在當前抗擊新冠肺炎疫情形勢下，根據(jù)中央疫情防控工作部署，教育部提出“疫情期間，嚴禁開展任何形式的線下培訓，不得舉辦任何形式的聚集性培訓活動”。為配合“停課不停學”要求，全國教育培訓機構(gòu)紛紛備戰(zhàn)線上工作，努力為各級各類學生提供優(yōu)質(zhì)線上教育教學服務(wù)。

由于不同培訓機構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)、培訓形式、培訓內(nèi)容等差異較大，停止線下培訓所帶來的沖擊以及因疫情所產(chǎn)生的其他方面因素，對不同校外培訓機構(gòu)影響不同，許多機構(gòu)面臨著嚴峻的生存挑戰(zhàn)，由此所引發(fā)的就業(yè)、糾紛等系列問題值得重點關(guān)注。

為此，中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會面向全國31個省市的校外培訓機構(gòu)，組織開展了“新型冠狀病毒疫情對培訓機構(gòu)影響”的在線問卷調(diào)研。根據(jù)此次調(diào)研，主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論如下：

一、疫情對機構(gòu)經(jīng)營活動的主要影響

1.受疫情影響程度

針對此次疫情所產(chǎn)生的影響，超過90%的機構(gòu)表示存在大的影響，機構(gòu)經(jīng)營存在部分困難或嚴重困難。其中，29%的機構(gòu)表示“影響嚴重”，機構(gòu)經(jīng)營面臨嚴重困難，可能倒閉；36.6%的機構(gòu)表示“影響很大”，經(jīng)營暫時停滯；25.4%的機構(gòu)表示“影響較大”，經(jīng)營出現(xiàn)部分困難，處于勉強維持狀況；7.9%的機構(gòu)表示“影響較小”，經(jīng)營雖出現(xiàn)困難但總體保持穩(wěn)定；只有1.1%的機構(gòu)表示疫情對經(jīng)營活動沒有明顯影響。

2.所面臨的主要困難

疫情期間，培訓機構(gòu)面臨各種困難。按照機構(gòu)選擇比例排在前三位的依次為：營收減少、場地租金壓力和人力成本過高。

純線下培訓機構(gòu)由于受“在疫情期間不能進行線下培訓”的政策影響，直接面臨場地租金壓力和人力成本壓力。同時，線下轉(zhuǎn)線上的壓力也遠遠高于其他已經(jīng)具備線上功能的機構(gòu)。

對于線上培訓機構(gòu)而言，盡管存在一定機遇，但也面臨著場地使用受限、員工復(fù)工率低等問題，而導(dǎo)致經(jīng)營也受到影響。其面臨的主要困難依次為場地租金壓力、營收減少、人力成本過高等。

對于線上線下融合的機構(gòu)，同樣面臨著疫情所帶來的上述各種問題，因此該類機構(gòu)面臨的主要困難依次是：營收減少、場地租金壓力、人力成本過高、員工復(fù)工率低、線下轉(zhuǎn)線上的壓力、稅收壓力及其他。

3.疫情對上半年營收的影響

受疫情影響，校外培訓機構(gòu)上半年營收下降幅度普遍較大。有47%的機構(gòu)預(yù)計2020年上半年的營收比上年同期將減少50%以上，29%的機構(gòu)預(yù)計將減少 30%—50%，19%的機構(gòu)預(yù)計減少10%—30%，3%的機構(gòu)預(yù)計減少10%以內(nèi)，只有1%的機構(gòu)預(yù)計與上年同期持平，還有1%的機構(gòu)預(yù)計會有增長。

而不同模式的機構(gòu)營收影響狀況不同，受沖擊最大的仍然是線下機構(gòu)，其次為線上線下融合機構(gòu)。具體來看，線下機構(gòu)中，有49.42%的機構(gòu)預(yù)計收入同比減少50%以上，只有0.8%左右預(yù)計與去年相比持平或者增加；線上機構(gòu)中，有35.42%的機構(gòu)預(yù)計收入同比減少50%以上，有6.25%的機構(gòu)預(yù)計收入持平，10.42%的機構(gòu)預(yù)計收入增加；線上線下融合機構(gòu)中，有40.54%的機構(gòu)預(yù)計收入下降50%以上，1.35%的機構(gòu)預(yù)計比上年同期增長。

