徐志晶

(中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550081)

1 監(jiān)理規(guī)劃修訂與補(bǔ)充“三定”方案編制異同點(diǎn)

監(jiān)理服務(wù)時(shí)段延長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容變化，或重大施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整與優(yōu)化、或一些標(biāo)準(zhǔn)變化，這時(shí)原規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求會(huì)有不同或不適應(yīng)，可能出現(xiàn)機(jī)構(gòu)、工作體系也不同，對(duì)策就會(huì)相應(yīng)不同，需要修訂、補(bǔ)充監(jiān)理規(guī)劃。

監(jiān)理規(guī)劃修訂時(shí)，仍然應(yīng)基于工程監(jiān)理企業(yè)自身的經(jīng)歷、資質(zhì)、技能、質(zhì)量方針、服務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)和人才資源等優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)控制風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策、監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織、服務(wù)工作體系等進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃。修編的監(jiān)理規(guī)劃，可以是監(jiān)理規(guī)劃的補(bǔ)充內(nèi)容，與原規(guī)劃一并指導(dǎo)工程施工的后續(xù)監(jiān)理工作，也可以替代原監(jiān)理規(guī)劃成為履行其剩余監(jiān)理合同義務(wù)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)性文件、工作總藍(lán)圖。

根據(jù)工程具體情況，達(dá)不到監(jiān)理規(guī)劃全部修編、但必須增加監(jiān)理工作依據(jù)、專(zhuān)門(mén)方案時(shí)，可以通過(guò)補(bǔ)充監(jiān)理定員、定崗、定責(zé)方案、簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”方案的方式對(duì)監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充，此“三定”方案應(yīng)側(cè)重于對(duì)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，控制風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織、服務(wù)工作體系等專(zhuān)門(mén)明確，保證針對(duì)性、可操作性、簡(jiǎn)捷。是監(jiān)理“三定”方案是原監(jiān)理規(guī)劃的補(bǔ)充內(nèi)容。

“三定”方案的編制應(yīng)涵蓋合同約定的目標(biāo)，應(yīng)完成監(jiān)理工作任務(wù)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織，監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)及人員的崗位職責(zé)，監(jiān)理投入的設(shè)備設(shè)施等。

2 監(jiān)理“三定”方案工作目標(biāo)

工程承建合同目標(biāo)是工程費(fèi)用最低，進(jìn)度最快，質(zhì)量最好，也是工程監(jiān)理的總目標(biāo)，監(jiān)理的總目標(biāo)分為五個(gè)目標(biāo)，即：工程的進(jìn)度目標(biāo)、工程的質(zhì)量目標(biāo)、工程的費(fèi)用目標(biāo)和工程的安全目標(biāo)、工程的環(huán)保及水?？刂颇繕?biāo)。監(jiān)理“三定”方案的工作目標(biāo)一般應(yīng)監(jiān)理規(guī)劃一致，也可以根據(jù)階段任務(wù)不同，增加應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)要求。

1)進(jìn)度控制目標(biāo)。合理排定總體施工進(jìn)度計(jì)劃，在不發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更、未遇不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或不可抗拒的自然力的前提下，協(xié)調(diào)與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、承建單位等共同努力，確保監(jiān)理項(xiàng)目合同工期目標(biāo)。

2)質(zhì)量目標(biāo)。依據(jù)工程建設(shè)合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。工程施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，合格率達(dá)100%，并監(jiān)督承建單位努力實(shí)現(xiàn)其在投標(biāo)時(shí)提出的質(zhì)量目標(biāo)，促進(jìn)業(yè)主提出的工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并順利通過(guò)創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收。

3)費(fèi)用管理目標(biāo)。通過(guò)過(guò)程監(jiān)督管理，在合同邊界條件不發(fā)生改變的條件下，力爭(zhēng)把工程造價(jià)控制在合同價(jià)范圍內(nèi)。做好合同節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的措施費(fèi)用審核，確保措施得當(dāng)，費(fèi)用合理。與參建各方一道，做好工程建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)化工作，最大限度節(jié)約工程投資。

4)安全文明施工目標(biāo)。根據(jù)工程承建合同的規(guī)定和業(yè)主單位的授權(quán)，做好工程施工安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查工作，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：①防止和避免發(fā)生監(jiān)理人員及施工人員發(fā)生人身傷亡事故。②防止和避免重要工程發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬(wàn)元以上的機(jī)械設(shè)備、交通和火災(zāi)事故；特殊工程按照行業(yè)規(guī)定，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定制定。③防止和避免監(jiān)理工程發(fā)生重大環(huán)境污染事故、人員中毒事故和重大垮塌事故。④防止和避免監(jiān)理工程發(fā)生施工安全責(zé)任事故。⑤督促承建單位按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范施工，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。

5)環(huán)保及水?？刂颇繕?biāo)。滿足施工合同規(guī)定及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)分級(jí)及部門(mén)職責(zé)管理

3.1 組織機(jī)構(gòu)分級(jí)

