仝志輝

今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在年初就布置了脫貧攻堅(jiān)與補(bǔ)齊全面小康短板兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，而突如其來的新冠疫情，又使得三農(nóng)任務(wù)更加復(fù)雜繁重。

2月27日，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)電視電話會議在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要努力克服疫情影響，要堅(jiān)持五級書記一起抓，確保脫貧攻堅(jiān)力度只增不減。確保脫貧攻堅(jiān)力度只增不減，確保實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。而對長遠(yuǎn)的三農(nóng)工作，更應(yīng)該謀劃的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得持久和全面的推動。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定并發(fā)布《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，要求緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，推進(jìn)政策、項(xiàng)目和措施落地，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定全面小康和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，各省正在堅(jiān)持疫情防控不松勁，同時(shí)抓緊做好春耕備耕，努力奪取疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙勝利”。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是減少疫情影響、銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。2020年中央一號文件提出“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，也是對去年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》有關(guān)部署的進(jìn)一步深化。脫貧攻堅(jiān)要聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)振興中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央領(lǐng)導(dǎo)所說的“解決農(nóng)村一切問題的前提”，脫貧攻堅(jiān)如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也如此。而“富民”兩字，不僅是2020年脫貧攻堅(jiān)收官之年應(yīng)該聚焦的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的所在。謀劃縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要著眼于“富民”，而不能僅滿足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展“富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)

提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就是要對單純依靠發(fā)展城鎮(zhèn)化、僅靠增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)收入就可以解決農(nóng)村問題的思想偏向進(jìn)行糾正。

2020年中央一號文件的第三部分是“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”，點(diǎn)出國家在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的兩個基本著眼點(diǎn)。一是保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，二是推動作為小康社會建設(shè)短板的農(nóng)民收入增長。國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的最基本關(guān)切體現(xiàn)在這里。第一個目標(biāo)在不同省份的落實(shí)會不一樣，不一定會提出分縣的指標(biāo)。但是，第二個要求對于所有縣來說，則都應(yīng)該考慮。全面建成小康社會，農(nóng)民錢包鼓不鼓、城鄉(xiāng)收入差距有無盡量縮小是重要指標(biāo)。

要增加農(nóng)民收入，最有希望的部分是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。今年一號文件的這部分內(nèi)容包括五個方面，分別有關(guān)糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)。糧食和生豬是今年要重點(diǎn)抓好的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的保障措施，農(nóng)民工就業(yè)是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之外確保農(nóng)民增收的重要一翼。五個方面內(nèi)容中，“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”最為根本。

去年國務(wù)院12號文件給“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”下了一個定義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，服務(wù)城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一定義說明“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是扎根鄉(xiāng)村的多種產(chǎn)業(yè)。今年一號文件的“富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的“富民”更從本質(zhì)上點(diǎn)出了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根本著眼點(diǎn)。

發(fā)展“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)：不是做大產(chǎn)業(yè)，而在富裕農(nóng)民

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不意味著要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)單純放在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要以富民為目的，要以是否富民作為衡量產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)志。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為了富民，圍繞富民目標(biāo)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策同以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的根本不同。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、改善了農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是，從相關(guān)政策中獲益最多的始終是少數(shù)大戶和涉農(nóng)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過去一味強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，勢必抬高小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門檻，一定程度上會排斥普通農(nóng)戶、小農(nóng)戶。要改變這一狀況，一個是強(qiáng)調(diào)多功能和多形態(tài)的農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)村多業(yè)并舉，擴(kuò)大多數(shù)農(nóng)戶都能有勞動力在農(nóng)村就業(yè)，另一個就是要改變農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)組織方式，讓其利潤更多留在本地。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果沒有很好的體制機(jī)制，也會重演過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只富裕少數(shù)人的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要做到富民，就是要富裕本地絕大多數(shù)農(nóng)民，要讓絕大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。這不僅要求我們在產(chǎn)業(yè)選擇上要發(fā)展勞動密集型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，更好地把農(nóng)村勞動力資源利用起來，同時(shí)也要求，我們要通過集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)村最普遍的資源整合利用起來，如土地資源、生態(tài)資源、歷史文化資源，這些資源仍歸集體所有。在利益分配上可以更多基于集體經(jīng)濟(jì)和集體組織的中介惠及多數(shù)農(nóng)民。今年全國要全面推開集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并繼續(xù)扶持2萬個村開展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，這都會有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正落實(shí)富民目標(biāo)。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈的根本目的，是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈利潤