4.賬上資金能夠支撐的時間

一方面營收下降，另一方面各種運營成本并未相應(yīng)降低，機構(gòu)普遍面臨賬上資金不足問題。79%的受訪機構(gòu)表示賬上資金僅能維持3個月以內(nèi)，8%的機構(gòu)甚至只能支持半個月左右，13%的機構(gòu)能夠支持3—6個月，只有7%的機構(gòu)能夠支持6個月以上。

為了應(yīng)對資金短缺問題，不同類型的機構(gòu)首選策略最多的皆為貸款、減員降薪等，也有少數(shù)機構(gòu)選擇停產(chǎn)歇業(yè)。

5.用工增減情況

培訓機構(gòu)的用工情況與經(jīng)營狀況息息相關(guān)。受疫情影響，培訓規(guī)?？s減，用工必會隨之減少。近90%的機構(gòu)預(yù)計2020年上半年用工將不同程度減少。其中，21%的受調(diào)查機構(gòu)預(yù)計上半年用工同比將減少50%以上，22%的機構(gòu)預(yù)計減少30%—50%，33%的機構(gòu)預(yù)計減少 10%—30%，12%的機構(gòu)預(yù)計減少10%，只有11%的機構(gòu)預(yù)計用工與去年同期持平，1%的機構(gòu)預(yù)計用工同比會增長。

6.如何應(yīng)對所面臨的困難

面對當前的各種困難，無論是線下機構(gòu)、線上機構(gòu)還是線上線下融合機構(gòu)，應(yīng)對當前困難的主要策略都是增資和裁員，也有不少機構(gòu)選擇撤點、轉(zhuǎn)讓或漲學費。不過總體來看，選擇漲學費的機構(gòu)比例不多，均為10%左右。

7.需要的政策支持

由于受調(diào)查機構(gòu)中，各類型機構(gòu)所面臨的場地租金壓力和人力成本壓力都位居前列，所以機構(gòu)最希望獲取的政策支持是對房租水電費等的補貼以及階段性減免社保費。同時，允許企業(yè)實行階段性靈活的薪酬方式以及降稅、提供貸款等政策。

8.為抗擊疫情所做出的貢獻

即使面對各種困境，許多校外培訓機構(gòu)仍通過各種方式為抗擊疫情做出貢獻，體現(xiàn)其社會責任感。其中，有64.16%的機構(gòu)捐贈了課程，38.7%的機構(gòu)進行了捐款，近17%的機構(gòu)進行了捐物。此外，有多家機構(gòu)在學習強國等平臺上開通了免費直播課，為配合“停課不停學”發(fā)揮作用。

二、校外培訓機構(gòu)所面臨的主要問題

綜合上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間校外培訓機構(gòu)在各方面都受到了不同程度的影響，不少機構(gòu)面臨生存危機。由于培訓機構(gòu)涉及到的相關(guān)利益群體比較多，包括教職工、學生及家長、舉辦者、投資方、銀行等金融機構(gòu)、辦學場地出租方等，一旦運營出現(xiàn)狀況，必然會產(chǎn)生諸多不可忽視的問題。主要包括以下方面：

1.就業(yè)問題

2月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，當前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，一項迫切任務(wù)是穩(wěn)就業(yè)。培訓機構(gòu)一直以來都是大學生就業(yè)的重要領(lǐng)域，受疫情影響，大部分機構(gòu)的培訓規(guī)模大大縮減，用工大幅度減少，許多機構(gòu)不僅不會招聘新員工，還將大幅裁員，這必將影響到中國的就業(yè)狀況。

2.經(jīng)濟問題

絕大部分機構(gòu)都為租賃辦學，租用的多為商業(yè)辦公場地。隨著營收大幅下降，甚至不少中小機構(gòu)關(guān)閉，或大型連鎖機構(gòu)關(guān)閉教學點等情況的出現(xiàn)，會帶來各種經(jīng)濟問題。

