閻樹群 高微

摘要：新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)國家制度建設(shè)的歷程，就是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程。這一歷史進(jìn)程分為社會(huì)主義制度的建立和完善制度的最初探索（新中國成立一十一屆三中全會(huì)）、中國特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)和確立（十一屆三中全會(huì)一十八大）、中國特色社會(huì)主義制度的成熟和定型三個(gè)時(shí)期（十八大以來）。這是一個(gè)前后相繼、一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的過程，本質(zhì)上都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)社會(huì)主義制度的理論和實(shí)踐探索。從社會(huì)主義制度的建立到中國特色社會(huì)主義制度的確立，是社會(huì)主義制度史上的歷史飛躍;從中國特色社會(huì)主義制度的確立到中國特色社會(huì)主義制度的成熟定型將是制度建設(shè)史上又一次新的飛躍。黨的十九屆四中全會(huì)開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決國家制度和國家治理體系問題，全面概括中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，科學(xué)描繪中國特色社會(huì)主義制度體系“圖譜”，系統(tǒng)創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義制度理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)國家制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會(huì)主義制度;歷史分期;制度理論;制度建設(shè);國家治理體系;治理能力現(xiàn)代化;實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D25;D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—5831（2020）02-0163-11

黨的十九屆四中全會(huì)的歷史性貢獻(xiàn)，就是在黨的歷史上首次專題研究國家制度和治理能力建設(shè)并作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是我國國家制度建設(shè)史上的一個(gè)新的里程碑。系統(tǒng)梳理新中國成立以來推進(jìn)國家制度建設(shè)的歷史進(jìn)程與創(chuàng)新成果，對(duì)于深刻理解十九屆四中全會(huì)的重大貢獻(xiàn)和黨重視制度建設(shè)的一以貫之又與時(shí)俱進(jìn)，具有重要理論和實(shí)踐意義。

新中國成立以來的制度建設(shè)，按照制度建設(shè)面臨的主要任務(wù)可以區(qū)分為社會(huì)主義制度的確立和完善制度的最初探索、中國特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)和確立、中國特色社會(huì)主義制度的完善和定型三個(gè)歷史時(shí)期。從社會(huì)主義制度的建立到中國特色社會(huì)主義制度的確立再到制度的完善定型，這是我們黨堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新的必然結(jié)果，是馬克思主義中國化取得的重大制度成果，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供了根本保障。

一、社會(huì)主義制度的建立和完善制度的最初探索

從新中國成立到十一屆三中全會(huì)之前，是社會(huì)主義制度建立以及完善制度的最初探索時(shí)期。這一時(shí)期黨在制度建設(shè)的理論和實(shí)踐上取得了歷史性成就，也發(fā)生了嚴(yán)重失誤。新民主主義革命的勝利和新中國的建立，結(jié)束了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，由此我國進(jìn)入了新民主主義社會(huì)，并開始了逐步向社會(huì)主義過渡的時(shí)期，也開啟了社會(huì)主義制度建立的歷史進(jìn)程。

（一）社會(huì)主義制度建立的歷史順序

我國社會(huì)主義制度的建立呈現(xiàn)出自身的特殊性，即先行建立政治上層建筑，然后運(yùn)用政權(quán)的力量改造生產(chǎn)關(guān)系，在上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的作用下發(fā)展生產(chǎn)力。這種特殊性具有客觀歷史必然性，但同時(shí)對(duì)國家制度建構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。建設(shè)新民主主義社會(huì)并逐步向社會(huì)主義社會(huì)過渡，必須以建立政治制度為基本前提和根本保證。新中國成立初期的政治制度雖然帶有新民主主義的特點(diǎn)，但其本質(zhì)上就是社會(huì)主義制度。就我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而言，1949年9月全國政協(xié)會(huì)議討論通過的《共同綱領(lǐng)》，就體現(xiàn)了這一制度安排。《共同綱領(lǐng)》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了新中國的國體和政體，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家”，“中國人民民主專政是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。《共同綱領(lǐng)》以臨時(shí)憲法的性質(zhì)和地位正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。以1954年第一屆全國人民代表大會(huì)的召開為標(biāo)志，新中國的根本政治制度正式確立。特別是一屆全國人大審議通過的新中國歷史上第一部《憲法》，以國家根本大法的形式確認(rèn)了新民主主義社會(huì)的制度安排?！稇椃ā反_認(rèn)了我國的國家性質(zhì)，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”;確認(rèn)了我國的根本政治制度，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”;確定了民族區(qū)域自治制度，“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家”，“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”;確認(rèn)了我國的經(jīng)濟(jì)制度，即“國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制;個(gè)體勞動(dòng)者所有制;資本家所有制”并存，“國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)”。

