域掌握話語(yǔ)權(quán)，以通訊技術(shù)為例，中興公司5G 專利布局全球超1700件，華為公司已經(jīng)是全球最大專利持有企業(yè)。

1.2?歐洲議會(huì)成為中歐高技術(shù)合作的重要變量

在上述形勢(shì)下，部分國(guó)家試圖通過(guò)政治手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遏制中國(guó)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展以維護(hù)其技術(shù)迭代領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與在知識(shí)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。歐洲議會(huì)自身性質(zhì)與變化使其成為利益相關(guān)行為體影響中歐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的重要途徑。

（1）歐洲議會(huì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)雙重上升。就歐盟而言，其作為國(guó)際組織獨(dú)立進(jìn)行決策的自主性以及實(shí)施決策的組織能力均不斷提高即超國(guó)家性加強(qiáng)，這導(dǎo)致歐洲議會(huì)作為其決策機(jī)構(gòu)的絕對(duì)權(quán)力增大?！皬?951年的《歐洲煤鋼共同體條約》到2001年的《尼斯條約》， 都體現(xiàn)為戰(zhàn)后成員國(guó)的權(quán)力不斷向歐洲集中的趨勢(shì)”，并且歐盟最重要支柱——?dú)W洲共同體，其決策機(jī)制具有遠(yuǎn)超另外兩大支柱的超國(guó)家性質(zhì)，即歐盟在第一支柱涉及的經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域具有更高的話語(yǔ)權(quán)。就歐洲議會(huì)自身而言，在“民主赤字”問(wèn)題提出后，歐盟通過(guò)數(shù)次條約修訂不斷擴(kuò)大歐洲議會(huì)權(quán)限，提高歐洲議會(huì)決策主體地位，實(shí)現(xiàn)了歐洲議會(huì)“權(quán)利由咨詢權(quán)向監(jiān)督權(quán)、預(yù)算權(quán)與立法權(quán)過(guò)渡”，尤其是立法權(quán)不斷擴(kuò)大。

（2）歐洲議會(huì)決策易受外部干預(yù)。歐洲議會(huì)在歐盟中決策權(quán)重的不斷上升使得各行為體將歐洲議會(huì)作為游說(shuō)目標(biāo)的意愿不斷增強(qiáng);同時(shí)，游說(shuō)歐洲議會(huì)“比部長(zhǎng)理事會(huì)更加透明開放，比歐盟委員會(huì)進(jìn)入的程序和要求更加簡(jiǎn)單”，各行為體因此也不斷增加對(duì)歐洲議會(huì)的游說(shuō)次數(shù)以增加影響歐盟決策的機(jī)會(huì)與游說(shuō)成功的可能性。

（3）利益集團(tuán)博弈影響歐洲議會(huì)決策。歐洲議會(huì)對(duì)游說(shuō)行為的開放態(tài)度使得歐洲利益集團(tuán)尤其是大型公司將歐洲議會(huì)作為影響歐盟決策的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在歐洲透明登記系統(tǒng)上的游說(shuō)集團(tuán)11699個(gè)，市場(chǎng)行為體占49.6%。市場(chǎng)行為體與國(guó)家等政治行為體相比遵循經(jīng)濟(jì)理性邏輯，追尋自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的特點(diǎn)使其不僅成為游說(shuō)歐洲議會(huì)的主要行動(dòng)者，也使其成為對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)最敏感最有意愿通過(guò)游說(shuō)的方式影響歐洲議會(huì)決策從而維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的行為體。

2?華為游說(shuō)歐洲議會(huì)過(guò)程分析

2019年3月12日，歐洲議會(huì)在斯特拉斯堡會(huì)議期間呼吁歐盟政官方評(píng)估中國(guó)參與發(fā)展5G通信系統(tǒng)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)威脅，該決議最終獲得通過(guò)。決議通過(guò)過(guò)程表現(xiàn)出多方參與的特征，其中華為公司的游說(shuō)過(guò)程與結(jié)果值得我們深入思考。

2.1?技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域受政治干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)

