董博謙 王英蓉 范金廣 金惠新

（河北科技師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，河北秦皇島 066004）

在我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法中規(guī)定，合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。在法律中規(guī)定了參與者、聯(lián)合方式以及管理模式，并強調(diào)了互助性。在第22條中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，強調(diào)每個人在合作社中的地位一律平等，不管貢獻大小、出資多少，每人都有一次表決權(quán)。對于出資額度大的，可以享有附加表決權(quán)。

1 出資比例存在的問題

對于合作社的資金來源，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第12條第5項要求：“有符合章程規(guī)定的成員出資”。法律沒有強制所有成員是否全部出資，只強調(diào)有部分符合條件的成員出資即可，沒有最高限也沒有最低限，從法律上解讀，即合作社成員可以不出資。這就造成有些合作社的出資比例出現(xiàn)問題，需要認(rèn)真思考，否則會影響農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

1.1 社員出資比例差距過大會引發(fā)的問題通常情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長是主要出資者，其他成員出資較少甚至0出資。合作社出資比例差距過大，導(dǎo)致在實際運營中出現(xiàn)合作社內(nèi)部分化過大，成員分化出核心和非核心成員、出資和非出資成員，造成合作社內(nèi)部之間的出資比例差異性過于明顯，這對合作社將來的規(guī)范運行造成不利影響。尤其最少5個農(nóng)民就可以成立一個合作社，為了享受一些扶植政策，會存在一些倉促成立的、出資比例極其不平均的合作社，導(dǎo)致合作社發(fā)展不平衡。

1.2 合作社內(nèi)部發(fā)展方向不統(tǒng)一出資額度比較大的成員，更加注重利潤，這部分成員發(fā)展的方向是投資運營可以明顯產(chǎn)生效益的農(nóng)業(yè)項目，而出資額度比較小的成員，利潤分成也會少，所以他們期待的方向是給社員更好的服務(wù)、更高的公益性、爭取更多的政策支持。這樣會造成少數(shù)核心成員的運營方向與多數(shù)非核心成員的運營方向相背離，內(nèi)部分化過大，會影響合作社民主性，體現(xiàn)不出一人一票的基本準(zhǔn)則。

1.3 出資少的成員公平性受影響在一個經(jīng)濟體中，出資比例的多少很大程度上影響著管理權(quán)力的多少。核心成員出資高，無形中有較高的話語權(quán)。非核心成員出資額度少，如果非核心成員和核心成員方向不一致，可能發(fā)生被清離出合作社的情況，其退社對合作社造成的影響也比較小。因為出資額度低，很多非核心成員的發(fā)展建議只能順著核心成員的發(fā)展方向附和，違背了民主管理的原則，影響了公平性。

1.4 出資少的成員積極性受影響如果合作社成員投入相當(dāng)?shù)馁Y金，那么他們更關(guān)心合作社的發(fā)展，因為這與其切身利益相關(guān)。如果部分成員投入的資金過少，其參與分配的合作社盈利與虧損的額度都不會太大，這部分成員就會采用“搭便車”的行為，不會過多關(guān)心合作社的發(fā)展，參與管理決策的意愿也不大，積極性不高。

國內(nèi)學(xué)者楊光華、錢有飛在《論合作社民主管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)——基于兩個農(nóng)民合作社的調(diào)查思考》一文中得出結(jié)論，合作社的生產(chǎn)要素投入分散是民主管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以有必要建立一套合理的合作社出資比例管理制度，來使得合作社的運營管理更加規(guī)范，而不偏離本質(zhì)。

2 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員出資比例的假設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社的社員出資比例可以參照企業(yè)控股模式?！豆痉ā返?17條規(guī)定：“控股股東”是指“出資額占有限責(zé)任公司資本總額50%以上，或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的股東。為了杜絕農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)少部分人控股的現(xiàn)象，就要對社員出資的比例進行限制。假設(shè)有以下2個限定條件。

2.1限制最低出資比例設(shè)合作社社員數(shù)量為N，則合作社社員平均出資比例為設(shè)b是合作社社員最低出資比例和合作社社員平均出資比例的比值（b是合作社最低出資比例系數(shù)，影響此系數(shù)的因素有合作社人數(shù)的不同、合作社所在地的經(jīng)濟發(fā)展程度）。合作社社員最低出資比例就是b與合作社社員平均出資比例的乘積，即。

2.2 限制最高出資比例合作社出資最高的成員出資比例不能高于50%，防止一個人說了算。更深入一點來說，不能發(fā)生出資比例最高的社員和任意極少數(shù)的社員聯(lián)合后出資比例高于50%，防止出資比例最高的社員聯(lián)合任意的極少數(shù)社員控制合作社。

合作社人數(shù)少時，社員最高出資比例加上最低出資比例不能超過50%，即合作社社員最高出資比例加合作社社員最低出資比例小于50%，故合作社社員最高出資比例小于以5人成立的合作社為例，A為出資額比例最高的，B、C、D、E皆為合作社社員，那么不能出現(xiàn)A和任意一個人的出資比例相加超過50%的情況。

合作社人數(shù)多時，不能發(fā)生出資比例最高的社員和任意極少數(shù)設(shè)員出資比例相加之后大于50%。設(shè)合作社社員數(shù)量為N，出資比例Ai按從小到大排列，取前m%的項相加為S%，則合作社最高出資比例加S%小于50%，故最高出資比例

3 根據(jù)假設(shè)構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的社員出資比例

設(shè)合作社社員數(shù)量為N，出資比例Ai按從小到大排列。綜合以上限制條件假設(shè)可以得出以下結(jié)論。

第一，合作社社員人數(shù)少時，出資比例的范圍為（合作社社員最低出資比例，合作社社員最高出資比例），即。第二，合作社社員人數(shù)多時，出資比例為（合作社社員最低出資比例，合作社社員最高出資比例），即其中：b為合作社最低出資比例系數(shù)，表示合作社社員最低出資達到合作社社員平均出資的比例；N為合作社社員數(shù)量：合作社社員出資比例從小到大排列，前m%的范圍的社員出資比例之和為S；在政策制定中b、m%的值應(yīng)該給出定值。

關(guān)于合作社最低出資額系數(shù)b的求法如下。最理想的情況下，是任何超過一半以上數(shù)量的社員，其出資比例之和大于50%。但是現(xiàn)實中，此種情況很難出現(xiàn)，如果任何超過一半以上數(shù)量的社員，其出資比例之和大于30%，已經(jīng)很不錯。設(shè)具體需大于的比例為L，此數(shù)值需要各地的相關(guān)部門根據(jù)各地的情況設(shè)定。

設(shè)合作社社員數(shù)量為N，社員出資比例Ai按從小到大排列，則，即任意超過50%社員的出資比例的總和大于比例L，由于出資比例完全平均的情況下，此數(shù)量的社員出資比例占比應(yīng)該超過50%，故。

4 結(jié)語

更加合理的農(nóng)民專業(yè)合作社社員出資比例可以促進合作社更加規(guī)范化，也可以促進農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)民主管理，更好地調(diào)動合作社社員的積極性，更好地防范產(chǎn)生空殼合作社。國家有必要制定一些明確的社員出資比例限制措施，來保障合作社更加民主。本文計算是傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的出資比例范圍，對于現(xiàn)在正在進行中的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社改革中的股份結(jié)構(gòu)，同樣具有一定的參考意義。