我國在新民主主義社會(huì)后半期所進(jìn)行的社會(huì)主義改造是生產(chǎn)資料所有制的根本變革，是確立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的過程，是在以“一化三改”為主要內(nèi)容的黨在過渡時(shí)期的總路線的指引下所進(jìn)行的偉大實(shí)踐。黨在過渡時(shí)期的總路線是一條社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造同時(shí)并舉的路線，體現(xiàn)了變革生產(chǎn)關(guān)系與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一;其實(shí)質(zhì)是要變生產(chǎn)資料私有制為社會(huì)主義公有制。隨著1956年底社會(huì)主義改造的基本完成，建立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的過渡。

（二）完善社會(huì)主義制度的初步探索

社會(huì)主義改造的完成，終于使社會(huì)主義制度在中國大地得以確立，這的確是開天辟地的偉大革命，為后來的發(fā)展奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。但由于我們在指導(dǎo)思想上急于求成，工作方法簡單，對(duì)非公有制及其與公有制的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)主義改造也發(fā)生了某些失誤和偏差，特別是1955年夏季以后，對(duì)農(nóng)業(yè)合作化以及手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造要求過急、工作過粗、改變過快，形式單一，從而使我們建立的社會(huì)主義基本制度還不夠完善;在對(duì)總路線實(shí)質(zhì)的解讀上，毛澤東認(rèn)為，“就是使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我國國家和社會(huì)的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”?！拔ㄒ弧倍?，反映了毛澤東當(dāng)時(shí)對(duì)我國社會(huì)發(fā)展階段缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。盡管我們成功走出一條具有中國特色的社會(huì)主義改造道路，但在所有制問題上我們追求單一的公有制，在具體體制上則照搬了蘇聯(lián)模式。

在新中國成立初期，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、采用蘇聯(lián)模式，應(yīng)當(dāng)說是必然的選擇。但是在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，逐漸顯露出蘇聯(lián)模式的局限性。我們黨及時(shí)認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)模式的問題和弊端，并試圖擺脫其消極影響，探索一條適合中國情況的社會(huì)主義建設(shè)道路。因此，毛澤東向全黨提出了實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國實(shí)際第二次結(jié)合的任務(wù)，并發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》?！墩撌箨P(guān)系》是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人破除蘇聯(lián)模式束縛、探索具有中國特色的建設(shè)道路的重要成果。毛澤東指出，“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒”。毛澤東十分看重這一探索成果，1960年他在《十年總結(jié)》中寫道：“從一九五六年提出十大關(guān)系起，開始找到自己的一條適合中國的路線?！庇捎谠谥袊臈l件下建設(shè)社會(huì)主義是前無古人的事情，照搬蘇聯(lián)模式后又暴露出新的問題，“找到自己的一條適合中國的路線”的目標(biāo)在社會(huì)主義建設(shè)之初無法達(dá)到，但它無疑是黨在探索道路上取得的最重要成果之一。在《論十大關(guān)系》側(cè)重探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中著重探討了社會(huì)主義社會(huì)的政治關(guān)系和思想關(guān)系。這篇文獻(xiàn)開宗明義指出，隨著社會(huì)主義制度的確立，急風(fēng)暴雨式的階級(jí)斗爭已經(jīng)結(jié)束，人民內(nèi)部矛盾成為國家政治生活的主題。為了正確處理人民內(nèi)部矛盾，毛澤東創(chuàng)立了完整的社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾學(xué)說，論述了社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的特殊性，提出社會(huì)主義制度自我完善的科學(xué)命題;闡述了兩類不同性質(zhì)的矛盾，提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針;指出“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”，以“鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家”?！墩撌箨P(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人探索社會(huì)主義建設(shè)道路的標(biāo)志性成果，為社會(huì)主義制度建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，起到了重要推動(dòng)作用。

