黃國(guó)勤

[摘 要]國(guó)家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價(jià)值的珍貴性等諸多特征，開展國(guó)家公園建設(shè)有利于豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重大的意義。為更好推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，要遵循一體化原則、區(qū)域化原則、綜合化原則、差異化原則和國(guó)際化原則，并提高認(rèn)識(shí)、加大投入，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，完善制度、強(qiáng)化管理，加深研究、加強(qiáng)合作，培養(yǎng)人才、打好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家公園;生態(tài)文明;美麗中國(guó);生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）02-0026-05

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立國(guó)家公園體制”[1];2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，指出要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系;[2]2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”[3];2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地，標(biāo)志著中國(guó)建立國(guó)家公園體制工作開始全面推進(jìn);[4]P1572019年8月19日，第一屆國(guó)家公園論壇在青海西寧開幕，習(xí)近平總書記致信祝賀，并為國(guó)家公園建設(shè)指明了方向，指出“中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措”[5];2019年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。從2015年至今，中國(guó)已在三江源國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、湖北神農(nóng)架國(guó)家公園、福建武夷山國(guó)家公園、浙江錢江源國(guó)家公園、湖南南山國(guó)家公園、北京長(zhǎng)城國(guó)家公園、云南普達(dá)措國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園，以及海南熱帶雨林國(guó)家公園等地進(jìn)行國(guó)家公園體制試點(diǎn)[6]，且已取得積極進(jìn)展和顯著成效，為中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)與發(fā)展起到促進(jìn)作用、示范作用和引領(lǐng)作用。

那么，到底什么是國(guó)家公園？為什么要建設(shè)國(guó)家公園？以及如何建設(shè)國(guó)家公園？等等，這些都是當(dāng)前加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)亟待研究和回答的問題。

一、國(guó)家公園簡(jiǎn)述

國(guó)家公園是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。[7]國(guó)家公園建設(shè)以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，并最終保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

從中不難看出，國(guó)家公園具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價(jià)值的珍貴性等諸多特征。國(guó)家公園往往是比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，具有脆弱性的特點(diǎn)。為保持國(guó)家公園的可持續(xù)發(fā)展，還必須進(jìn)行必要的人工干預(yù)和調(diào)控。

二、國(guó)家公園建設(shè)的重大意義

建設(shè)國(guó)家公園，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從實(shí)踐上來看，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十八大以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全國(guó)各地從各層次、各領(lǐng)域、全方位全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)，并已取得積極進(jìn)展和顯著成效。[8]而開展國(guó)家公園建設(shè)，則不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，且已成為當(dāng)前全國(guó)上下推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容和有力抓手。顯然，國(guó)家公園建設(shè)的不斷推進(jìn)，必將促進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的向前發(fā)展和美麗中國(guó)的早日呈現(xiàn)。

從理論上來講，有利于豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想，豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，這是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化、全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)背景下，具有歷史性里程碑意義的大會(huì)。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并作重要講話，指出生態(tài)文明建設(shè)的新定位，提出了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新原則、新體系、新目標(biāo)、新任務(wù)。這次會(huì)議標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立，[9]吹響了用習(xí)近平生態(tài)文明思想全面指引美麗中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)號(hào)角。國(guó)家公園建設(shè)，作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重大實(shí)踐，既可以在實(shí)踐中踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，又可以在實(shí)踐中豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想、豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

從國(guó)際上來說，有利于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，明確提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[3];2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《憲法修正案》，將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”載入憲法。[10]中國(guó)已將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容之一。中國(guó)在引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作方面，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)為全球生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。同樣，中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)，也必將助力于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，從而為共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新貢獻(xiàn)。

三、國(guó)家公園建設(shè)的基本原則