信息時(shí)代下，5G技術(shù)作為世界前沿通訊技術(shù)對(duì)國(guó)際政治格局具有重要影響，因之領(lǐng)跑世界5G技術(shù)發(fā)展進(jìn)程的華為公司必然引起歐美警惕，促使部分國(guó)家使用政治手段干預(yù)市場(chǎng)行為以應(yīng)對(duì)當(dāng)前華為公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)高官公開向盟友施壓，部分國(guó)家將正常高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易泛安全化、采取違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性的行政手段、針對(duì)華為公司設(shè)立貿(mào)易壁壘等行為集中體現(xiàn)了政治干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。然而，如果將華為和中興排除到歐洲5G建設(shè)的名單之外，那么歐洲的5G建設(shè)成本將會(huì)增加550億歐元，這使得歐洲面臨著兩難選擇，導(dǎo)致其行為前后沖突。在部分歐洲國(guó)家以安全為由將華為排除在5G建設(shè)之外的同時(shí)，相當(dāng)多的運(yùn)營(yíng)商選擇規(guī)避禁令，如法國(guó)老牌運(yùn)營(yíng)商Orange表示雖然不會(huì)在法國(guó)但會(huì)在波蘭和西班牙使用華為的設(shè)備與技術(shù)。除成員國(guó)政府外，歐盟也對(duì)美國(guó)政治態(tài)度進(jìn)行反應(yīng)，通過(guò)了3月12日決議。

該決議的通過(guò)是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)泛政治化手段保持技術(shù)壟斷以維系霸權(quán)的必然反應(yīng)，在中國(guó)高技術(shù)實(shí)現(xiàn)迅速趕超、歐美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力疲軟的大背景下，中歐高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易受政治干預(yù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)始終存在且爆發(fā)可能性不斷提高。

2.2?外部行為體干預(yù)歐洲議會(huì)決策

歐洲議會(huì)集體表決的決策程序以及決策過(guò)程的對(duì)外開放性使得歐洲議會(huì)決策結(jié)果呈現(xiàn)多方參與的特點(diǎn)，在本次決議過(guò)程中存在三方較為明顯的院外行為體。

正如前文分析，排除華為是出于政治壓力原因而非出于經(jīng)濟(jì)利益考量，政治壓力極大程度來(lái)自于美國(guó)，但是美國(guó)作為非歐盟國(guó)家并不能參與歐洲議會(huì)決議，因此其對(duì)歐洲議會(huì)決策的影響極大程度上是通過(guò)院外游說(shuō)的式來(lái)實(shí)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧除直接發(fā)表聲明外還走訪歐洲三國(guó)并直接表達(dá)對(duì)華為在歐洲擴(kuò)張的關(guān)切，表現(xiàn)出美國(guó)試圖通過(guò)政治施壓游說(shuō)歐洲的企圖，波蘭、捷克等國(guó)在美國(guó)政治壓力下頒布了對(duì)華為的禁令。

從目前資料來(lái)看，此次歐洲議會(huì)決議通過(guò)較大程度上受到了成員國(guó)與第三方國(guó)家影響。從成員國(guó)來(lái)看，歐洲議會(huì)決議草案著重強(qiáng)調(diào)了該決議參考了2018年12月捷克國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)發(fā)出的警告;從域外國(guó)家來(lái)看，歐洲議會(huì)還參考了澳大利亞政府通過(guò)了2018年9月18日生效的政府電信部門安全改革這一事件，該改革與捷克警告一樣成為歐洲議會(huì)最終決定提高對(duì)華為5G技術(shù)審慎態(tài)度的因素。

同時(shí)，華為在歐洲關(guān)于5G領(lǐng)域最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——愛立信也迅速行動(dòng)。早在2月18日，愛立信首席執(zhí)行官霍爾姆就曾表示愛立信的5G商業(yè)部署完全可以在歐洲取代華為，華為并非不可或缺，而就在歐洲議會(huì)對(duì)該議案進(jìn)行表決的當(dāng)天，愛立信集團(tuán)與英國(guó)公共信息安全通訊辦公室舉辦了交流會(huì)議，間接游說(shuō)歐洲議會(huì)。

2.3?華為對(duì)歐洲議會(huì)議員進(jìn)行直接游說(shuō)失當(dāng)

作為該份歐洲決議的主要針對(duì)對(duì)象，華為公司曾積極就信息安全問(wèn)題與歐盟、歐洲議會(huì)進(jìn)行溝通，如2019年3月7日華為布魯塞爾網(wǎng)絡(luò)安全透明中心成立大會(huì)上，華為公司就邀請(qǐng)了歐洲議會(huì)議員Peter Kouroumbashev出席、交流，該議員也做出積極回應(yīng)：“為了避免歐盟內(nèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，我們需要對(duì)歐洲的ICT產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施按設(shè)計(jì)而非按國(guó)別的隱私保護(hù)措施?！?/p>

遺憾的是決議結(jié)果表明華為公司進(jìn)行直接游說(shuō)的努力收效甚微，歐洲議會(huì)最終仍然通過(guò)了評(píng)估中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)威脅的決議，雖然并未在決議中明確提及華為公司，但華為公司作為中國(guó)5G技術(shù)的領(lǐng)跑者顯然是該決議的主要針對(duì)對(duì)象。綜上，華為公司此次試圖影響歐洲議會(huì)的舉措以失敗告終。

3?新形勢(shì)下中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)游說(shuō)歐洲議會(huì)的策略建議