從黨的全國代表大會(huì)對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)的貢獻(xiàn)看，黨的八大無疑取得了十分重要的成果。為了克服蘇聯(lián)模式單一的公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，八大提出了改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營管理方式的思想與方針政策，特別是陳云在大會(huì)上提出著名的“三個(gè)為主、三個(gè)補(bǔ)充”，即國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體、個(gè)體經(jīng)營是補(bǔ)充，計(jì)劃生產(chǎn)是主體、自由生產(chǎn)是補(bǔ)充，國家市場是主體、自由市場是補(bǔ)充，獲得了與會(huì)代表的高度贊同，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。八大還對(duì)改進(jìn)國家政治生活作了理論探索和制度安排，提出擴(kuò)大民主，健全法制，加強(qiáng)監(jiān)督，反對(duì)官僚主義，貫徹執(zhí)行民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等，這些都為完善和發(fā)展社會(huì)主義制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟迪。但是，1957年之后，由于國內(nèi)的因素和國際的影響，我們黨在思想指導(dǎo)上逐漸發(fā)生了“左”的傾向，否定了八大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的判斷，越來越認(rèn)為階級(jí)斗爭是社會(huì)主要矛盾，從而導(dǎo)致后來發(fā)生了長達(dá)十年之久的“文化大革命”，使黨和國家各項(xiàng)制度的探索和完善受到嚴(yán)重干擾，社會(huì)主義民主法制遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義制度建設(shè)發(fā)生嚴(yán)重挫折。

二、中國特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)和確立

黨的十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了以改革開放為鮮明特征的新時(shí)期。我國的改革從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制和其他各方面體制改革逐漸展開，取得了一系列前所未有的制度建設(shè)成果，推動(dòng)著了中國特色社會(huì)主義制度的確立。

（一）中國特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)

從十一屆三中全會(huì)到十四大，是中國特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)期。十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放，也同時(shí)拉開了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的序幕。按照鄧小平對(duì)改革性質(zhì)的闡述，改革不是要改掉社會(huì)主義基本制度，而是對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制進(jìn)行根本性變革，因此，改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而在改革中完善和發(fā)展了的社會(huì)主義制度，就體現(xiàn)為社會(huì)主義制度發(fā)展中的一個(gè)新的階段和一種新的表現(xiàn)形態(tài)，這就是中國特色社會(huì)主義制度。

從社會(huì)主義制度的確立到中國特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義實(shí)踐探索的階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一的過程。既要看到兩者的重大區(qū)別，也要看到它們的本質(zhì)聯(lián)系，不能把它們割裂開來甚至對(duì)立起來。習(xí)近平指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索”。這就闡明了不同歷史時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的連續(xù)性和一致性，并不是要抹殺社會(huì)主義在中國發(fā)展的階段性，并不意味著中國特色社會(huì)主義制度在改革開放前就已經(jīng)確立了。正像中國特色革命道路和毛澤東思想是中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系形成的重要基礎(chǔ)一樣，中國特色社會(huì)主義制度也是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索和逐步完善社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來的，這是我們在正確理解馬克思主義中國化兩次歷史性飛躍的關(guān)系時(shí)所應(yīng)始終秉持的科學(xué)態(tài)度。