3.糾紛問題

由于培訓機構(gòu)多采取預(yù)付費制，線下教育培訓被叫停，直接的結(jié)果會引發(fā)許多退費問題，這對培訓機構(gòu)來說可謂雪上加霜。機構(gòu)面臨資金短缺問題，容易與學員及其家長產(chǎn)生退費糾紛，由此帶來各種投訴問題。此外，為應(yīng)對困難、緩解成本壓力而采取減員措施，也會產(chǎn)生一些勞動糾紛。

4.發(fā)展問題

一些機構(gòu)前期依靠金融貸款不斷進行規(guī)模擴張，因疫情影響營收下降，還款能力嚴重不足，加之運營和人力成本依舊，很可能會導(dǎo)致資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)。

三、政策建議

校外培訓機構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展、社會運行等各方面都具有重要作用，包括就業(yè)、稅收、教育改革與創(chuàng)新、社會穩(wěn)定等方面。在此特殊時期，針對目前校外培訓機構(gòu)所面臨的各種問題，以及所可能帶來的各種影響，需要審慎考慮相關(guān)政策。建議如下：

1.落實實質(zhì)性措施幫助“減負”

當前校外培訓機構(gòu)運營負擔普遍較重，建議政府相關(guān)部門采取各種實質(zhì)性措施，幫助減輕機構(gòu)各種負擔，以支持機構(gòu)順利度過難關(guān)，保持穩(wěn)定。

實質(zhì)上，早在1月底2月初，全國許多省市紛紛出臺各種措施來扶企、暖企，包括減免房租、延期繳納社會保險費等。在2月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上也確定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個緩沖期。

2.加大金融支持力度

從前述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款是機構(gòu)應(yīng)對當前現(xiàn)金短缺的首選方式。建議政府制定相應(yīng)政策，降低培訓機構(gòu)貸款門檻，提供相關(guān)優(yōu)惠措施。在發(fā)揮政策性銀行作用、加大信貸支持力度、實施貸款財政貼息、加強擔保貸款支持等方面提供幫助。

《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，要拓展金融支持渠道，鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品；利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導(dǎo)社會資本支持在線教育發(fā)展；支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。

有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實相關(guān)措施，加大對教育機構(gòu)的金融扶持。

3.通過政府購買服務(wù)等方式支持

為落實“停課不停學”要求，許多中小學課程資源不足的地方和學校，紛紛要求教師直播、錄播，一度造成部分直播平臺崩潰或無法正常實施教學，這不僅是教育資源的嚴重浪費，還引起了教師、家長、學生的集體吐槽和抱怨。

為此，建議采取政府購買服務(wù)等方式，支持地方或?qū)W校向一些在線教育機構(gòu)購買優(yōu)質(zhì)的在線教育服務(wù)，通過合作、共享理念共同保證中小學生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，確保教育教學效果。

4.采取各種措施穩(wěn)就業(yè)

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，考慮到這一問題的重要性，建議政府有關(guān)部門采取各種措施鼓勵、引導(dǎo)、支持校外培訓機構(gòu)做好穩(wěn)就業(yè)工作。在可能的情況下，盡量避免通過裁員的方式來解決問題。對堅持不裁員或少裁員的機構(gòu)，可返還一定比例的上年度實際繳納失業(yè)保險稅額等穩(wěn)崗政策。

5.科學合理對待復(fù)工問題

由于校外培訓機構(gòu)不同于學校，尤其不少培訓機構(gòu)采取“1v1”或小班教學等方式，人員聚集程度遠遠低于學校。同時，“停課不停學”也給諸多雙職工家庭帶來各種現(xiàn)實問題。雖然有部分單位或企業(yè)允許有學齡兒童的家長可申請在家照顧，采取靈活工作模式，但這只是一少部分，大部分在職家長難以在家照顧孩子。

因此，在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)疫情防控工作部署要求的前提下，還應(yīng)妥善考慮復(fù)工問題，而非簡單與學校同等對待。

（來源：中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會）