按照監(jiān)理單位總部的授權(quán)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可實(shí)行分級(jí)管理，常規(guī)設(shè)置三級(jí)隸屬關(guān)系層：監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)辦(監(jiān)理工作管理層)→監(jiān)理工作生產(chǎn)與職能部門(mén)→監(jiān)理工作分設(shè)的項(xiàng)目組/專(zhuān)業(yè)組，根據(jù)不同的崗位配置相關(guān)人員履行職能。

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可按照直線制與職能制，或?qū)I(yè)配合項(xiàng)目的矩陣式組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)置保證現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展或?qū)I(yè)控制，職能控制的需要。

3.2 監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)范圍

以某大型水電工程施工監(jiān)理為例，組織機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)范圍明確于表1。

4 “三定”方案的執(zhí)行

1)人員工作管理。根據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，也根據(jù)監(jiān)理合同與工程承建合同約定的施工強(qiáng)度要求，確定人員投入數(shù)量。確保每個(gè)工作面正常開(kāi)展巡視、旁站監(jiān)理工作，同時(shí)按照工作程序規(guī)范化、信息處理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化的要求，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保現(xiàn)場(chǎng)各施工環(huán)節(jié)總體處理受控狀態(tài)。

2)培訓(xùn)、交底、考核。完善監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)，監(jiān)理工程師工作手冊(cè)，組織全體監(jiān)理人員開(kāi)展多次理解、交流活動(dòng)。針對(duì)監(jiān)理工程特殊項(xiàng)目、特殊部位施工等，編制專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理工作規(guī)程，組織監(jiān)理人員進(jìn)行必要的技術(shù)交底；同期開(kāi)展過(guò)程指導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步提升監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)管控能力，切實(shí)發(fā)揮為工程施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度提供有力保障的監(jiān)理作用。

3)以三化管理促進(jìn)“三定”方案的可執(zhí)行性。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展監(jiān)理行為規(guī)范化、監(jiān)理工作方式標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)理過(guò)程精細(xì)化管理活動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)三化管理)，可以明確“三定”方案，能夠有針對(duì)性督促人員履行職責(zé)。

配套合格的監(jiān)理設(shè)施、檢測(cè)儀器、儀表，確保監(jiān)理“三定”方案的可執(zhí)行性。

表1 組織機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)范圍表

4)監(jiān)理績(jī)效考核。根據(jù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)管理制度，定期對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)各部門(mén)進(jìn)行工作目標(biāo)考核，通過(guò)檢查考核，體現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體監(jiān)理業(yè)務(wù)建設(shè)促進(jìn)作用、監(jiān)理機(jī)構(gòu)精神文明建設(shè)水平提升。

根據(jù)內(nèi)部責(zé)任追究和獎(jiǎng)罰等方面的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)、能力與其職位、崗位的匹配情況進(jìn)行考察。通過(guò)對(duì)員工的工作行為過(guò)程考評(píng)，促進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全體員工的行為規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的方面較大進(jìn)步。

5 “三定”方案推進(jìn)建設(shè)方式探討

1)“三定”方案可以于監(jiān)理規(guī)劃中體現(xiàn)。根據(jù)合同約定、業(yè)主的管理制度要求，監(jiān)理機(jī)構(gòu)于進(jìn)場(chǎng)初期完善監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則的同時(shí)即完善“三定”方案，此時(shí)“三定”的內(nèi)容應(yīng)是全方位的、站位較高的，表現(xiàn)的是監(jiān)理單位通過(guò)為業(yè)主服務(wù)、向業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)為工程建設(shè)服務(wù)和向國(guó)家負(fù)責(zé)的目的。

2)監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)可以涵蓋監(jiān)理“三定”方案內(nèi)容，監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核時(shí)列入相關(guān)內(nèi)容。

3)隨著工程施工進(jìn)展及增加的監(jiān)理工作內(nèi)容，需要修改、增加必要的監(jiān)理工作內(nèi)容，對(duì)于職責(zé)不明確的部門(mén)、人員等要及時(shí)補(bǔ)充完善時(shí)，都可以按照補(bǔ)充“三定”方案方式予以落實(shí)。

4)隨著工程建設(shè)進(jìn)展，業(yè)主單位要求開(kāi)展某一專(zhuān)項(xiàng)工作內(nèi)容，或根據(jù)需要提高監(jiān)理工作質(zhì)量等行動(dòng)時(shí)，可以采取監(jiān)理“三定”方案的方式，明確目標(biāo)，簡(jiǎn)明扼要內(nèi)容，方便查閱、使用。

5)建議監(jiān)理規(guī)范，工程建設(shè)監(jiān)理合同文本考慮列出監(jiān)理“三定”方案的內(nèi)容條文。

6 結(jié) 語(yǔ)

“三定”方案需要經(jīng)過(guò)業(yè)主單位審批，審批的“三定”方案是監(jiān)理單位申報(bào)計(jì)算費(fèi)用、業(yè)主單位審查監(jiān)理費(fèi)用的依據(jù)之一。