十一屆三中全會(huì)后，我國的改革首先從農(nóng)村開始，打破人民公社體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，其經(jīng)歷了一個(gè)起初由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行到中央肯定的過程。1982年中央一號(hào)文件指出已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”，克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期“吃大鍋飯”的弊端，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。1983年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，在農(nóng)村普遍實(shí)行的多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制越來越成為主要形式。認(rèn)為“這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。在農(nóng)村體制改革的同時(shí)，改革也延伸到城市，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革到城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革逐漸鋪開。在改革的實(shí)踐中，我們黨反思著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的問題。1979年11月，鄧小平就提出，“社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的問題。1981年十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場的輔助作用”。1982年黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的思想。在經(jīng)濟(jì)體制改革的理論探索和實(shí)踐推進(jìn)中，1984年十二屆三中全會(huì)不僅提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)論斷，而且作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這是我們黨當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出的整體l生設(shè)計(jì)并為黨的十三大所確認(rèn)。1992年初鄧小平發(fā)表南方談話，再次闡述計(jì)劃和市場的關(guān)系，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場，計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。1992年10月黨的十四大把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)體制總是同基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的。我們黨在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時(shí)，也對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革。黨的十二大形成了“勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制的必要補(bǔ)充”的觀點(diǎn);十三大進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍，提出私營經(jīng)濟(jì)、中外合資合作經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)，和個(gè)體經(jīng)濟(jì)一樣，都是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充;黨的十四大進(jìn)一步把非公有制經(jīng)濟(jì)由過去的“有益補(bǔ)充”提升為“方針政策”，認(rèn)為多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是初級(jí)階段發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀需要。從“有益補(bǔ)充”到“方針政策”，是將其上升到“制度”的重要一環(huán)。

在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，政治制度的完善和改革也在不斷跟進(jìn)。1980年8月鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，對(duì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革作出全面系統(tǒng)的闡述，成為新時(shí)期中國特色社會(huì)主義政治制度改革和建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。1982年憲法的制定，不僅深刻汲取了“文革”中社會(huì)主義民主法治建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，而且充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)民主法治建設(shè)提出的新要求：“不僅為中國特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)，也為中國特色社會(huì)主義制度的形成提供了根本保障”。1987年鄧小平首次提出“中國特色的社會(huì)主義制度”的概念，標(biāo)志著新時(shí)期我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐步人新階段。1987年黨的十三大對(duì)政治體制改革作出全面部署。黨的十四大闡明了政治體制改革的目標(biāo)和途徑，“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。我們的政治體制改革，目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會(huì)制”。這是根據(jù)我國政治體制改革實(shí)際而提出的很有針對(duì)性的重要論述。

（二）中國特色社會(huì)主義制度的確立

從十四大到十八大，是中國特色社會(huì)主義制度確立的時(shí)期。在十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，1993年十四屆三中全會(huì)制定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，提出“在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立，2003年十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了總體部署;十七大提出要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;十八大提出加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。

黨的十五大對(duì)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的突出貢獻(xiàn)在于，在十三大確立“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要內(nèi)容的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的基礎(chǔ)上，確立了經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、政治綱領(lǐng)、文化綱領(lǐng)“三位一體”的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。黨的十七大、十八大進(jìn)一步豐富了基本綱領(lǐng)的內(nèi)容?；揪V領(lǐng)是基本路線的具體化，如果說基本路線是總目標(biāo)和總政策，那么基本綱領(lǐng)就是具體目標(biāo)和具體政策，其中就包含著制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)。十五大提出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。這就將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)由“方針政策”上升為“制度”，明確了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。十五大還全面闡述了公有制經(jīng)濟(jì)的含義，澄清了在這個(gè)問題上的模糊認(rèn)識(shí);提出公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，作出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的科學(xué)論斷，確立了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素結(jié)合起來”的分配制度。這標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正式確立。

關(guān)于政治建設(shè)綱領(lǐng)。十五大提出要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度;發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十五大還提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，為在民主和法治的統(tǒng)一中建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治制度、走一條漸進(jìn)穩(wěn)妥的政治體制改革之路提供了根本遵循。黨的十六大把“民主更加健全”的政治制度要求作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)加以闡述。十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇。在依法治國不斷取得顯著成就的基礎(chǔ)上，2011年十一屆全國人大四次會(huì)議宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。十八大強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”;“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。

關(guān)于文化建設(shè)綱領(lǐng)。十五大提出要實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平;堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。十六大提出積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制。十七大闡述了大力提高國家文化軟實(shí)力、更好保障人民基本文化權(quán)益的重大意義，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)和諧文化、弘揚(yáng)中華文化、推進(jìn)文化創(chuàng)新的基本要求。十八大提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”的目標(biāo)要求，概括出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)為它是興國之魂，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。