正是基于富民目標(biāo)，今年一號文件提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是“支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這其中的關(guān)鍵就是“建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制”， “富民”目標(biāo)落實(shí)，關(guān)鍵在此。也唯有如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能形成內(nèi)生動力。這一總體要求切中當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題的要害。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果只發(fā)展單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，那就只是給外部市場主體提供原材料，或初級產(chǎn)品，大量利潤被后續(xù)的加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)所占有，這樣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)做得越多，農(nóng)民的相對損失越多。這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展下去只能讓從業(yè)的農(nóng)民越來越少，也是推動土地規(guī)模經(jīng)營的一個客觀前提。但即使這樣，如果僅僅是擴(kuò)大了初級農(nóng)產(chǎn)品的土地經(jīng)營規(guī)模，如果利潤分取一直讓后續(xù)加工和流通環(huán)節(jié)占大頭，最終農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會被外來資本占據(jù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能由鄉(xiāng)村人來獲利，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也必然不能和農(nóng)民福利和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展相得益彰。這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也不是可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

所以，多年前，我寫過《農(nóng)村改革的關(guān)鍵不是土地流轉(zhuǎn)，而是農(nóng)民合作》，闡明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織形式關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，而不是僅僅通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，就能達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要通過合作制的制度設(shè)計(jì)，并且融入農(nóng)村全方位發(fā)展。政府通過各種財(cái)政扶持措施支持農(nóng)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大價(jià)值鏈，其根本的目的是在于讓農(nóng)業(yè)擴(kuò)展為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤有更多的機(jī)會產(chǎn)生在當(dāng)?shù)?、留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在縣域統(tǒng)籌

在縣域內(nèi)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須解決一系列問題。

首先，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的工作機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要能統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個空間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使得城鄉(xiāng)融合在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就要發(fā)揮作用，要在縣域統(tǒng)一搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷的平臺，推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、人才、技術(shù)在城鄉(xiāng)間的流動共享。通過前瞻性規(guī)劃和體制革新逐步推動縣域內(nèi)的資源統(tǒng)籌和發(fā)展協(xié)同。

這就要求不再用層層下達(dá)指標(biāo)的方式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不再簡單用招商引資方式推動工商資本下鄉(xiāng)，而是要根據(jù)縣域在區(qū)域發(fā)展格局中的定位，根據(jù)資源優(yōu)勢，先擬定優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步用內(nèi)外互促、城鄉(xiāng)互動、加強(qiáng)服務(wù)等引導(dǎo)和促成特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，才能為農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對此，縣一級有明確的工作機(jī)制了嗎？沒有的話，要對照一號文件精神，想想該怎樣建立。在中央層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部等經(jīng)常要就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)合發(fā)文，在縣一級，怎樣的統(tǒng)籌機(jī)制更為有效。

其次，在空間布局上，不宜再推行鄉(xiāng)鄉(xiāng)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、村村下產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。要能強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立產(chǎn)業(yè)集群，要推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)中心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，逐步引導(dǎo)出縣域內(nèi)若干個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的形成，形成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的聚集。通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心來帶動村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)域特色是形成縣域特色的基礎(chǔ)。飯要一口一口吃，特色要一步一個腳印打造。有了切合實(shí)際的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就堅(jiān)持不懈去做?？h一級在干部體制、考核機(jī)制上做好相應(yīng)準(zhǔn)備了嗎？

因此，發(fā)展這樣的主體要考慮地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民兩個目標(biāo)的平衡?？h域要把更多精力放在發(fā)展鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上，只有如此，才能使得國家公益性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持和金融服務(wù)產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)，奠定全縣富裕農(nóng)民的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即使是零星的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也要嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織這樣的主體。而對于暫時(shí)沒有技術(shù)條件甚至市場前景發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模的縣域來說，扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、流通體系服務(wù)等，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行農(nóng)民帶頭人培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營能力，才是符合富民宗旨的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

新冠肺炎疫情正在給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響，不僅僅是復(fù)工時(shí)間，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向。跨省域的全國范圍勞動力流動給城鎮(zhèn)化帶來動力，但是對于我們的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在抽走精壯勞動力和各方面人才。

疫情過后，怎樣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域間平衡發(fā)展、縣域自主發(fā)展的視角重新思考鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分布，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要首先回答的問題。

我們是否要更加追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的勞動密集、農(nóng)產(chǎn)品的地產(chǎn)地銷、縣域產(chǎn)業(yè)與縣域生活的相融，從這個意義上說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅為了富民，可能還是在為縣域視角的生態(tài)文明和城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新的道路。

（作者為中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）