從華為的游說(shuō)失敗我們可以看出中方企業(yè)在當(dāng)前背景下以獲得歐洲議會(huì)支持為目標(biāo)的游說(shuō)策略有待改進(jìn)，筆者在此提出以下建議。

（1）尋找盟友抵制政治干預(yù)。中方企業(yè)需要清楚認(rèn)識(shí)到歐洲行業(yè)內(nèi)部的利益分化與不同訴求并利用這種分化使自身參與到其中，遵循經(jīng)濟(jì)理性邏輯認(rèn)清“敵人”找到“朋友”，一方面可以與歐洲產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)久合作，另一方面可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部支持自己一方的力量，聯(lián)合起來(lái)抵制政治干預(yù)實(shí)現(xiàn)雙贏。如在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查事件中，中國(guó)企業(yè)利用歐盟光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的對(duì)立以及與部分企業(yè)的合作關(guān)系，獲得了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的支持，形成合力對(duì)歐洲議會(huì)施動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部意見相對(duì)的兩方實(shí)力逆轉(zhuǎn)，從而成功影響歐盟做出利于中國(guó)光伏企業(yè)的決策。

（2）正確選擇關(guān)鍵游說(shuō)對(duì)象。正如案例分析中提到，華為有過(guò)對(duì)議員進(jìn)行游說(shuō)的努力。華為在布魯塞爾網(wǎng)絡(luò)安全透明中心成立大會(huì)上邀請(qǐng)歐洲議員Peter Kouroumbashev出席，但結(jié)果表明收效甚微。其原因就是華為公司選擇了錯(cuò)誤的施動(dòng)對(duì)象，Peter Kouroumbashev所在委員會(huì)是工業(yè)能源研究委員會(huì)并同時(shí)擔(dān)任黑山穩(wěn)定聯(lián)盟委員會(huì)副主席，但這兩個(gè)委員會(huì)不僅與通訊行業(yè)關(guān)系不大且與中國(guó)關(guān)系較小，從相關(guān)文件來(lái)看，中國(guó)5G決議草案相關(guān)委員會(huì)是內(nèi)部市場(chǎng)及工業(yè)企業(yè)委員會(huì)，而該委員會(huì)包括委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、委員等在內(nèi)的重要成員均未在歐洲議會(huì)表決大會(huì)前后與華為公司有過(guò)接觸，但事實(shí)上，華為公司是有機(jī)會(huì)有依據(jù)對(duì)該委員會(huì)進(jìn)行游說(shuō)的，因?yàn)樵撐瘑T會(huì)重要職責(zé)之一就是改善商業(yè)環(huán)境并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，歐洲議會(huì)毫無(wú)依據(jù)的做出評(píng)估中國(guó)5G技術(shù)威脅為中國(guó)5G技術(shù)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)設(shè)置障礙與該委員會(huì)職責(zé)相悖，因此，華為公司完全可以據(jù)此聯(lián)合其它利益方向該委員會(huì)進(jìn)行游說(shuō)。

（3）積極采取間接游說(shuō)方式。從該事件進(jìn)程來(lái)看，華為在對(duì)歐洲議會(huì)進(jìn)行游說(shuō)時(shí)主要采取的是直接游說(shuō)的方式，將施動(dòng)重點(diǎn)放在少數(shù)關(guān)鍵的官員、議員身上。雖然這種游說(shuō)方式有著簡(jiǎn)單高效的優(yōu)點(diǎn)，但是歐洲議會(huì)作為超國(guó)家性質(zhì)的民選議會(huì)機(jī)構(gòu)，其表決程序以多數(shù)同意方式為主，即使對(duì)議員或官員游說(shuō)成功的可能性較高，對(duì)最終結(jié)果會(huì)產(chǎn)生多大的影響仍是未知數(shù)。間接游說(shuō)通過(guò)社會(huì)宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)利益方關(guān)切自身利益促使其進(jìn)行維護(hù)自身利益的行動(dòng)，與利益集團(tuán)形成合力對(duì)歐洲議會(huì)進(jìn)行施壓，影響所有表決者，對(duì)于歐洲議會(huì)這種以集體表決為主要決策方式的議會(huì)機(jī)構(gòu)，這種方式反而成功率更高。因此，中方在通過(guò)利益集團(tuán)影響歐洲議會(huì)決策時(shí)，可以考慮同時(shí)進(jìn)行直接游說(shuō)、間接游說(shuō)兩種施動(dòng)方式，既有重點(diǎn)地直接游說(shuō)少數(shù)關(guān)鍵議員官員，又利用非政府組織、大眾媒體對(duì)決策群體進(jìn)行普遍性施動(dòng)，提高影響最終決策的成功率。

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