關(guān)于社會(huì)建設(shè)綱領(lǐng)。黨的十七大把中國特色社會(huì)主義總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，提出要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義總體布局，提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。這就把建立健全生態(tài)文明制度作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分予以強(qiáng)調(diào)，把美麗中國作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之一確定下來，成為全黨行動(dòng)的重要遵循。

正是在十四大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈進(jìn)行制度建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，胡錦濤2011年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，宣告“中國特色社會(huì)主義制度”已經(jīng)確立。講話提出“中國特色社會(huì)主義制度體系”概念并對(duì)其構(gòu)成作出科學(xué)闡述，“中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。黨的十八大確認(rèn)了這一關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度體系及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的科學(xué)論述，并再次強(qiáng)調(diào)“中國特色社會(huì)主義制度是根本保障”。

三、中國特色社會(huì)主義制度的成熟和定型

黨的十八大以來，是中國特色社會(huì)主義制度更加成熟和定型的時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民在幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索和實(shí)踐、建立社會(huì)主義制度并進(jìn)而確立中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的更加成熟和定型而繼續(xù)努力奮斗。

（一）把完善制度和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)

中國特色社會(huì)主義制度的確立，是改革開放以來我們黨通過改革不斷完善社會(huì)主義制度的結(jié)果，是社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史飛躍。中國特色社會(huì)主義制度的更加成熟和定型，將是社會(huì)主義制度建設(shè)史上又一次偉大飛躍，仍然需要全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)。因此，在黨的十八大提出堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放、不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)專題研究全面深化改革，作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是黨中央在新時(shí)代關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一次重要“頂層設(shè)計(jì)”。

首先，全面深化改革總目標(biāo)的提出是對(duì)馬克思主義制度理論的重大創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)把全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是具有鮮明時(shí)代特色的科學(xué)命題。把改革定位為社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是改革開放以來鄧小平提出、我們黨一直堅(jiān)持的主張。十八屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，并把它和完善制度聯(lián)系在一起作為一個(gè)有機(jī)整體和全面深化改革的總目標(biāo)提出來，這是對(duì)馬克思主義制度理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路”。他認(rèn)為，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。這表明，全面深化改革的總目標(biāo)是圍繞著更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度來進(jìn)行的，既要完善制度，又要提高制度的執(zhí)行力，把發(fā)揮制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國家治理績效。否則，制度再完美，如果不能得到有效執(zhí)行和落實(shí)，那么制度的功能就無法發(fā)揮，制度的價(jià)值亦無法實(shí)現(xiàn)。國家治理體系和治理能力作為中國特色社會(huì)主義制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，其現(xiàn)代化即民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化、普惠化程度如何，直接影響著中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮和中國特色社會(huì)主義制度的完善發(fā)展。因此，全面深化改革要求在建立一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系的同時(shí)提高制度的執(zhí)行力，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。從這個(gè)意義上看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人治國理政理念從國家管理到國家治理這一邏輯演進(jìn)的歷史必然。

其次，圍繞制度建設(shè)對(duì)全面深化改革作出整體規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力為目標(biāo)，對(duì)全面深化改革作出整體部署。在改革的具體內(nèi)容上，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)六個(gè)方面，提出全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，改革涉及制度建設(shè)的各領(lǐng)域和各方面。通過全方位、多層次的改革，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展以及國家治理的現(xiàn)代化。特別是全會(huì)中提出的一些重大理論觀點(diǎn)，凝結(jié)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)。如在對(duì)政府與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，把十八大提出的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，發(fā)展為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”;把十八大提出的“創(chuàng)新社會(huì)管理”發(fā)展為“創(chuàng)新社會(huì)治理”，這是向國家治理現(xiàn)代化邁出的關(guān)鍵一步，也是黨對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的新認(rèn)識(shí);第一次使用“生態(tài)文明體制”一詞，提出“深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”;提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，表明黨的建設(shè)的重點(diǎn)在于制度改革。這些重大理論觀點(diǎn)，為在全面深化改革中完善制度和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要理論支撐。

（二）建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

在十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，著眼于中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國，并作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為全面依法治國的總目標(biāo)。從十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”到十六大、十七大提出形成和完善“中國特色社會(huì)主義法律體系”，再到十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)“中國特色社會(huì)主義法治體系”，是黨的“法治思維”和治國理政思路的生動(dòng)體現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)還對(duì)中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成作出科學(xué)規(guī)定，即完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就實(shí)現(xiàn)了黨規(guī)與國法的無縫對(duì)接，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家提供了重要遵循。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的全面依法治國的工作布局的規(guī)劃，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新的方針的提出，都凸顯出中國特色社會(huì)主義法治體系在中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的極端重要性。

（三）國家制度和治理能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

在黨的十九大把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，把“堅(jiān)持全面深化改革”作為基本方略即“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容之一，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、健全人民當(dāng)家作主制度體系、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、加快生態(tài)文明體制改革等作出全面部署的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是黨中央在新時(shí)代關(guān)于國家制度和國家治理能力建設(shè)的又一次最重要頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決國家制度和國家治理體系問題，全面概括中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，科學(xué)描繪中國特色社會(huì)主義制度體系“圖譜”，系統(tǒng)創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義制度理論，彰顯了制度建設(shè)的重大貢獻(xiàn)和鮮明特點(diǎn)。

首先，體現(xiàn)了全面深化改革與國家制度和治理能力建設(shè)的高度統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)都涉及到全面深化改革和國家制度建設(shè)的關(guān)系問題，兩者相互對(duì)接、各有側(cè)重。十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)：十九屆四中全會(huì)把全面深化改革背景下如何堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，就堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么進(jìn)行專項(xiàng)研究并作出頂層設(shè)計(jì)。這是由新時(shí)代改革開放的重要特點(diǎn)決定的。習(xí)近平指出，“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這說明在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，國家制度和治理能力建設(shè)就成為繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代改革開放的根本要求，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)搞不好，全面深化改革難以見成效。如果說十八屆四中全會(huì)圍繞國家制度和國家治理專題研究全面深化改革，那么，十九屆四中全會(huì)則是圍繞全面深化改革專題研究國家制度和國家治理，兩者相互補(bǔ)充，同向發(fā)力，都是為了在全面深化改革中推進(jìn)國家制度的完善和國家治理的現(xiàn)代化。

其次，體現(xiàn)了國家制度和治理能力建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善制度與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)就是要使制度更加成熟更加定型。制度更加成熟和定型的設(shè)想最初由鄧小平在1992年南方談話中提出，并為黨的十四大所確認(rèn)。十四大報(bào)告指出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。在黨的十五大、十六大、十七大、十八大對(duì)制度建設(shè)不斷探索的基礎(chǔ)上，黨的十九大作出到21世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到21世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會(huì)更加明確地提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二。三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這個(gè)總體目標(biāo)實(shí)際上是十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和拓展，即把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)置于社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的視域來考察，揭示了制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)歷程的同步性，表明不僅全面建成小康社會(huì)并進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開成熟定型的制度和高超嫻熟的治理能力作支撐，而且國家制度和國家治理現(xiàn)代化本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，兩者在發(fā)展進(jìn)程上同步，在內(nèi)容上是包含與被包含的關(guān)系。

最后，體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善制度與國家治理現(xiàn)代化的高度統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會(huì)把十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”的命題發(fā)展為“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面概括我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面，這是我們堅(jiān)定制度自信的客觀依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，概括為13項(xiàng)制度體系，包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。這些制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域多方面的制度創(chuàng)新成果。我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須把這些制度體系堅(jiān)持鞏固好、完善發(fā)展好;必須把這些方面的制度優(yōu)勢維護(hù)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)發(fā)揮好，最大限度地使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這樣才能完成好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)任務(wù)。全會(huì)在制度理論方面也作出了一系列重大創(chuàng)新。如在制度體系的構(gòu)成上，把制度分為“根本制度、基本制度、重要制度”三個(gè)層次;在對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的理解上，作出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的論斷;在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的闡發(fā)上，提出建立不忘初心、牢記使命制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等。這些新的論斷，都為國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)注入了新的活力，賦予新的時(shí)代特色，為在實(shí)踐中更好實(shí)現(xiàn)國家制度和國家治理現(xiàn)代化的高度統(tǒng)一奠定了重要理論基礎(chǔ)。